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Centre de Recherche pour l’Etude et l’Observation des Conditions de Vie LA NOTI

Centre de Recherche pour l’Etude et l’Observation des Conditions de Vie LA NOTION D’AUTONOMIE DANS LE TRAVAIL SOCIAL L’EXEMPLE DU RMI Delphine CHAUFFAUT Elodie DAVID avec la collaboration d’Isa ALDEGHI, Valérie COHEN-SCALI, Typhaine MAHE, et de Marc BOUSCASSE CAHIER DE RECHERCHE N° 186 SEPTEMBRE 2003 Département « Evaluation des politiques sociales » dirigé par Matthieu ANGOTTI Cette recherche a bénéficié d’un financement au titre de la subvention recherche attribuée au CREDOC. Pour vous procurer la version papier, veuillez contacter le Centre Infos Publications, Tél. : 01 40 77 85 01 , e-mail : publications@credoc.fr 142 rue du Chevaleret – 75013 Paris – http://www.credoc.fr La notion d'autonomie dans le travail social : l'exemple du RMI , CREDOC / Cahier de recherche – Septembre 2003 2 SOMMAIRE INTRODUCTION..................................................................................................................................................4 UNE NOTION AUX CONTOURS MAL DÉFINIS ...........................................................................................9 I. Le développement de l'individualisme......................................................................................................9 I.1 Émergence de l'individu ........................................................................................................................ 9 I.2 L'accroissement de l'individualisme .................................................................................................... 11 II. L'autonomie dans le champ scientifique.................................................................................................14 II.1 Évolution de l'intérêt pour la notion................................................................................................ 14 II.2 Définitions de l’autonomie.............................................................................................................. 15 II.3 Les notions associées à l’autonomie ............................................................................................... 18 II.4 Les principaux champs de réflexion sur la notion d’autonomie...................................................... 19 III. L’étude des représentations sociales de l’autonomie des professionnels de l’action sociale...............22 III.1 L’autonomie est-elle objet de représentations sociales ? ................................................................ 22 III.2 Qu’est ce qu’une représentation sociale ? ....................................................................................... 23 III.3 Comment les représentations sociales influencent-elles les pratiques ?.......................................... 25 LES REPRÉSENTATIONS SOCIALES DES PROFESSIONNELS .............................................................27 I. L'autonomie dans les textes : un objectif du travail social....................................................................27 II. Définition de l'autonomie par les travailleurs sociaux...........................................................................34 II.1 Utilisation du terme et contexte d’utilisation .................................................................................. 34 II.2 Les différentes autonomies.............................................................................................................. 37 II.3 Les termes associés à l’autonomie .................................................................................................. 40 III. Les dimensions de l'autonomie ................................................................................................................44 III.1 Autonomie et champs d'intervention............................................................................................... 44 III.2 Les allocataires du RMI sont-ils autonomes ?................................................................................. 47 III.3 Les conditions de l’autonomie ........................................................................................................ 50 III.4 Le processus de perte de l’autonomie ............................................................................................. 52 SUR LES CHEMINS DE L'AUTONOMIE ......................................................................................................55 I. Exploration des pratiques ........................................................................................................................55 I.1 La place du RMI dans le développement de l'autonomie .................................................................... 55 I.2 Quelles actions pour le développement de l'autonomie....................................................................... 59 I.3 Quelles techniques pour le développement de l'autonomie ? .............................................................. 63 La notion d'autonomie dans le travail social : l'exemple du RMI , CREDOC / Cahier de recherche – Septembre 2003 3 II. Réussites et échecs : les obstacles à l'autonomie.....................................................................................77 II.1 Obstacles liés aux bénéficiaires....................................................................................................... 77 II.2 Obstacles liés à l'environnement ..................................................................................................... 85 II.3 Interne ou externe, quels facteurs sont les plus influents ? ............................................................. 90 CONCLUSION ....................................................................................................................................................92 ANNEXES ............................................................................................................................................................94 I. Bibliographie.............................................................................................................................................94 II. Guides d'entretien.....................................................................................................................................97 II.1 Guide d’entretien pour les responsables de service RMI ................................................................ 97 II.2 Guide d’entretien personnes en lien avec le public......................................................................... 99 II.3 Guides pour les entretiens de groupe ............................................................................................ 