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GUIDE DES DÉBITS DE BOISSONS - Les principales dispositions de la législation e

GUIDE DES DÉBITS DE BOISSONS - Les principales dispositions de la législation et de la règlementation sur les débits de boissons Mise à jour Novembre 2018 Ministère de l’intérieur Direction des libertés publiques et des affaires juridiques Bureau des polices administratives - Ministère des solidarités et de la santé Direction générale de la santé Bureau de la prévention des addictions GUIDE DES DÉBITS DE BOISSONS 3 / 160 MISE A JOUR Novembre 2018 PRÉFACE - L’alcool est la deuxième cause de mortalité prématurée évitable en France après le tabac avec 49 000 morts par an et il constitue un facteur de risque majeur pour les maladies chroniques et certains cancers. L’alcool est également à l’origine de nombreux troubles à l’ordre public et de violences intrafamiliales. Il est l’une des premières causes de mortalité routière, et est en cause dans près d’un accident mortel sur 3 (chiffres 2015). Aussi, plusieurs mesures législatives et réglementaires récentes, telles l’ordonnance du 17 décembre 2015 portant simplification de certains régimes d'autorisation préalable et de déclaration des entreprises et des professionnels, la loi du 26 janvier 2016 de modernisation de notre système de santé ou la loi du 27 janvier 2017 relative à l’égalité et à la citoyenneté ont complété le dispositif de prise en charge en visant à renforcer l’encadrement de l’offre de boissons alcooliques. D’une construction empirique, cette législation soulève fréquemment des difficultés d’interprétation auprès des personnes chargées de son application, qu’il s’agisse des maires, des services des préfectures ou des exploitants d’un débit de boissons eux-mêmes. La direction des libertés publiques et des affaires juridiques du ministère de l’intérieur et la direction générale de la santé du ministère chargé de la santé sont fréquemment confrontées à des demandes d’éclaircissement et remplissent pleinement leur mission de conseil juridique. Une mauvaise application des prescriptions légales et réglementaires entraverait leur efficacité et leur impact durable en matière de santé publique comme d’ordre public. Le présent ouvrage s’adresse ainsi à tous les acteurs de la profession et vise à simplifier leur approche de cette matière. Il détaille les modalités de mise en œuvre des dispositions existantes en matière de régulation de l’offre d’alcool et de lutte contre les conduites d’alcoolisation à risque. Il reprend l’ensemble des règles en vigueur, intégrant les nouvelles dispositions publiées au cours des années 2011 à 2017. GUIDE DES DÉBITS DE BOISSONS 4 / 160 MISE A JOUR Novembre 2018 SOMMAIRE - Les principaux textes applicables ................................................................................................... 9 1 Dispositions applicables a l’ensemble des debits de boissons ....................................... 12 1.1 Les boissons ....................................................................................................................... 12 1.1.1 Classification des boissons ................................................................................... 12 1.1.2 Conditions relatives à la fabrication ou à l’importation de boissons alcooliques ............................................................................................................................... 13 1.1.3 Interdictions liées à la vente de boissons alcooliques ........................................ 13 1.1.3.1 Interdictions relatives à la fabrication, la détention et la circulation de boissons alcooliques......................................................................................... 13 1.1.3.1.1 Les interdictions partielles ......................................................................... 13 1.1.3.1.2 Les interdictions spécifiques aux fabricants d’essences .......................... 13 1.1.3.1.3 Le cas particulier de l’absinthe .................................................................. 14 1.1.3.2 Interdictions relatives à la vente de boissons dans certains lieux ................. 15 1.1.3.3 Interdictions relatives aux modalités de la vente ........................................... 15 1.1.4 Les mesures de publicité ...................................................................................... 16 1.1.4.1 Cadre général de la publicité des boissons alcooliques ................................. 16 1.1.4.2 Publicité dans les lieux de vente spécialisés ................................................... 17 1.1.4.2.1 L’encadrement de la publicité en faveur des boissons alcooliques ........ 17 1.1.4.3 Spécificités de la publicité par Internet........................................................... 19 1.1.4.3.1 Définitions ................................................................................................... 19 1.1.4.3.2 Destinataires protégés ............................................................................... 20 1.1.4.3.3 Interdiction de publicité intrusive ou interstitielle ................................... 20 1.1.4.3.4 Les sanctions prévues ................................................................................ 21 1.1.4.4 Obligation de publicité en faveur des boissons sans alcool ........................... 21 1.1.5 Les mesures d’affichage ....................................................................................... 22 1.2 La classification des licences ............................................................................................ 23 1.2.1 Les débits de boissons à consommer sur place .................................................. 23 1.2.2 Les restaurants non titulaires d’une licence de débit de boissons à consommer sur place de 3ème ou 4ème catégorie ..................................................................... 