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N° 4214 N° 286 __ _ ASSEMBLÉE NATIONALE SÉNAT CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 195

N° 4214 N° 286 ____ ___ ASSEMBLÉE NATIONALE SÉNAT CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATURE SESSION ORDINAIRE DE 2011 - 2012 ____________________________________ ___________________________ Enregistré à la présidence de l’Assemblée nationale Enregistré à la présidence du Sénat le 24 janvier 2012 le 24 janvier 2012 ________________________ OFFICE PARLEMENTAIRE D'ÉVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES ________________________ RAPPORT sur L’INNOVATION À L’EPREUVE DES PEURS ET DES RISQUES Annexes sur Par MM. Claude Birraux et Jean-Yves Le Déaut, Députés. __________ __________ Déposé sur le Bureau de l’Assemblée nationale Déposé sur le Bureau du Sénat par M. Claude BIRRAUX, par M. Bruno SIDO, Premier Vice-Président de l'Office Président de l’Office _________________________________________________________________________ Composition de l’Office parlementaire d’évaluation des choix scientifiques et technologiques Président M. Bruno SIDO, sénateur Premier Vice-Président M. Claude BIRRAUX, député Vice-Présidents M. Claude GATIGNOL, député M. Roland COURTEAU, sénateur M. Pierre LASBORDES, député M. Marcel DENEUX, sénateur M. Jean-Yves LE DÉAUT, député Mme Virginie KLÈS, sénatrice DÉPUTÉS SÉNATEURS M. Christian BATAILLE M. Claude BIRRAUX M. Jean-Pierre BRARD M. Alain CLAEYS M. Jean-Pierre DOOR Mme Geneviève FIORASO M. Claude GATIGNOL M. Alain GEST M. François GOULARD M. Christian KERT M. Pierre LASBORDES M. Jean-Yves LE DÉAUT M. Michel LEJEUNE M. Claude LETEURTRE Mme Bérengère POLETTI M. Jean-Louis TOURAINE M. Philippe TOURTELIER M. Jean-Sébastien VIALATTE M. Gilbert BARBIER Mme Delphine BATAILLE M. Michel BERSON Mme Corinne BOUCHOUX M. Marcel-Pierre CLÉACH M. Roland COURTEAU Mme Michèle DEMISSINE M. Marcel DENEUX Mme Chantal JOUANNO Mme Fabienne KELLER Mme Virginie KLES M. Jean-Pierre LELEUX M. Jean-Claude LENOIR M. Gérard MIQUEL M. Christian NAMY M. Jean-Marc PASTOR Mme Catherine PROCACCIA M. Bruno SIDO - 3 - SAISINE - 5 - - 7 - SOMMAIRE ___ Page PREMIERE PARTIE : UN CADRE RENOUVELÉ POUR LA RECHERCHE ET L’INNOVATION.. 15 I. L’INNOVATION, MOTEUR DES SOCIÉTÉS CONTEMPORAINES......................................................................... 15 A. Contexte historique de l’innovation..................................................................................................... 16 1. L’innovation dans l’Histoire.................................................................................................................... 16 2. La place de l’Homme dans l’innovation.................................................................................................. 16 3. Le rôle des entreprises............................................................................................................................. 17 B. Innovation et société............................................................................................................................ 19 1. Les deux sens de l’innovation ................................................................................................................ 19 a. L’innovation, conséquence de la recherche ....................................................................................... 19 b. L’innovation, conséquence des besoins de la population .................................................................. 20 2. L’innovation, facteur de dynamisme économique et social..................................................................... 21 3. L’importance de sa composante culturelle .............................................................................................. 22 a. L’exemple indien............................................................................................................................... 23 b. L’exemple chinois ............................................................................................................................. 25 c. L’exemple américain ......................................................................................................................... 26 4. Les multiples formes de l’innovation ...................................................................................................... 29 a. L’innovation de produit et l’innovation de procédé........................................................................... 29 b. L’innovation organisationnelle.......................................................................................................... 29 c. Innovation incrémentale et innovation de rupture.............................................................................. 30 C. Risque et incertitude dans le processus d’innovation.......................................................................... 30 1. Les deux temps de l’innovation............................................................................................................... 31 2. La dynamique de l’innovation face à la demande de précaution ............................................................. 32 D. Développer l’intérêt des jeunes pour les sciences et l’innovation....................................................... 33 1. Remettre en cause la peur de l’échec comme moteur de la motivation à l’apprentissage........................ 33 2. L’importance de la confrontation de l’école au monde réel par les projets innovants interdisciplinaires 34 3. Apprendre à trouver l’information pertinente dans une société de l’information .................................... 34 II. LE SYSTÈME ACTUEL : ENTRE INNOVATION ORGANISATIONNELLE ET MILLE-FEUILLE INSTITUTIONNEL .... 37 A. L’émergence de nouvelles structures................................................................................................... 37 1. Les Alliances de Recherche..................................................................................................................... 38 2. Les regroupements universitaires ............................................................................................................ 