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N° 727 SÉNAT SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2018-2019 Enregistré à la Présidence du

N° 727 SÉNAT SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2018-2019 Enregistré à la Présidence du Sénat le 17 septembre 2019 RAPPORT FAIT au nom de la commission de l’aménagement du territoire et du développement durable (1) sur le projet de loi (PROCÉDURE ACCÉLÉRÉE) relatif à la lutte contre le gaspillage et à l’économie circulaire, Tome I : Rapport Par Mme Marta de CIDRAC, Sénatrice (1) Cette commission est composée de : M. Hervé Maurey, président ; M. Claude Bérit-Débat, Mme Pascale Bories, MM. Patrick Chaize, Ronan Dantec, Alain Fouché, Guillaume Gontard, Didier Mandelli, Frédéric Marchand, Mme Nelly Tocqueville, M. Michel Vaspart, vice-présidents ; Mmes Nicole Bonnefoy, Marta de Cidrac, MM. Jean-François Longeot, Cyril Pellevat, secrétaires ; Mme Éliane Assassi, MM. Jérôme Bignon, Joël Bigot, Jean-Marc Boyer, Mme Françoise Cartron, MM. Guillaume Chevrollier, Jean-Pierre Corbisez, Michel Dagbert, Michel Dennemont, Mme Martine Filleul, MM. Jordi Ginesta, Éric Gold, Mme Christine Herzog, MM. Jean-Michel Houllegatte, Benoît Huré, Olivier Jacquin, Mme Christine Lanfranchi Dorgal, MM. Olivier Léonhardt, Jean-Claude Luche, Pierre Médevielle, Louis-Jean de Nicolaÿ, Jean-Jacques Panunzi, Philippe Pemezec, Mme Évelyne Perrot, M. Rémy Pointereau, Mme Angèle Préville, MM. Jean-Paul Prince, Christophe Priou, Mme Françoise Ramond, M. Charles Revet, Mmes Esther Sittler, Nadia Sollogoub, Michèle Vullien. Voir les numéros : Sénat : 660, 682, 726 et 728 (2018-2019) - 3 - S O M M A I R E Pages LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION..................................................................... 7 I. UN TEXTE TECHNIQUE ABUSIVEMENT PRÉSENTÉ COMME LE SYMBOLE DU TOURNANT ÉCOLOGIQUE DU QUINQUENNAT ............................................. 7 II. LA CONSIGNE VOULUE PAR LE GOUVERNEMENT : UN RECUL ÉCOLOGIQUE .................................................................................................................. 8 A. DES DISPOSITIONS LÉGISLATIVES FLOUES MAIS UNE INTENTION PRÉCISE : L’INSTAURATION D’UNE CONSIGNE POUR RECYCLAGE SUR LES BOUTEILLES EN PLASTIQUE ......................................................................................... 8 1. Une communication gouvernementale fondée sur un malentendu ....................................... 8 2. Un projet loin de faire l’unanimité ..................................................................................... 9 3. Une concertation des parties prenantes en trompe l’œil .....................................................10 B. LA CONSIGNE POUR RECYCLAGE SUR LES BOUTEILLES EN PLASTIQUE : DOUBLE RÉGRESSION ÉCOLOGIQUE, DOUBLE PEINE POUR LE CONSOMMATEUR ET LE CONTRIBUABLE LOCAL ..................................................10 1. Une double régression écologique : pérennisation de la bouteille en plastique à usage unique et « monétisation » du geste de tri .........................................................................10 2. Une double peine pour le citoyen : en tant que consommateur et en tant que contribuable local .................................................................................................................................11 III. LES PROPOSITIONS DE LA COMMISSION POUR LUTTER CONTRE L’ENSEMBLE DES DÉCHETS PLASTIQUES, FAVORISER LE RÉEMPLOI ET LA RÉPARATION, AIDER LE CONSOMMATEUR À ÊTRE ÉCORESPONSABLE ET LUTTER CONTRE LES DÉPÔTS SAUVAGES..................12 A. UN PLAN DE LUTTE CONTRE L’ENSEMBLE DES DÉCHETS PLASTIQUES ............12 1. Lutter à la source contre le suremballage ...........................................................................12 2. Mieux collecter l’ensemble des déchets plastiques « hors foyer » ........................................13 3. Consommer moins de bouteilles en plastique .....................................................................13 4. Lutter contre la pollution de l’eau et des milieux aquatiques par les déchets .......................13 B. AIDER LE CONSOMMATEUR À ÊTRE ÉCO-RESPONSABLE ET LUTTER CONTRE LE GASPILLAGE ALIMENTAIRE ..................................................................14 1. La fin du « point vert » et l’accès aux informations via des « QR codes » ...........................14 2. Stop à la publicité incitant à jeter des produits encore en état de marche ............................14 3. Renforcer la lutte contre le gaspillage alimentaire .............................................................15 C. FAVORISER LE RÉEMPLOI ET LA