24 1.2.3 La vente à emporter ............................................................................................. 26 1.2.4 La licence est attachée à une vente d’alcool ....................................................... 26 1.3 L’interdiction de vente d’alcool aux mineurs .................................................................. 28 1.3.1 Le champ de l’interdiction .................................................................................... 28 1.3.2 Sanctions ............................................................................................................... 29 1.3.3 Les responsabilités ................................................................................................ 31 1.3.4 La question particulière des lieux d’enseignement spécialisé ........................... 32 2 Régime applicable aux debits a consommer sur place ................................................... 33 2.1 L’ouverture d’un débit de boissons ................................................................................. 33 2.1.1 Les conditions d’ouverture d’un débit de boissons ............................................ 33 GUIDE DES DÉBITS DE BOISSONS 5 / 160 MISE A JOUR Novembre 2018 2.1.1.1 Ouverture d’un débit de 3ème catégorie .......................................................... 33 2.1.1.2 Ouverture d’un débit de 4ème catégorie .......................................................... 34 2.1.2 Dispositions spécifiques applicables à certains lieux .......................................... 35 2.1.2.1 Aéronefs, navires, bateaux et véhicules ferroviaires ..................................... 35 2.1.2.2 Aérodromes civils ............................................................................................. 35 2.1.2.3 Cas particulier des autocars ............................................................................. 36 2.1.3 Modalités d’ouverture d’un débit de boissons ................................................... 37 2.1.3.1 Déclaration préalable obligatoire .................................................................... 37 2.1.3.1.1 Les débits de boissons à consommer sur place ........................................ 37 2.1.3.1.2 Le cas de la vente de boissons alcooliques dans les cercles privés ......... 40 2.1.3.1.3 Les restaurants ........................................................................................... 41 2.1.3.1.4 Cas particulier de l’immatriculation au registre du commerce et des sociétés des établissements vendant des boissons sans alcool ................................. 42 2.1.3.2 Etre titulaire d’un permis d’exploitation ......................................................... 43 2.1.3.2.1 Une formation obligatoire ......................................................................... 44 2.1.3.2.2 Une formation dispensée par un organisme agréé .................................. 46 2.1.3.2.3 Une formation débouchant sur la délivrance du permis d’exploitation . 49 2.1.3.2.4 Une formation adaptée pour les loueurs de chambres d’hôtes .............. 50 2.1.4 Les incapacités liées à l’exploitation d’un débit .................................................. 53 2.1.4.1 Incapacités liées aux mineurs protégés et aux majeurs sous tutelle ............ 53 2.1.4.2 Incapacités liées à une condamnation pénale ................................................ 54 2.1.4.2.1 Incapacités temporaires ............................................................................. 54 2.1.4.2.2 Incapacités perpétuelles ............................................................................ 55 2.1.5 L’exploitation d’une licence à consommer sur place appartenant à une commune .............................................................................................................. 55 2.2 La mutation d’une licence ................................................................................................ 57 2.2.1 Déclaration préalable ........................................................................................... 58 2.2.2 Spécificité territoriale : l’Alsace-Moselle ............................................................. 58 2.3 Transfert d’une licence ..................................................................................................... 59 2.3.1 Un transfert soumis à autorisation ...................................................................... 60 2.3.2 Transfert d’une licence au-delà des limites du département ............................ 61 2.3.3 Conditions de transfert d’une licence en fonction de sa catégorie ................... 62 2.3.3.1 Conditions de transfert d’une licence III ......................................................... 62 2.3.3.2 Condition de transfert d’une licence IV .......................................................... 62 2.3.4 Le cas de l’expropriation ...................................................................................... 63 2.4 Péremption d’une licence................................................................................................. 63 2.4.1 Principe de péremption d’une licence non exploitée ......................................... 63 2.4.2 L’interruption de délai .......................................................................................... 64 2.4.3 L’exploitation irrégulière d’un débit de boissons suspend-elle le délai de péremption ? ......................................................................................................... 65 2.5 Happy hours ...................................................................................................................... 66 2.5.1 Le champ de l’obligation ...................................................................................... 