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Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Numéro 3 : D

Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Numéro 3 : Décembre 2017 RCCA Page 23 La mise en place d’un système de contrôle de gestion dans les organisations publiques Marocaines The establishment of a system of management control in the organizations Moroccan public MOUMENE Jihane Doctorante-Chercheuse en Sciences de Gestion Université Hassan II de Casablanca, FSJES de Mohammedia moumene.jihane@yahoo.com BENHRIMIDA Mohamed Enseignant-Chercheur en Sciences de Gestion Université Hassan II de Casablanca, FSJES de Mohammedia performance103@gmail.com Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Numéro 3 : Décembre 2017 RCCA Page 24 Résumé : La réforme de l’Etat Marocain, inspirée des grands principes de la Nouvelle Gestion Publique « NGP » se traduit par de nouvelles méthodes de gestion publique dont la Loi organique relative à la loi de finances de 2016 « LOLF » peut être considérée comme le symbole le plus marquant. Cette approche place la performance au cœur de l’action publique et conduit de plus en plus les administrations et les établissements publics à adopter des mesures et des outils inspirés de ces principes tout en se lançant dans un processus de restructuration et de gestion axée principalement sur les résultats. Comme la performance est devenue la préoccupation majeure de tous les décideurs. Dans cet article on cherche à bien expliquer que la mise en place d’un système de contrôle de gestion dans les organisations Publiques Marocaines est devenue plus que jamais une nécessité en adoptant une démarche de la performance. Mots clés : Contrôle de gestion ; Organisation Publique ; Management Public; Service public ; Performance. Abstract: The reform of the Moroccan State, inspired of the major principles of the New Public Management" NPM" is translated by new methods of public management including the organic law relating to the Finance Act of 2016" LOLF" can be considered as the most striking symbol. This approach places the performance at the heart of public action and led to more and more of the administrations and the public institutions to adopt measures and tools inspired by these principles while engaging in a process of restructuring and management focus mainly on the results. As the performance has become the major concern of all decision makers. In this article we seeks to explain well that the establishment of a system of management control in the organizations Moroccan public became more than ever a need by adopting an approach of the performance. Keywords : Management control ; Public establishment ; Public Management ; Public Service ; Performance. Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Numéro 3 : Décembre 2017 RCCA Page 25 Introduction Récemment, l'évaluation de la performance des organisations publiques est devenue un impératif et une nécessité. Ceci porté essentiellement par le New Public Management « NPM » qui cherche à formuler une réponse à la pression sociale qui veut que l’on fasse bon usage des fonds publics pour réaliser des services publics de qualité dédiés aux citoyens. Le Maroc a engagé depuis plusieurs années un processus de réforme profonde des modes de fonctionnement du secteur Public pour réformer en profondeur sa gestion. Ce processus qui vise à renforcer la transparence et la bonne gouvernance de la gestion publique, s’inscrit dans un cadre plus global de réforme publique. Cette réforme présente le fruit d’une évolution progressive des réflexions autour de la modernisation de la gestion publique axée sur les résultats, la contractualisation, et la programmation pluriannuelle. Ces réflexions, qui ont permis de prendre conscience progressivement de la nécessité de moderniser, optimiser, rationaliser et simplifier les modes d’exécution de la gestion publique et de replacer le gestionnaire et le citoyen au cœur des préoccupations des activités de l’organisation Publique Marocaine, tout en prenant en considération la sécurité financière et budgétaire qui est une condition indispensable et l’obligation de fournir aux citoyens l’information concernant les buts, les coûts et les résultats de ses actions et ses services. Avec les nouvelles formes de gouvernance administrative et sous l’effet conjugué de la LOLF (Loi Organique relative aux Lois de Finances) de 2016 qui repose sur le renforcement de la performance de la gestion publique ont fait de la mise en place d’un système de contrôle de gestion plus que jamais une nécessité et non plus un luxe dans le but d’améliorer sa performance et parler d’une performance globale en son sein. L'exigence d'efficacité d'efficience, de performance et de qualité qu'impose les nouveaux modes de fonctionnement des organisations publiques Marocaines amènent ces dernières à se doter de dispositifs de contrôle et de gestion modernes favorisant notamment le dialogue de gestion, au service d’une nouvelle gouvernance et démarche qui vise la performance de l’organisation qui présente un intérêt capital. Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Numéro 3 : Décembre 2017 RCCA Page 26 L’idée force que nous visons à transmettre est que le secteur public peut être régi par les mêmes contraintes que le secteur privé et que les méthodes de management et de gestion développées et mises en œuvre dans les entreprises privées peuvent être appliquées avec succès dans l’ensemble des organisations et administrations publiques mais d’une manière bien adaptée pour en assurer la performance (Hood, 1995). La performance, « cette dernière dimension de quête de résultats », est ainsi « au centre des politiques inspirées par le « New Public Management » et « à la fois l’objectif et le moyen des réformes publiques » (Chappoz et Pupion, 2013a, 2013b). L’objectif de notre article est de répondre à la problématique suivante : Quelles sont les étapes de la mise en place et les conditions de réussite d’un système de contrôle de gestion au sein d’une organisation publique Marocaine ? Ceci en expliquant l’architecture qu’on peut suivre pour bien mettre en place un système de contrôle de gestion performant au sein des organisations publiques Marocains. Pour pouvoir bien répondre à notre problématique, on va définir la notion du contrôle de gestion et les outils à adopter dans un premier point avant de bien détailler la méthodologie à suivre pour la mise en place d’un système de contrôle de gestion au sein de ces organisations au niveau du deuxième point , et enfin dans le troisième point on va préciser les conditions de réussite de sa mise en place. 1. Définitions et outils de contrôle de gestion : Toute organisation vise à être performante. Cela signifie d’abord qu’elle s’attache à remplir sa mission en gérant au mieux ses ressources. Le contrôle de gestion qui peut être défini comme étant un outil de pilotage de la performance peut l’aider dans cette démarche et s’étendre même à l’amélioration. La réforme de l’Etat Marocain en cours, inspirée des grands principes de la Nouvelle Gestion Publique dont la LOLF 2016 peut être considérée comme le symbole le plus marquant. Cette démarche place la performance au cœur de l’action publique et conduit de plus en plus les établissements et les administrations à s’outiller et adopter des mesures inspirés de ces principes. Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Numéro 3 : Décembre 2017 RCCA Page 27 L’introduction du contrôle de gestion dans les établissements publics Marocains en adoptant une nouvelle façon de pilotage et d’évaluation. Celui-ci ne fonctionnerait pas uniquement sur le modèle bureaucratique classique dans lequel l’organisation produit des services dans un cadre hiérarchique en respectant et appliquant les règles en vigueur mais sur la responsabilisation d’agents ayant à rendre compte de la meilleure utilisation des moyens mis à leur disposition au regard d’objectifs fixés au préalable. Aujourd’hui, il devient commun de vouloir comparer les outils de gestion utilisés par les organisations publiques et ceux mobilisés par les organisations privées. Les recherches récentes autour du New Public Management reflètent cette orientation. Les outils de gestion employés par les organisations du secteur public ne sont donc pas diamétralement opposés à ceux développés dans l’organisation privée. Toutefois, leur rôle est différent. Historiquement, ils sont utilisés avec comme objectif la reddition des comptes. Il s’agit de « rendre » les comptes de ces organisations par l’intermédiaire d’un outil : la comptabilité publique. Puis, progressivement un nouvel objectif s’ajoute au contrôle de régularité : pouvoir apprécier l’efficacité des actions publiques. Or, pour remplir cette mission, la comptabilité publique souffre de limites importantes : Demeestère (2002) signale le faible contenu informatif de cet outil et les imperfections de son suivi budgétaire. L’organisation publique ressent donc le besoin d’utiliser des outils de gestion plus « perfectionnés » pour gérer ses activités. Des champs de compétences élargis, des méthodes innovantes et des outils performants renforcent la crédibilité du pilotage et permettent désormais aux contrôleurs et aux managers de bien se concentrer davantage sur les activités d’ingénierie organisationnelle. 1.1. Définition du contrôle de gestion La fonction du contrôle de gestion dans le secteur public connaît une profonde mutation depuis quelques années. Au contrôle rétrospectif et budgétaire, fondé avant tout sur une logique de moyens, à une nouvelle forme de contrôle, beaucoup plus orientée vers le pilotage et l’amélioration de la uploads/Management/la-revue-du-controle-de-la-comptabilite-et-de-l-x27-audit.pdf