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COMMUNICATION DES ONG ET INSTITUTIONS INTERNATIONALES Spécialité : Communicatio

COMMUNICATION DES ONG ET INSTITUTIONS INTERNATIONALES Spécialité : Communication politique et des organisations Dr DIARRASSOUBA Enseignant-Chercheur à l’Université Félix Houphouët-Boigny wzedaf2003@yahoo.fr 0707644402/0141036891 Objectif général ❑ Montrer aux apprenants l’importance des ONG dans le monde. Objectifs spécifiques À la fin de ce cours, les apprenants seront en mesure: De connaître et comprendre le rôle des ONG. De maîtriser les outils théoriques et opérationnels essentiels à la communication des ONG. De connaître l’implication des ONG et leur influence dans les institutions internationales. 1 « Ne doutez jamais du fait qu’un petit nombre de citoyens réfléchis et engagés puisse changer le monde. En effet, c’est de la seule façon que ça l’a toujours été » Margaret Mead, anthropologue. 2 SOMMAIRE INTRODUCTION I- QU’EST-CE QU’UNE ONG ? 1- Définition et historique des ONG 2- Le fonctionnement des ONG 3- Les sources de financement des ONG 4- Le rôle des ONG 5- La floraison des ONG locale, nationale ou internationale 6- Le dynamisme des ONG 7- Les critiques à l’encontre des ONG II- STRATÉGIES DE PLAIDOYER DES ONG 1- Qu’est-ce que le plaidoyer pour les ONG ? 2- Les objectifs de changement 3- Les outils du plaidoyer pour les ONG 4- Les stratégies de communication des ONG III- QU’EST-CE QU’UNE ORGANISATION INTERNATIONALE 1- Définition et rôle de l’organisation internationale 2- Domaines d'intervention IV- INFLUENCE DES ONG SUR LES INSTITUTIONS INTERNATIONALES 1- Les Organisations Non Gouvernementales au service de l'intérêt général international 2- Les incompréhensions entre ONG et Institutions Internationales CONCLUSION RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES 3 INTRODUCTION Bien avant que la société internationale interétatique ne s’organise et ne s’institutionnalise, des groupements privés ont soulevés un problème international universel : il s’agit de l’esclavage. C’est grâce à des institutions privées et à la pression de la société civile, par le biais de pétitions que, en 1833, l’abolition de l’esclavage a été décidé. En 1814, en Angleterre, un adulte sur huit avait signé une pétition en faveur de l’abolition de l’esclavage (soit 750 000 personnes). Les ONG avaient déjà compris que leurs plus grands alliés pour faire entendre leurs revendications étaient les peuples, qui, dans un État démocratique peuvent faire pression sur leurs élites. Les hauts fonctionnaires ont appris à écouter les ONG car leurs idées sont souvent révélatrices de besoins exprimés par les populations. Parfois, ces hauts fonctionnaires sont même recrutés dans le milieu associatif et sont alors plus enclin à prendre en compte les idées du secteur non gouvernemental. Les rassemblements d’ONG apparaissent ainsi de plus comme des laboratoires d’idées où intellectuels et militants viennent échanger sur de grands sujets de société tels que la réduction de la pauvreté, l’accès aux services essentiels, le développement durable ; et non plus comme de simples regroupements de marginaux antimondialistes. Les États savent que ces revendications peuvent arriver dans la sphère publique un jour ou l’autre sous des formes moins pacifistes. Certains militants d’ONG peuvent alors devenir des activistes. Quelles sont donc les rapports entre les ONG et les institutions internationales ?, quelles sont leurs stratégies de communication ? Bien avant de répondre à cette question, nous allons tenter de définir ces différents concepts. 4 I- QU’EST-CE QU’UNE ONG ? 1- Définition et historique des ONG Les Organisations non gouvernementales (ONG) sont des acteurs importants du monde contemporain. L'ONG n'a toujours pas fait l'objet d'une définition académique à défaut d'une définition universelle, alors qu'elle est dans tous les secteurs de notre société et plus particulièrement dans le domaine du développement. Le terme d'O.N.G. apparaît en 1946, dans l'article 71 de la Charte de l'O.N.U., et supplante l'expression AI (Association Internationale) couramment utilisée dans les années 1930. Pour autant, il n'existe pas véritablement de définition et de statut international des O.N.G., chacune d’entre elles étant rattachée juridiquement à leur pays de naissance. En France, elles sont régies par la loi de 1901 sur les associations, et l'on retient généralement la définition du spécialiste des relations internationales, Marcel Merle (1923-2003) qui dit qu’est considéré comme une O.N.G. « tout groupement, association ou mouvement constitué de façon durable par des particuliers appartenant à différents pays en vue de la poursuite d'objectifs non lucratifs ». La notion d'intérêt public, le souci universaliste et l'indépendance vis-à-vis des autorités politiques constituent également des éléments de définition. Cependant, ce dernier critère ne doit pas faire oublier que les pouvoirs publics : États ou Union européenne, par exemple sont de très importants bailleurs de fonds pour les O.N.G. et que celles-ci peuvent agir de pair avec des