66 2.5.2 Sanctions ............................................................................................................... 67 3 Régimes specifiques .......................................................................................................... 69 3.1 Régime applicable aux débits de boissons temporaires et aux manifestations spontanées ........................................................................................................................ 69 GUIDE DES DÉBITS DE BOISSONS 6 / 160 MISE A JOUR Novembre 2018 3.1.1 Conditions inhérentes à l’ouverture d’un débit temporaire .............................. 69 3.1.2 Cas particulier des producteurs-récoltants vendant de façon temporaire les boissons issues de leur récolte sur les foires et marchés ................................... 71 3.1.3 Cas particulier des « restaurants temporaires » ................................................. 72 3.1.4 Les traiteurs ........................................................................................................... 73 3.1.5 Les marchands ambulants .................................................................................... 74 3.1.6 Dispositions applicables aux fêtes publiques revêtant ou non un caractère traditionnel ............................................................................................................ 75 3.1.6.1 Le champ de l’interdiction ............................................................................... 75 3.1.6.2 Sanctions ........................................................................................................... 78 3.1.7 Les manifestations spontanées ............................................................................ 79 3.1.8 Les soirées privées ................................................................................................ 80 3.2 Régime applicable aux établissements ayant pour activité principale l’exploitation d’une piste de danse ......................................................................................................... 81 3.2.1 Faisceau d’indices permettant de déterminer si un débit de boissons a « pour objet principal l'exploitation d'une piste de danse » .......................................... 81 3.2.1.1 Critères économiques ...................................................................................... 82 3.2.1.2 Critères liés à la sécurité .................................................................................. 83 3.2.1.3 Critères liés à la réalité de l’activité « discothèque » à titre principal ........... 84 3.2.2 Horaire de fermeture applicable aux discothèques ............................................ 84 3.2.3 Horaire limite de vente d’alcool ........................................................................... 86 3.2.4 Les pouvoirs du représentant de l’État en la matière ......................................... 86 3.2.5 L’obligation de mettre des éthylotests à disposition de la clientèle .................. 86 3.2.5.1 Établissements concernés ............................................................................... 87 3.2.5.2 Obligations pesant sur les exploitants ............................................................ 87 3.2.5.3 Entrée en vigueur de la mesure ...................................................................... 89 3.2.5.4 Portée de l’obligation ....................................................................................... 90 3.2.5.5 Sanction ............................................................................................................ 90 3.3 Régime applicable à la vente à emporter ........................................................................ 90 3.3.1 La vente à emporter ............................................................................................. 90 3.3.2 Les points de vente de carburant ........................................................................ 91 3.3.2.1 Champ de l’interdiction ................................................................................... 91 3.3.2.2 Établissements concernés ............................................................................... 91 3.3.2.3 Sanctions ........................................................................................................... 92 3.3.3 La formation spécifique à la vente d’alcool à emporter la nuit ......................... 92 3.3.3.1 Une formation obligatoire ............................................................................... 93 3.3.3.2 Le contenu et les modalités de la formation .................................................. 93 3.3.3.3 Durée de la formation ...................................................................................... 94 3.3.3.4 Programme de la formation ............................................................................ 94 3.3.3.5 Une formation débouchant sur la délivrance d’une attestation ................... 95 3.3.3.6 Sanction ............................................................................................................ 95 3.3.4 Vente de boissons alcooliques à distance ........................................................... 96 3.4 Les établissements de jeux ............................................................................................... 97 3.5 Les « bars à chicha » ......................................................................................................... 98 4 Les zones de protection .................................................................................................. 100 4.1 Délimitation des distances par le représentant de l’État ............................................. 100 uploads/Marketing/ 2018-12-guide-des-debits-de-boissons-2.pdf