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MADAGASCAR : SORTIR DU CYCLE DE CRISES Rapport Afrique N°156 – 18 mars 2010 TAB

MADAGASCAR : SORTIR DU CYCLE DE CRISES Rapport Afrique N°156 – 18 mars 2010 TABLE DES MATIERES SYNTHESE ET RECOMMANDATIONS ............................................................................. i I. INTRODUCTION ............................................................................................................. 1 II. LA CRISE DE 2009 ........................................................................................................... 2 A. COMMENT MOBILISER LA FOULE : LES ELEMENTS DECLENCHEURS ............................................... 2 B. LES VIOLENCES DE JANVIER-MARS ............................................................................................... 4 1. Manifestations et répression ........................................................................................................ 4 2. Le rôle de l’armée ........................................................................................................................ 5 3. La passation de pouvoir ............................................................................................................... 6 C. ECHECS INITIAUX DE MEDIATION ................................................................................................. 7 1. Manque de consensus et de crédibilité de l’initiative des Eglises ............................................... 7 2. Manque de coordination de la communauté internationale ......................................................... 8 D. LA HAT : UN AN AU POUVOIR ...................................................................................................... 8 1. Mise en place du régime Rajoelina .............................................................................................. 8 2. Lutte de reconnaissance internationale entre la HAT et Marc Ravalomanana ............................ 9 3. Répression et intimidation ......................................................................................................... 10 4. Divisions et pressions internes ................................................................................................... 11 III.UNE INSTABILITE CHRONIQUE .............................................................................. 13 A. UN « PRESIDENT-MONARQUE » .................................................................................................. 13 B. LE PARLEMENT COMME CHAMBRE D’ENREGISTREMENT ............................................................. 17 C. L’ABSENCE D’OPPOSITION ET DE DEBAT CONTRADICTOIRE......................................................... 18 1. Une opposition politique fragmentée ......................................................................................... 18 2. Un débat public verrouillé ......................................................................................................... 19 D. UNE CONSTITUTION INSTRUMENTALISEE .................................................................................... 21 E. UN POUVOIR JUDICIAIRE DEPENDANT ......................................................................................... 22 1. La manipulation de la Haute cour constitutionnelle .................................................................. 22 2. Le contrôle des magistrats ......................................................................................................... 23 F. UN PROCESSUS ELECTORAL SOUS INFLUENCE ............................................................................. 23 G. NEGLIGENCE ET DEDAIN DE L’ARMEE ........................................................................................ 24 IV.DES NEGOCIATIONS DANS L’IMPASSE ................................................................ 25 A. ECHEC DES MEDIATIONS A ANTANANARIVO ............................................................................... 25 B. SUCCES ET LIMITES DES ACCORDS DE MAPUTO ......................................................................... 27 C. DEBLOCAGE SANS LENDEMAIN A ADDIS-ABEBA ....................................................................... 29 V. ROMPRE LE CYCLE DE CRISES .............................................................................. 30 A. REFERENDUM, ELECTIONS MAIS PAS DE TRANSITION .................................................................. 