100 III. Personnes interrogées.............................................................................................................................101 La notion d'autonomie dans le travail social : l'exemple du RMI , CREDOC / Cahier de recherche – Septembre 2003 4 INTRODUCTION Au cours de la réalisation d'études sur les politiques sociales, et en particulier lors des évaluations départementales du dispositif du RMI, le CREDOC a eu l'occasion de rencontrer nombre de polémiques autour de concepts discutés dans le monde social. Il en a été ainsi de la pauvreté1, de l'exclusion2, de l'insertion … Ces termes, qui semblent à première vue d'une définition évidente, font parfois l'objet d'une remise en cause, par exemple au moment de la mise en œuvre concrète d'une politique. Les débats qui s'ensuivent portent à la fois sur la dimension conceptuelle de la notion (qu'est-ce qu'elle signifie ? ) et sur sa dimension opérationnelle (comment la traduire concrètement vis- à-vis du public ciblé ?). La notion d'autonomie participe à ce phénomène. Objectif fondamental du dispositif du RMI, le "développement de l'autonomie sociale" des allocataires doit être obtenu par l'accompagnement social3. Toutefois, si cette idée évoquée dans la loi apparaît à première vue claire et cet objectif évident, la littérature y faisant référence contredit cette intuition. Complexe voire foisonnante, la notion d'autonomie revêt des sens multiples, non seulement en fonction des différentes disciplines des sciences sociales, mais au sein même des disciplines. Ainsi, le dictionnaire critique de l'action sociale souligne que "en dehors du champ politique, la notion d'autonomie [est] souvent considérée comme n'ayant pas de réel contenu conceptuel". Central dans le travail social, la notion semble toutefois avoir trouvé un sens unanimement accepté pour des catégories de personnes bien cernées. Ainsi, l'objectif d'autonomie dans le cadre de l'allocation personnalisée pour l'autonomie semble défini : il s'agit, pour des personnes qui ont un problème physique qui les contraint dans leurs mouvements, de dépendre le moins possible d'autres personnes pour réaliser les actes de la vie courante. On appréhende aussi de mieux en mieux le processus d'autonomisation des jeunes par la passation d'une série d'étapes (décohabitation du logement parental, obtention d'un emploi en CDI, mise en couple) qui détermine le passage à l'âge adulte. 1 Cette notion a toujours fait l'objet de débat, voir parmi les travaux du CREDOC La construction sociale de la pauvreté, Cahier de recherche du CREDOC n°138, Pierre Le Quéau et Michel Messu, novembre 1999, L'hétérogénéité des conditions de vie sous le seuil de pauvreté, Cahier de recherche du CREDOC, Christine Olm et Delphine Chauffaut, 2002. 2 voir à propos de la critique de cette notion les travaux de Serge Paugam, dont L'exclusion, l'état des savoirs. 1996, Paris, La Découverte (dir). 3 Loi du 29 juillet 1992. La notion d'autonomie dans le travail social : l'exemple du RMI , CREDOC / Cahier de recherche – Septembre 2003 5 En revanche, cette notion est beaucoup moins claire pour des personnes qui ne sont définies ni par leurs problèmes physiques, ni par une étape du cycle de vie. Par exemple, les allocataires du RMI sont souvent considérés comme "non autonomes". Toutefois, parmi ce public hétérogène uniquement défini par son niveau de ressources, les caractéristiques en matière de santé, de logement, d'employabilité etc. sont diverses ; à quoi renvoie alors l'autonomie ? La définition du mot "autonome" par le dictionnaire4 met en exergue l'étymologie du mot. "Autonome gr. autonomos "qui se régit par ses propres lois" de auto- et nomo "loi"". La définition qui se rapporte aux personnes5 a une origine philosophique "Qui se détermine selon des règles librement choisies. Individu, volonté autonome" ; le terme se rapproche de l'idée de liberté. Dans un sens courant, le dictionnaire propose "Qui ne dépend de personne.", le terme se rapprochant alors de l'idée d'indépendance. On trouve dans la définition de l'autonomie la même double signification, philosophique : "droit pour l'individu de déterminer librement les règles auxquelles il se soumet" et courante "liberté, indépendance matérielle ou intellectuelle" La définition philosophique et la définition courante ne se réfèrent donc pas au même référentiel : la première évoque les principes de la détermination des règles sociales, la seconde évoque la relation sociale, et en particulier la dépendance des personnes entre elles. Le dictionnaire critique de l'action sociale, quant à lui, insiste d'une façon plus large sur "la capacité, la liberté et le droit d'établir ses propres lois et la capacité de se gouverner soi-même, qu'il s'agisse d'un peuple, d'un État ou d'un individu." Les conditions de l'autonomie se réfèrent alors à la fois à l'individu et à ses compétences, au fonctionnement de la vie sociale et au système judiciaire. Dans l'histoire de la pensée, l'autonomie a revêtu en premier lieu un sens politique : il s'agit de l'autonomie d'une nation. C'est à partir des Lumières que l'autonomie apparaît le plus clairement comme la "capacité à se donner à soi-même sa propre loi". Par la suite, on distingue plusieurs registres de l'utilisation de l'autonomie dans les différentes disciplines des sciences sociales et humaines, la notion devient polysémique. Toutefois, l'autonomie semble ne pouvoir être comprise en dehors d'un environnement social, et indépendamment d'une relation aux autres. Ainsi, si pour Kant "la liberté de la volonté consiste à ne pas dépendre des causes étrangères, elle réside dans une autonomie, c'est à dire la propriété d'être à elle-même sa propre loi"6, cela n'exclut pas le fait de vivre en société. Traduite en questionnement au sein du travail social, on retrouve cette problématique dans le jeu de balancier entre la liberté individuelle et le respect des règles sociales. L'autonomie n'est pas liberté totale, n'est pas anarchie ; elle s'inclut dans le respect des lois. 4 Le nouveau petit Robert – Dictionnaire alphabétique et analogique de la langue française – Nouvelle édition / Paul Robert, J.Rey-Debove, Alain Rey, 1998. 5 on trouve aussi une définition qui a trait aux collectivités, aux systèmes informatiques, à la linguistique… 6 cité par Christophe Everaere, l'autonomie dans le travail ; portée et limites. La notion d'autonomie dans le travail social : l'exemple du RMI , CREDOC / Cahier de recherche – Septembre 2003 6 Ainsi, dans le cadre du RMI, "l'autonomie est la finalité du contrat"7. Le travail social se doit de favoriser les "engagements volontaires de la part des acteurs concernés dans la réalisation de projets qu'ils reconnaissent pour leurs, car émanant d'eux." La conquête de l'autonomie "restaure la personne comme acteur de sa propre vie, de uploads/Philosophie/ autonomie-sociale.pdf