institutions telles que l'Organisation des Nations Unies (O.N.U.) ou ses organes subsidiaires. Une Convention adoptée dans le cadre du Conseil de l’Europe en 1986 retient les critères suivants pour qualifier une institution d’ONG : - avoir un but non lucratif d’utilité internationale ; - avoir été créée par un acte relevant du droit interne d’une Partie ; - exercer une activité effective dans au moins deux États ; 5 - avoir son siège statutaire sur le territoire d’une Partie et son siège réel sur le territoire de cette Partie ou d’une autre Partie. Mais cette Convention n’a pour l’instant été ratifiée que par 12 États, ce qui limite nécessairement sa portée juridique. Indépendamment de leur action sur le terrain, certaines ONG entendent participer à la régulation juridique des relations internationales en s’impliquant dans la négociation de conventions interétatiques (Statut de Rome de la Cour Pénale Internationale (CPI), la Convention d’Ottawa…) qu’elles n’avaient pourtant pas vocation à signer, étant dépourvues de la qualité de sujets de droit international. Certaines Organisations Internationales vont jusqu’à leur accorder le statut d’observateur (Unions Européenne, Organisation des Nations Unies…). Les ONG peuvent être des associations, mais également des congrégations religieuses, des mutuelles et des coopératives, ainsi que des organismes liés à la notion d’économie sociale. Leur objectif peut être d’ordre économique, social, éducatif, culturel, etc. On distingue parfois les ONG internationales ou ONGI, des organisations de plus petite taille qui agissent à l’échelle d’un seul État ou moins. Les ONGI sont universalistes et transnationales. Elles sont universalistes parce qu’elles agissent au nom de valeurs conformes aux principes de la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme, comme l’égalité, l’accès aux soins et à l’éducation… Les ONGI sont transnationales parce qu’elles recrutent leurs employés, leurs bénévoles et leurs donateurs dans plusieurs pays. Sur le plan juridique, il n’y a pas tant de différences entre ONG et association. Les Organisations Non Gouvernementales sont rattachées à leur pays d’origine. En France, elles sont régies par le même statut que les associations. 6 Au-delà des différences structurelles et fonctionnelles, la différence majeure se situe donc dans le regard porté sur ces structures. Le terme non gouvernemental trahit l’importance des compétences attribuées aux ONG, comme si il fallait insister sur cette « concurrence » faites aux États ou aux gouvernances internationales, porteuse de puissance et de pouvoir. Les associations interviennent alors non seulement dans un intérêt public mais ont un rôle impulsé par des autorités publiques. Leurs missions se rapprochent alors de celles des ONG. Les ONG et les associations sont, à y regarder différemment, plus proches qu’on ne le pense. La différence entre les ONG et les associations se situe dans l’échelle de leurs actions et surtout dans le poids qu’elles ont dans la balance internationale. C’est le traitement qu’on leur accorde ainsi que la publicité et la légitimité dont elles se parent qui sont les points clés, et pourtant un peu flous, de la frontière qui les sépare. Les associations se professionnalisant, gagnent leurs lettres de noblesse. Toutes sont cependant soumises aux mêmes limites et aux mêmes problèmes : - Transparence de la gestion ; - Légitimité ; - Et concurrences intestines avec les organisations et institutions publiques. Le statut d’association présente des institutions variées tant en taille qu’en champs d’action. Il couvre un champ qui va de la très grande association parapublique à la très petite association artistique d’un village. Elles sont toutes régies par la loi de 1901. Elles peuvent être d’intérêt général, reconnues d’utilité publique, sportive, de défense de l’environnement et de consommateurs ou des fédérations. Aujourd’hui, certains assimilent ONG et société civile alors que la société civile n’est qu’une composante des ONG et inversement. Mais il est vrai qu’elles représentent un contre-pouvoir ou plutôt une opposition au niveau mondial en défendant des causes et en militant pour l’amélioration des conditions de vie des populations. 7 2- Le fonctionnement des ONG Concernant le fonctionnement, le secteur non lucratif se professionnalise de plus en plus. La quasi majorité des ONG fonctionne sur un modèle professionnel depuis les années 1990 quand les associations restent encore traditionnellement dans un fonctionnement plus léger. Par leur fonctionnement, les ONG sont souvent comparées aux entreprises multinationales. Marc-Olivier Padis et Thierry Pech (2004) ont parlé de « multinationales du cœur ». Mais contrairement aux organisations à but lucratif, elles rendent des comptes à des donateurs sur le bilan de leurs actions, et pas à des actionnaires sur le montant de leurs bénéfices. La gouvernance d’une ONG de solidarité internationale, tout comme celle d’une association, est assurée par un conseil d’administration, qui veille à ce que les uploads/Management/ revue-ong-et-institutions-internationales-1.pdf