45 3. Les clusters et les pôles de compétitivité................................................................................................. 46 4. Le cas du plateau de Saclay..................................................................................................................... 49 B. Un nouveau mode de financement : l’appel à projet ........................................................................... 60 1. L’ANR..................................................................................................................................................... 60 2. Le plan Campus....................................................................................................................................... 63 3. Le Grand Emprunt................................................................................................................................... 64 4. La place des financements récurrents...................................................................................................... 69 5. Quel rôle pour les contrats quinquennaux ?............................................................................................. 69 C. Les limites d’une approche globale au niveau européen..................................................................... 70 1. La stratégie de Lisbonne a échoué........................................................................................................... 70 2. La stratégie Horizon 2020 risque de connaître le même sort................................................................... 71 III. ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR, RECHERCHE, ET SERVICE À LA SOCIÉTÉ....................................................... 73 A. La formation après le bac.................................................................................................................... 73 1. Les avantages et inconvénients d’un système dual : quelle valeur pour les diplômes ?........................... 73 2. Un renouveau des outils pédagogiques.................................................................................................... 74 3. Le développement d’un langage commun : les projets inter-formation et le décloisonnement des filières ................................................................................................................................................ 75 B. De la recherche à l’innovation : boite à outils pour des universités autonomes................................. 76 1. Les apports et limites de l’autonomie des universités.............................................................................. 77 a. Des instances de gouvernance plus efficaces ? .................................................................................. 77 b. Un vaste transfert de compétences paralysé par de nombreux appels d’offres ? ............................... 78 c. Des équipes supports au montage et à la gestion des projets ............................................................. 79 d. Un transfert des connaissances plus efficace vers le monde économique.......................................... 80 2. Les structures de valorisation et le service à la société : l’apport des comparaisons internationales ....... 82 a. L’exemple du MIT révèle une puissance financière qui rend difficile une transposition directe des mesures qui y sont mises en œuvre..................................................................................................... 83 - 8 - b. L’exemple de la Belgique et des Pays Bas pourrait être suivi pour mieux valoriser la recherche ..... 84 c. L’expérience des clusters de pointe en Allemagne, mais aussi la mise en place de nouvelles structures à Karlsruhe, ne peut que stimuler l’imagination................................................................. 92 d. La situation des pays émergents doit être suivie avec attention, car elle peut préfigurer certaines orientations nouvelles......................................................................................................................... 94 e. Vers d’autres stuctures ? Vers de nouvelles règles à respecter ?........................................................ 97 3. Quelle place pour les docteurs ?.............................................................................................................. 98 a. Le doctorat comme expérience professionnelle................................................................................. 98 b. Les résultats de notre questionnaire................................................................................................... 99 C. Une évolution des méthodes d’évaluation de la recherche et de l’innovation................................... 100 IV. LE DÉVELOPPEMENT DES ENTREPRISES INNOVANTES............................................................................. 105 A. Incubateurs, start-up et PME............................................................................................................. 105 1. Le rôle des incubateurs.......................................................................................................................... 105 a. L'exemple de l'ATDC en Géorgie : le rôle du "venture lab"............................................................ 105 b. L'hébergement des créateurs d'entreprises afin d'accélérer l'innovation : l'exemple du Cambridge Innovation Center............................................................................................................................. 106 2. L’importance des petites structures dans l’innovation........................................................................... 107 3. La place des grands groupes.................................................................................................................. 110 B. Les dispositifs fiscaux et juridiques ................................................................................................... 111 1. Le crédit impôt recherche : entre critiques et réforme ........................................................................... 111 a. Un système favorable à la recherche des entreprises, mais perçu comme trop instable................... 