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07/04/2011 - 15:08:02 1 Projet d'avis : "LA FRANCE SAIT-ELLE ENCORE INTEGRER LE

07/04/2011 - 15:08:02 1 Projet d'avis : "LA FRANCE SAIT-ELLE ENCORE INTEGRER LES IMMIGRES ?" "Bilan de la politique d’intégration en France depuis vingt ans et perspectives" Cet avis du Haut Conseil à l'intégration a été établi sur le rapport de Benoît Normand, Secrétaire général, et de Suzel Anstett, Chargée des études, et s'est appuyé sur les auditions réalisées lors des séances plénières du Collège du Haut Conseil. Il a été examiné et discuté par les membres du Collège réunis, sous la présidence de Patrick Gaubert les 7 décembre 2010, 1er, 15 et 29 mars, et 5 avril 2011, et en particulier Pierre Cardo, Cécilia Gabizon, Claude Greff, Mohand Hamoumou, Marc-Antoine Jamet, Zaïr Kédadouche, Cathy Kopp, Arnaud Ngatcha, Gaye Petek, Nora Préziosi, Salima Saa, Alain Seksig, Jacques Toubon et Jean-Philipe Wirth.. 07/04/2011 - 15:08:02 2 07/04/2011 - 15:08:02 3 TABLE DES MATIERES PRESENTATION......................................................................................................................................... 5 AVANT PROPOS........................................................................................................................................ 6 PREMIERE PARTIE : .................................................................................................12 L'INTEGRATION : ÇA MARCHE .................................................................................12 Des enfants plus diplômés que leurs parents ........................................................................................... 15 L'emploi et la mobilité sociale des immigrés et de leurs enfants............................................................. 15 Une population aujourd'hui plus souvent propriétaire............................................................................. 17 Des mariages mixtes majoritaires chez les descendants d'immigrés ....................................................... 20 Un taux de fécondité maîtrisé dans la durée............................................................................................ 21 La volonté et le sentiment d'être Français .............................................................................................. 23 La société française ouverte à l'intégration ?........................................................................................... 25 DEUXIEME PARTIE...................................................................................................28 DES OBSTACLES AU PROCESSUS D'INTEGRATION......................................................28 2.1 Une immigration mal maîtrisée.......................................................................................................... 28 "Les yeux grands ouverts"....................................................................................................................... 28 Les flux migratoires................................................................................................................................. 32 L'immigration de travailleurs .................................................................................................................. 35 Le tournant de 1984: la création de la carte de résident .......................................................................... 37 L'immigration familiale: "la voie royale" pour accéder au marché de l'emploi....................................... 39 Une immigration "auto-engendrée"......................................................................................................... 43 Une pression migratoire irrégulière difficile à maîtriser ......................................................................... 49 2.2 – Des "quartiers", entre ségrégation et sécession ............................................................................. 52 Une immigration très concentrée............................................................................................................. 53 La politique de la ville............................................................................................................................. 55 Une surexposition aux risques sociaux.................................................................................................... 58 Une logique de "ghetto" .......................................................................................................................... 59 La rénovation urbaine.............................................................................................................................. 64 Un recentrage sur les personnes à l'école et dans l'emploi ...................................................................... 69 2.3 – Des comportements culturels inconciliables avec la République.................................................. 75 Le droit des femmes à l'épreuve des particularismes............................................................................... 77 La laïcité questionnée par les pratiques de l'intégrisme islamique .......................................................... 85 TROISIEME PARTIE : ................................................................................................97 PROMOUVOIR LE MODELE REPUBLICAIN ET CONFORTER LES NOUVELLES POLITIQUES D'INTEGRATION ...................................................................................97 07/04/2011 - 15:08:02 4 3.1 – L'accueil des primo-arrivants : la réussite incomplète du contrat d'accueil et d'intégration (CAI)......................................................................................................................................................... 101 Le contrat d'accueil et d'intégration....................................................................................................... 101 Une obligation encore virtuelle ............................................................................................................. 107 3.2 – L'égalité des droits : quelle est la place de la lutte contre les discriminations dans la politique d'intégration?........................................................................................................................................... 108 Une mission fragilisée........................................................................................................................... 108 La promotion de la diversité, jusqu'où?................................................................................................. 110 3.3 – La citoyenneté : droit du sol et sentiment d'appartenance nationale......................................... 120 Le droit du sol........................................................................................................................................ 120 Les allégeances multiples en question................................................................................................... 124 3.4 – Une histoire commune : la Cité nationale de l'histoire de l'immigration (CNHI), est-elle une institution culturelle comme une autre ?............................................................................................... 