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Vol. 16 n° 3 automne 2010 LES POLITIQUES D’AMÉNAGEMENT LINGUISTIQUE : UN TOUR D

Vol. 16 n° 3 automne 2010 LES POLITIQUES D’AMÉNAGEMENT LINGUISTIQUE : UN TOUR D’HORIZON REVUE D’ANALYSE COMPARÉE EN ADMINISTRATION PUBLIQUE TÉLESCOPE Télescope est une publication universitaire indépendante éditée en français. Elle propose à ses lecteurs un éclairage sur les problématiques, dont la complexité et l’interdépendance ne cessent de s’amplifier, qu’affrontent aujourd’hui les États et les organisations publiques dans un contexte politique et socioéconomique mouvant et globalisé à l’échelle de la planète. En mettant en perspective des expériences et des modèles de gestion observés à travers le monde, Télescope fait connaître les avancées en matière de gouvernance publique. Elle permet à l’École nationale d’administration publique du Québec de promouvoir un message singulier sur la gouvernance à la rencontre des univers francophone et anglo-saxon. Elle offre également à tous ceux, praticiens, universitaires, chercheurs, dans le champ de l’administration publique, un espace pour échanger, se situer sur le plan international et recueillir les savoirs et les repères utiles à leur action. Télescope est la revue de L’Observatoire de l’administration publique créé en 1993 par l’École nationale d’administration publique du Québec, un établissement membre du réseau de l’Université du Québec. L’Observatoire de l’administration publique est un pôle de vigie et de recherche. Il collecte et analyse l’information disponible dans le monde en matière de gouvernance publique. Le lancement de Télescope répondait au besoin de disposer d’un outil de communication sur les avancées du management public. Télescope a connu une expansion régulière qui s’est accélérée ces trois dernières années en même temps que s’intensifiaient les activités de recherche de L’Observatoire. COMITÉ DE RÉDACTION Michel Audet (UNESCO); Serge Belley (ENAP); Pierre Bernier (ENAP); Jacques Bourgault (ENAP); David Clark (Université de Winchester UK); Paul-André Comeau (ENAP); Dominique Darbon (Institut d’études politiques de Bordeaux); Bernard Enjolras (Université d’Oslo); James Iain Gow (Université de Montréal); Joseph Facal (HEC Montréal); David Giauque (Université de Lausanne); Réal Jacob (HEC Montréal); Benoît Lévesque (Université du Québec à Montréal); Bachir Mazouz (ENAP); Luc Rouban (Sciences-po – Paris); Lucie Rouillard (ENAP); Jean-François Savard (ENAP); Jean Turgeon (ENAP). CONSEIL SCIENTIFIQUE Jean Bernatchez (UQAR); Sandford Borins (Université de Toronto); Geert Bouckaert (Université catholique de Lou vain); Jacques Chevallier (CNRS) ; Patrick Gibert (Université de Paris X); Taïeb Hafsi (HEC Montréal); Ann Lan gley (HEC Montréal); Daniel Latouche (INRS-Urbanisation); Vincent Lemieux (Université Laval); Claude Les sard (Université de Montréal); B. Guy Peters (University of Pittsburgh); Jacques Plamondon (Université du Québec) ; Marc-Urbain Proulx (Université du Québec à Chicoutimi); Donald J. Savoie (Université de Moncton); Jean-Claude Thoenig (CNRS); Sabine Urban (Université Robert Schuman de Strasbourg). Directeur de la publication et Rédacteur en chef Louis Côté; Secrétaire à la rédaction Patricia Caron; Pages Repères et Références Estelle Mongbé; Traduction Francine Bertrand González, Donald Kellough, Éric McComber; Graphisme Danielle Landry; Impression AGMV Marquis. Pour plus d’information ou si vous avez des renseignements à nous transmettre, communiquez avec Danielle Landry, secrétariat de L’Observatoire, 418 641-3000 poste 6574, danielle.landry@enap.ca. Les publications de L’Observatoire peuvent être consultées à l’adresse suivante : www.observatoire.enap.ca TÉLESCOPE • ENAP du Québec, 555, boulevard Charest Est, Québec (Québec) G1K 9E5 CANADA Table des matières Télescope • Vol. 16 nº 3 automne 2010 III Éditorial Louis Côté 1 L’aménagement linguistique et la globalisation des langues du monde Rainer Enrique Hamel 22 Les concepts juridiques mis en œuvre en matière de politique linguistique José Woehrling 39 Le rôle du droit international en matière d’aménagement linguistique : la fin de l’époque de la souveraineté absolue? Fernand de Varennes 55 L’aménagement linguistique en Suisse François Grin 75 Les législations linguistiques en Amérique du Nord Jacques Leclerc 96 L’aménagement linguistique de l’anglais et trans-ethnification aux États-Unis Richard Ruiz 113 De l’efficacité d’une intervention gouvernementale en faveur de la viabilité et de la vitalité de la langue espagnole à Porto Rico Luis Muñiz-Argüelles 135 Les voies de l’aménagement linguistique dans le monde malayophone Jérôme Samuel 157 Ethno-glossonymie et gestion des langues à Maurice Arnaud Carpooran 175 Sur quelques discours évaluatifs institutionnels français en politique linguistique Jean-Michel Eloy 185 Recensions III Éditorial Par Louis Côté Professeur à l’École nationale d’administration publique du Québec Directeur de L’Observatoire de l’administration publique louis.cote@enap.ca Chers Lecteurs, En choisissant voici de nombreux mois de consacrer un numéro de Télescope à l’aménagement linguistique, nous avions comme