30 B. NOUVELLE CONSTITUTION ET ORGANISATION D’ELECTIONS LIBRES ET TRANSPARENTES ........... 31 C. SURVEILLER LA NEUTRALITE DES CORPS DE DEFENSE ET DE SECURITE ...................................... 31 D. LE GIC COMME GARANT INTERNATIONAL DU PROCESSUS ......................................................... 32 VI.CONCLUSION ................................................................................................................ 33 ANNEXES A. CARTE DE MADAGASCAR ................................................................................................................ 34 B. GLOSSAIRE ...................................................................................................................................... 35 C. CHRONOLOGIE ................................................................................................................................. 37 D. LES NEGOCIATIONS DE MAPUTO ...................................................................................................... 39 E. A PROPOS D’INTERNATIONAL CRISIS GROUP ................................................................................... 43 F. RAPPORTS ET BRIEFINGS DE CRISIS GROUP EN AFRIQUE DEPUIS 2001 .............................................. 44 G. CONSEIL D’ADMINISTRATION D’INTERNATIONAL CRISIS GROUP ...................................................... 46 Rapport Afrique N°156 18 mars 2010 MADAGASCAR : SORTIR DU CYCLE DE CRISES SYNTHESE ET RECOMMANDATIONS Madagascar est en crise depuis les troubles sanglants qui l’ont secoué début 2009. Plusieurs mois de médiation sous l’égide de l’Union africaine (UA), entre autres, n’ont pas permis de débloquer la situation. Malgré la signature de plusieurs documents, et l’annonce de l’Union africaine de sanctions individuelles contre les membres du regime le 17 mars, les négociations n’ont pas abouti, principa- lement à cause du refus du gouvernement Rajoelina de mettre en œuvre le partage du pouvoir accepté à Maputo en août. Bien que la violence ait été contenue depuis qu’il a pris le pouvoir en mars 2009, la légitimité du régime est remise en question tant à l’intérieur du pays qu’à l’extérieur, alors qu’une situation économique dif- ficile pèse lourdement sur une population déjà appauvrie. Pour éviter toute escalade, la médiation devrait cesser d’essayer de mettre en place une transition fondée sur un partage du pouvoir, et tenter plutôt d’obtenir un ac- cord sur la rédaction consensuelle d’une nouvelle cons- titution et l’organisation rapide d’élections sous super- vision internationale. De janvier à mars 2009, Andry Rajoelina, alors maire de la capitale, Antananarivo, rassemble dans la rue plusieurs dizaines de milliers de personnes et exige la démission du gouvernement du président Marc Ravalomanana. Il forme une alliance de circonstance avec l’opposition politique et une partie de la société civile, et organise de grands rassemblements qui dégénèrent en pillages mas- sifs, dans lesquels au moins 70 personnes perdent la vie. Rajoelina forme un gouvernement parallèle, la Haute autorité de la transition (HAT), et demande le 7 février à ses partisans de prendre le palais présidentiel. Les forces de sécurité ouvrent le feu sur la foule et font près de 30 morts. Les tentatives de médiation des Eglises et des Nations unies (ONU) échouent alors que les deux protagonistes s’enfoncent dans une logique de provocation. Les mani- festations se poursuivent, ponctuées d’arrestations ciblées et de répression par les forces de l’ordre, jusqu’à ce qu’un camp militaire se mutine et rallie Rajoelina. Acculé, Ravalomanana cède le pouvoir à un directoire militaire composé de trois généraux le 17 mars 2009, qui le trans- fère immédiatement au maire. L’Union africaine et d’autres condamnent cette prise de pouvoir anticonstitutionnelle. Les accords de partage du pouvoir signés à Maputo en août et à Addis-Abeba en novembre représentaient une opportunité de mettre en place une transition consensuelle en réunissant au sein du gouvernement les quatre mou- vances politiques représentées par Rajoelina, Ravaloma- nana, et deux anciens présidents, Didier Ratsiraka et Albert Zafy. Mais bien qu’il ait signé les accords, Rajoelina et son entourage ont depuis bloqué leur mise en place, pour conserver tous les postes importants, et menacé d’organiser des élections de manière unilatérale. Le manque de volonté politique de réaliser des compro- mis de la part de protagonistes qui semblent plus préoc- cupés par