127 La Cité nationale de l'histoire de l'immigration..................................................................................... 128 La Maison de l'Histoire de France......................................................................................................... 130 Histoire et mémoires ............................................................................................................................. 131 CONCLUSION : UNE ARDENTE OBLIGATION D'INTEGRATION ........................................... 134 ANNEXES ............................................................................................................................................ 137 LETTRE PM ......................................................................................................................................... 138 07/04/2011 - 15:08:02 5 PRESENTATION 07/04/2011 - 15:08:02 6 AVANT PROPOS "Ce qui dans le nom de Français nous appelle à l'universel doit beaucoup aux étrangers qui, choisissant la France comme terre de prospérité et de liberté, sont venus, depuis des siècles, enrichir notre culture, défendre notre sol et soutenir notre économie. La politique d'intégration n'est donc ni un acte de charité, ni un simple devoir. Elle est l'une des manières pour la France d'être fidèle à elle-même." Simone Veil, Présidente du Haut Conseil à l'Intégration, 1997-98. Plus que la simple insertion matérielle des immigrés dans la société d'accueil, et moins que l'assimilation souvent entendue comme l'abandon de la plupart des spécificités culturelles liées à l'origine1, l'intégration reste un concept sinon contesté, du moins mal compris. Il désigne un processus qui "demande un effort réciproque [à l'immigré et à la société du pays d'accueil], une ouverture à la diversité qui est un enrichissement mais aussi une adhésion et une volonté responsable pour garantir et construire une culture démocratique commune2". Pour éviter les faux débats, précisons que l'intégration s'adresse pour l'essentiel aux immigrés installés régulièrement en France, soit plus de 5 millions de personnes, dont 2 millions sont devenues françaises. Néanmoins, le sort de leurs enfants n'est pas indifférent à la politique d'intégration, ne serait-ce que pour mesurer leur évolution sociale. En outre, 1 En revanche, l'assimilation est une condition de la naturalisation. Article 21-24 du Code civil "Nul ne peut être naturalisé s'il ne justifie de son assimilation à la communauté française, notamment par une connaissance suffisante, selon sa condition, de la langue française et des droits et devoirs conférés par la nationalité française" 2 Haut Conseil à l'intégration, Le bilan de la politique d'intégration 2002-2005, Rapport au Premier ministre, Collection des rapports officiels, Paris, La Documentation française, 2006, p. 22. 07/04/2011 - 15:08:02 7 leur nombre est loin d'être négligeable puisqu'aujourd'hui les enfants d'immigrés, c'est-à- dire les descendants directs d'un ou de deux immigrés, sont 6,5 millions3. Au total, les immigrés et les personnes directement issus de l'immigration sont 11,5 millions, soit 19% de la population française. Ce dernier chiffre suffit à lui seul à montrer l'importance des sujets relatifs à l'immigration et à l'intégration, pour notre pays. Le mot intégration désigne ce processus réciproque d'incorporation des immigrés à la société d'accueil, et de la politique d'accompagnement temporaire vers le droit commun mise en œuvre pour le faciliter. C'est en 1988 que le mot intégration devient le terme officiellement consacré pour définir de cette politique. Ce choix est très directement lié à la création par la loi du 17 juillet 19844 de la carte de résident, valable 10 ans et renouvelable automatiquement, qui donne le droit d'exercer, sur l'ensemble du territoire, la profession de son choix. Ainsi, tirant les conséquences de cette création, Claude Evin, ministre de la solidarité nationale du gouvernement Rocard, pouvait déclarer en juin 1988, devant le conseil d'administration du Fonds d'action sociale pour les travailleurs immigrés et leur famille : Les étrangers qui résident actuellement en France y resteront, chacun en est aujourd'hui conscient ; parlons donc maintenant d'intégration plutôt que d'insertion5. Du point de vue institutionnel, ont été créés à cette période le Comité interministériel à l'intégration6, le Haut Conseil à l'intégration (HCI)7, et un éphémère Secrétaire général à l'intégration. Pour autant, l’intégration est demeurée une politique à éclipse des gouvernements, à l'exception, de la période 1991-1997 où tous ont eu soit un ministre, soit un secrétaire d'Etat chargé de l'intégration, et en avril 2003, 2004 et 2006 où s'est réuni le Comité interministériel. Ce sont les politiques de lutte contre les discriminations, d’égalité des chances, voire de promotion de la diversité qui ont été le plus souvent privilégiées au détriment de l'intégration. Aussi est-il légitime aujourd’hui de se demander : «la France sait-elle encore intégrer les immigrés ?», et s'en donne-t-elle les moyens ? 3 Insee Première, N°1287, Etre né en France d'un parent immigré, mars 2010. 4 Loi n°84-622 du 19 juillet 1984 portant modification de l'ordonnance n°45-2658 et du Code du travail et relative aux étrangers séjournant en France et aux titres uniques de séjour et de travail. 5 Actualité-Migration, revue de l'OMI, n°253, 21-25 novembre 1988. 6 Décret du 6 décembre 1989. 7 Décret du 17 décembre 1989. 07/04/2011 - 15:08:02 8 Paradoxalement, alors qu'en France la volonté d’intégrer les immigrés semble faiblir, le besoin d’harmonisation des politiques nationales tend à s'affirmer au plan européen au point que s'esquissent quelques lignes directrices d'une politique d'intégration européenne. (Décision de novembre 2004, Conseil Justice Affaires Intérieures8). Si la question de l'intégration revient néanmoins de façon récurrente dans les médias en France depuis vingt ans, c'est au travers du surgissement de situations où sont directement contestés certains principes fondamentaux de la République et en particulier de l'égalité homme/femme, et la laïcité. Les points d'orgue en ont été la question du voile islamique à l'école publique de 1989 jusqu'au vote de la loi du 15 mars 20049, ou plus récemment, le port du voile intégral dans les espaces publics10. Rien de plus normal, puisque l'intégration a pour objet de valoriser ce qui unit les Français et ceux qui ont vocation à l’être. Le Haut Conseil à l'intégration observe toutefois que la focalisation sur les principes républicains, aussi importante soit-elle, a pour effet de différer la satisfaction des besoins d'intégration au quotidien des immigrés et de leurs enfants dans notre pays. Bien plus, ces valeurs communes, et tout particulièrement la laïcité, ne doivent pas être instrumentalisées, ou exclure une part de la communauté nationale, au premier rang desquels des Français issus de l'immigration de culture ou de confession musulmane. Le Haut Conseil note néanmoins que, depuis 2003, des dispositifs pérennes essentiels ont été créés, et en particulier, le contrat d'accueil et d'intégration (CAI) destiné aux primo- arrivants, et la lutte contre les discriminations à raison des origines avec la création uploads/Politique/ essai.pdf