RÉPARATION........................................................15 1. Recentrer le dispositif de consigne sur le réemploi .............................................................15 2. Favoriser la réparation ......................................................................................................15 3. Favoriser le réemploi via la commande publique et la gouvernance des éco-organismes ......16 4. Favoriser le réemploi des bouteilles de gaz via une consigne ..............................................16 - 4 - D. COMBLER UN ANGLE MORT DE LA GESTION DES DÉCHETS : LA GESTION DES DÉCHETS DU BÂTIMENT ET LA LUTTE CONTRE LES DÉPÔTS SAUVAGES .......................................................................................................................16 1. Améliorer la gestion des déchets du bâtiment ....................................................................16 2. Lutter contre les dépôts sauvages ......................................................................................17 E. CRÉER UNE RESPONSABILITÉ ÉLARGIE DU PRODUCTEUR SUR L’ENSEMBLE DES TEXTILES SANITAIRES ...........................................................................................18 F. AMÉLIORER LA PRÉVENTION ET LA GESTION DES DÉCHETS OUTRE-MER .......18 EXAMEN DES ARTICLES ...................................................................................................19 • TITRE IER INFORMATION DU CONSOMMATEUR .............................................19 • Article 1er A (nouveau) Inscription dans le code de l’environnement de l’objectif de 100 % de plastique recyclé d’ici le 1er janvier 2025 .......................................................19 • Article 1er Amélioration de l’information du consommateur sur les qualités et caractéristiques environnementales des produits .............................................................19 • Article 2 Indice de réparabilité des équipements électriques et électroniques .......22 • Article 3 Généralisation d’une information du consommateur sur le geste de tri ..25 • Article 4 Disponibilité des pièces détachées et utilisation de pièces issues de l’économie circulaire .............................................................................................................29 • Article 4 bis (nouveau) Reconnaissance de la sensibilisation aux enjeux de l’économie circulaire, parmi les objectifs de l’éducation à l’environnement dès l’école primaire – Enseignement aux techniques de réparation dans les formations technologiques et professionnelles .....................................................................................32 • Article 4 ter (nouveau) Rapport sur le compteur d’usage .............................................33 • Article 4 quater (nouveau) Régime de sanctions pour les nouvelles obligations en matière d’information du consommateur ......................................................................34 • TITRE II LUTTE CONTRE LE GASPILLAGE ............................................................35 • Article 5 Lutte contre la destruction des invendus alimentaires et non alimentaires ...........................................................................................................................35 • Article 5 bis (nouveau) Encadrement de la publicité incitant à la mise au rebut des produits ...........................................................................................................................38 • Article 6 Diagnostic déchets sur certaines opérations de démolition et de réhabilitation significative...................................................................................................40 • Article 6 bis (nouveau) Schéma de promotion des achats publics socialement et écologiquement responsables ..............................................................................................43 • TITRE III LA RESPONSABILITÉ DES PRODUCTEURS .........................................44 • Article 7 Obligation d’incorporation de matière recyclée et renforcement des droits d’accès de l’autorité administrative aux informations relatives aux produits et aux modes de prévention et de gestion des déchets ......................................................44 • Article 8 Réforme du régime juridique général applicable aux filières de responsabilité élargie du producteur (REP) .......................................................................54 • Article 8 bis (nouveau) Dispositif de consigne pour réemploi ou réutilisation ........89 • Article 8 ter (nouveau) Réutilisation des eaux usées traitées .......................................97 • Article 8 quater (nouveau) Lutte contre la pollution aquatique ..................................98 • Article 9 Dispositions spécifiques à certaines filières REP ..................................... 