leur rente de situation que par une solution dans l’intérêt de la nation a rendu un authentique partage du pouvoir pratiquement impossible. L’impasse de 2009 est la responsabilité d’une élite poli- tique qui a constamment sapé la création d’institutions stables et démocratiques au profit de ses propres intérêts politiques et économiques. Ses pratiques sont également à l’origine des autres crises politiques (1972, 1991 et 2002) qui ont déstabilisé Madagascar depuis son indé- pendance. Ses membres sont chaque fois parvenus à préserver leurs réseaux de pouvoir, rendant inévitable l’apparition de nouvelles crises. Une nouvelle constitution et des élections constituent la seule option réaliste pour sortir de ce cycle de crises à répétition. Madagascar a besoin de rétablir des institu- tions légitimes et d’initier des réformes administratives. La priorité de l’équipe de médiation devrait donc être la négociation d’un accord entre les quatre mouvances poli- tiques, qui permettrait la rédaction rapide d’une nouvelle constitution, un référendum constitutionnel et la tenue d’élections libres et équitables, ainsi que la clarification des termes de l’amnistie décidée à Maputo. L’organisation des élections ne peut pas reposer exclu- sivement sur la HAT. Les quatre mouvances devraient accepter que le référendum constitutionnel et les élec- tions soient organisés et supervisés par une mission conjointe UA/ONU. Durant cette période, les activités de la HAT devraient être réduites à l’expédition des affaires courantes. Tout membre qui désirerait se présen- ter aux élections devrait d’abord démissionner. Andry Madagascar : sortir du cycle de crises Rapport Afrique de Crisis Group N°156, 18 mars 2010 Page ii Rajoelina pourrait, lui, garder ses fonctions jusqu’aux élections, auxquelles il pourrait se présenter, comme négocié à Maputo. Cela permettrait de répondre à la fois aux demandes de la HAT, qui insiste sur l’orga- nisation rapide d’élections, et à celles des trois autres mouvances, qui veulent un contrôle impartial du pro- cessus électoral. Cela empêcherait également les disputes autour des postes ministériels et permettrait d’éviter une transition trop longue. Pour que cette solution fonctionne, l’UA et l’ONU de- vraient nommer un envoyé spécial conjoint chargé de superviser l’élaboration d’une nouvelle constitution, ain- si que l’organisation d’un référendum constitutionnel et d’élections générales. Une mission de police UA/ONU devrait être mise en place et placée sous la responsabilité de l’envoyé spécial. Elle serait chargée de travailler en étroite collaboration avec les forces de sécurité malgaches pour sécuriser le processus électoral. La communauté internationale, déjà représentée dans le Groupe de contact, devrait rester impliquée, et son rôle de garant inscrit dans l’accord politique. RECOMMANDATIONS Aux mouvances malgaches : 1. Signer un accord politique qui autorise conjointement les Nations unies et l’Union africaine à : a) superviser la rédaction d’une nouvelle constitu- tion par un processus consensuel impliquant les mouvances malgaches et la société civile ; b) organiser et superviser un référendum sur cette constitution et la tenue des élections ; et c) déployer une mission de police pour travailler en collaboration avec la police nationale à la sécu- risation des élections. 2. Accepter la nomination d’un envoyé spécial unique, mandaté conjointement par l’Union africaine et le Conseil de sécurité des Nations unies, responsable des tâches susmentionnées. A la Haute autorité de la transition (HAT) : 3. Eviter tout conflit d’intérêt potentiel en exigeant que ses membres qui souhaitent se présenter aux élec- tions démissionnent d’abord de leurs fonctions. 4. Cesser toute activité législative et uniquement ex- pédier les affaires courantes. Au chef de l’équipe conjointe de médiation, Joaquim Chissano : 5. Collaborer étroitement avec l’envoyé spécial UA/ONU et intervenir en tant qu’autorité morale en cas de blocage du processus. Aux Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine et au Conseil de sécurité des Nations unies : 6. Nommer une personnalité africaine importante comme envoyé spécial conjoint responsable des tâ- ches mentionnées à la recommandation 1. 7. Sécuriser le processus électoral en étroite collabo- ration avec la police nationale, en autorisant le dé- ploiement d’une mission uploads/Politique/ madagascar-sortir-du-cycle-de-crises-rapport-afrique-de-crisis-group-n0156-18-mars-2010.pdf