ambition de comprendre ce qui motivait un État à légiférer en matière de langue. Nous étions loin de nous imaginer que la réalisation même de ce numéro coïnciderait avec les plus récents développements dans ce domaine au Québec, avec l’adoption, après une nuit entière de débat, de la loi 115 qui donne aux francophones et aux allophones, tout en le limitant, accès à l’enseignement anglophone par le biais des écoles dites passerelles. Sujet sensible au Québec, la question de la langue a toujours déclenché de vives émotions à la fois chez les locuteurs francophones et anglophones. Quelle attitude devrait adopter un gouvernement en matière linguistique? Devrait-il protéger une langue qu’il considère comme menacée ou bien laisser la société civile et les marchés décider de son avenir? Quels types de politiques linguistiques les États devraient-ils adopter pour favoriser l’intégration des immigrants? Et pour les langues autochtones, faut-il favoriser leur apprentissage chez les plus jeunes générations? Sur ces questions, et sur bien d’autres, nous avons invité des spécialistes internationaux à se prononcer. À la lumière de leurs témoignages, un constat se dégage : l’aspect linguistique n’est pas une spécificité québécoise ou canadienne. Loin de là. Il est une réalité qui apparaît dans de nombreux pays, pour ne pas dire dans tous les pays, même dans ceux que l’on croirait très homogènes linguistiquement. Premier à répondre, Rainer Enrique Hamel tire de grands traits pour esquisser un portrait général de l’aménagement linguistique où figurent non seulement l’État, mais surtout les forces sociales. Pour lui, les politiques du langage sont les processus historiques de changement social. Il attire l’attention sur la hiérarchie et les statuts des langues et met en garde contre le danger de la mondialisation de la langue anglaise. Les deux prochains auteurs définissent les termes d’un débat touchant les langues officielles. José Woehrling de l’Université de Montréal clarifie divers concepts juridiques. En s’inspirant de la réalité québécoise, il distingue les principes de territorialité et de personnalité tout en étayant les arguments les plus courants qui défendent les politiques linguistiques que certains pourraient qualifier de restreignantes. C’est TélEscope • automne 2010 IV d’ailleurs, on le verra, le point de vue de Fernand de Varennes de la Murdoch University en Australie qui intervient en soulevant la question des droits de la personne en droit international. Un État ne serait plus libre d’intervenir comme il l’entend, car les instances internationales ont désormais leur mot à dire pour faire respecter les droits de la personne, quand bien même il serait question de langue officielle. Mais qu’en est-il réellement dans les faits? François Grin de l’Université de Genève nous convie en terre helvétique où il nous fait comprendre que plusieurs langues peuvent coexister sur un même territoire. À ce chapitre, la Suisse est sans conteste le modèle de réussite par excellence de la gestion de la diversité. Ici, la diversité est la richesse du pays et plusieurs États auraient avantage à s’en inspirer. On ne pourrait parler plus longtemps de politique linguistique sans aborder le cas du Canada. C’est Jacques Leclerc qui nous le rappelle dans son exposé. Dans une perspective comparative, il braque l’objectif tantôt sur le Canada, tantôt sur les États-Unis d’Amérique et confronte les deux façons de faire. Si dans le premier cas l’État œuvre pour sauvegarder la langue des communautés minoritaires de langue officielle, dans le second cas il poursuit l’objectif d’assimiler les allophones. Richard Ruiz de l’Université d’Arizona nuance ce dernier point. La politique langagière aux États-Unis ne serait pas tant une politique d’assimilation que de « trans-ethnification ». Le penchant vers l’officialisation de l’anglais aux États-Unis ne serait pas une spécificité étatsunienne, mais bien une tendance observable dans plusieurs grands États multinationaux. Si l’anglais gagne du terrain d’un bout à l’autre du globe, il s’est malgré tout très peu imposé dans le protectorat américain qu’est Porto Rico. Spécialiste de la question, Luis Muñiz-Argüelles nous explique (un peu à l’exemple de Hamel) que les politiques linguistiques ne règlent pas tout et qu’il ne faut négliger ni le pouvoir ni la force du social. C’est certainement ce qui explique le triomphe de l’espagnol sur l’île, malgré la puissance de l’anglais. Si tous ces cas sont relativement faciles à comprendre en raison du nombre peu élevé de langues en cause, la situation diffère dès lors que l’on s’intéresse à des réalités plus exotiques où les langues se comptent par dizaines. C’est ce que Jérôme Samuel nous fait comprendre en nous faisant visiter l’espace malayophone. Il nous présente les cas de la Malaisie, de Singapour, du Brunéi et de l’Indonésie. Si la situation est singulière dans chacun de ces États, une réalité s’impose : l’anglais fait de plus en plus pression sur le malais. Arnaud Carpooran enchaîne et nous entraîne en plein cœur de Maurice. Une fois de plus il ne s’agit pas pour l’État de gérer deux, trois ou uploads/Politique/ tour-d-x27-horizon.pdf