100 • Article 10 Interdiction de la mise sur le marché des produits fabriqués à base de plastique oxodégradable – Interdiction de la distribution gratuite de bouteilles d’eau plate en plastique dans les établissements recevant du public et dans les locaux à usage professionnel ............................................................................................. 108 - 5 - • Article 10 bis (nouveau) Suppression de l’assujettissement des huiles lubrifiantes à la taxe générale sur les activités polluantes au 1er janvier 2022 ............. 109 • Article 10 ter (nouveau) Compostage des boues d’épuration .................................... 110 • Article 11 Article de coordination légistique ............................................................. 112 • TITRE III bis (nouveau) LUTTE CONTRE LES DÉPÔTS SAUVAGES ................. 112 • Article 12 A (nouveau) Faculté de transfert des pouvoirs du maire aux présidents des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) en matière de lutte contre les dépôts sauvages ........................................................................................ 112 • Article 12 B (nouveau) Habilitation des agents de surveillance de la voie publique et des agents des collectivités territoriales habilités et assermentés dans des conditions déterminées par voie réglementaire à constater les infractions relatives aux dépôts sauvages ............................................................................................ 117 • Article 12 C (nouveau) Sanctions du « tri 5 flux » ....................................................... 118 • Article 12 D (nouveau) Accès au système d’immatriculation des véhicules pour les personnes habilitées à rechercher et à constater les infractions liées à l’abandon ou au dépôt illégal des déchets .......................................................................................... 119 • Article 12 E (nouveau) Vidéo-verbalisation des auteurs de dépôts sauvages .......... 119 • Article 12 F (nouveau) Obligation de soumettre un certificat de destruction d’un véhicule hors d’usage lors de la déclaration de cessation de l’assurance ..................... 120 • Article 12 G (nouveau) Certificat de traitement des déchets du bâtiment ................ 120 • TITRE IV DISPOSITIONS DIVERSES ..................................................................... 121 • Article 12 H (nouveau) Déploiement de fontaines d’eau potable ............................. 121 • Article 12 I (nouveau) Mise en place d’une collecte séparée des biodéchets assimilables à ceux des ménages ....................................................................................... 122 • Article 12 J (nouveau) Reconnaissance de la compétence des régions en matière d’économie circulaire .......................................................................................................... 123 • Article 12 K (nouveau) Valorisation énergétique des déchets non recyclables ....... 123 • Article 12 L (nouveau) Faculté du préfet de déroger aux plans de prévention et de gestion des déchets pour l’instruction des autorisations ICPE dans les domaines du traitement et de l’élimination des déchets ....................................................................... 125 • Article 12 Habilitations à légiférer par ordonnance ................................................. 126 • Article 13 Modalités d’entrée en vigueur ................................................................... 129 LISTE DES PERSONNES ENTENDUES .......................................................................... 131 ANNEXE - ÉTUDE DE LÉGISLATION COMPARÉE ..................................................... 141 - 7 - LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION La commission de l’aménagement du territoire et du développement durable a adopté, lors de sa réunion du 17 septembre, 164 amendements, dont 60 de la rapporteure. Les modifications qu’elle a apportées au texte visent principalement à lutter contre l’ensemble des déchets plastiques, aider le consommateur à être éco-responsable et lutter contre le gaspillage alimentaire, favoriser le réemploi et la réparation, améliorer la gestion des déchets du bâtiment et la lutte contre les dépôts sauvages, étendre le principe de responsabilité élargie du producteur à tous les textiles sanitaires et améliorer la gestion et la prévention des déchets outre-mer. I. UN TEXTE TECHNIQUE ABUSIVEMENT PRÉSENTÉ COMME LE SYMBOLE DU TOURNANT uploads/Marketing/ rapport-senat-gaspillage-1.pdf