111 b. Le crédit impôt recherche................................................................................................................ 113 c. Il faudrait poser des conditions pour l’accès des grands groupes au crédit impôt recherche ........... 113 2. Du statut de la Jeune Entreprise Innovante à celui de l’Entreprise d’Innovation et de Croissance........ 113 3. L’investissement en FCPI et l’ISF-PME, outils pour favoriser les PME innovantes............................. 115 C. Les outils de financement .................................................................................................................. 115 1. La preuve du concept : l’importance des business angels...................................................................... 115 2. Le passage à l’échelle industrielle : la traversée réussie de la « Vallée de la mort » ............................. 116 a. La Vallée de la Mort........................................................................................................................ 116 b. Le rôle d’OSEO............................................................................................................................... 119 c. Le Fonds unique interministériel (FUI) ........................................................................................... 121 d. Le rôle de la Caisse des dépôts et du FSI......................................................................................... 121 e. Le pôle de compétitivité Finance-Innovation................................................................................... 122 3. Mettre en place une véritable politique de venture capital.................................................................... 123 a. Un type d’activités actuellement en difficulté en France et en Allemagne, mais aussi dans une moindre mesure aux Etats-Unis........................................................................................................ 123 b. Les préconisations d’un acteur français : le Comité Richelieu ........................................................ 127 c. La recherche de solutions au plan européen..................................................................................... 127 D. L’importance des normes et des brevets dans la diffusion d’une innovation.................................... 129 1. Le rôle de la normalisation.................................................................................................................... 129 2. Les conditions d’une utilisation efficace des brevets............................................................................. 131 a. Des défis nouveaux.......................................................................................................................... 131 b. La prise en compte des évolutions dans les pays émergents............................................................ 133 c. Vers une nouvelle approche des brevets ? ....................................................................................... 134 d. La recherche de solutions plus efficaces en Europe......................................................................... 135 E. Donner une nouvelle impulsion à l’action de l’Union européenne ................................................... 138 1. Prendre en compte l’évolution prochaine des financements mis en œuvre par l’Union européenne .... 138 2. Tirer parti du foisonnement de textes et de programmes mis en œuvre par de nombreuses structures. 139 3. Insuffler un nouveau dynamisme........................................................................................................... 140 a. Les faiblesses à compenser sont connues......................................................................................... 140 b. Les obstacles à éviter sont identifiés................................................................................................ 141 c. Une autre approche est possible....................................................................................................... 141 d. Il faut aller plus loin et mener une politique plus volontariste......................................................... 142 DEUXIEME PARTIE : L’ACCEPTATION D’UNE INNOVATION PAR LA SOCIÉTÉ, CONDITION DE SA DIFFUSION........................................................................................................................................ 147 I. LA FORMATION SCIENTIFIQUE DÈS L’ÉCOLE PRIMAIRE .............................................................................. 147 A. Mieux enseigner les sciences à l’école .............................................................................................. 148 1. Les réflexions de Cédric Villani............................................................................................................ 148 2. Les préconisations de Pierre Léna ......................................................................................................... 152 B. Promouvoir les sciences tout au long de l’enseignement .................................................................. 154 1. L’action de La Main à la Pâte dans l’enseignement primaire et les premières années de collège ......... 154 2. La formation et la sensibilisation des enseignants : l’action d’IFFO-RME ........................................... 158 3. Universcience y contribue également................................................................................................... 160 II. LA PERCEPTION DE L’INNOVATION PAR LA POPULATION.......................................................................... 162 - 9 - A. Perception de l’innovation et périmètre des risques .................................................................... 163 1. Risques naturels ou artificiels : ce que l’innovation résout, et ce qu’elle complique............................. 163 2. Une innovation est-elle toujours plus risquée qu’une technologie bien rodée ? .................................... 164 3. Concilier risque individuel et risque collectif........................................................................................ 166 B. La nécessité d’une approche intergénérationnelle uploads/Science et Technologie/ innovation-a-l-x27-epreuve-des-peurs-et-des-risques 1 .pdf