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Rapport - n° 2013-059 Juin 2013 Inspection générale de l’éducation nationale

Rapport - n° 2013-059 Juin 2013 Inspection générale de l’éducation nationale Inspection générale de l’administration de l’Éducation nationale et de la Recherche Agir contre le décrochage scolaire : alliance éducative et approche pédagogique repensée Rapport à Monsieur le ministre de l’Éducation nationale Madame la ministre déléguée chargée de la réussite éducative MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE MINISTÈRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET DE LA RECHERCHE _____ Inspection générale de l’éducation nationale _____ Inspection générale de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche _____ Agir contre le décrochage scolaire : alliance éducative et approche pédagogique repensée Juin 2013 Anne ARMAND, coordinatrice Claude BISSON-VAIVRE, coordinateur Bernard ANDRÉ Joël GOYHENEIX Pierre SAGET Anne VIBERT Inspecteurs généraux de l’éducation nationale Philippe LHERMET, coordinateur Didier BARGAS Christian FLORECK Jean-Claude RAVAT Philippe SULTAN Alain TAUPIN Inspecteurs généraux de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche SOMMAIRE Introduction .............................................................................................................................. 1 1. Pourquoi lutter contre le décrochage ? .......................................................................... 2 1.1. Un défi majeur de société qui n’épargne aucune nation ................................................ 2 1.1.1. Un processus complexe ........................................................................................................................ 4 1.1.2. Les facteurs externes ............................................................................................................................ 5 1.1.3. Les facteurs internes ............................................................................................................................ 8 1.2. Des exemples étrangers de politique de prévention du décrochage ............................. 13 1.2.1. La prévention du décrochage au Québec : la persévérance scolaire ................................................ 13 1.2.2. Les Pays-Bas et le programme BEST (Behaviour and Education Support Teams) ........................... 14 1.2.3. Un outil importé pour l’aide à la prévention du décrochage : le LYCAM ......................................... 15 1.3. Une réponse française inspirée des expérimentations étrangères : les programmes de réussite éducative (PRE) .......................................................................................................... 16 2. Mieux connaître l’absentéisme et le décrochage ......................................................... 18 2.1. La lutte pour l’assiduité scolaire .................................................................................. 18 2.1.1. Les données nationales : une tendance à la baisse de l’absentéisme ................................................ 18 2.1.2. L’absentéisme est souvent mal appréhendé localement ..................................................................... 19 2.2. Les approches multiples de la mesure du décrochage .................................................. 24 2.2.1. Les données statistiques nationales et leurs limites ........................................................................... 24 2.2.2. Le système interministériel d’échange d’informations (SIEI) : une réponse à perfectionner ............ 26 3. Agir dès à présent pour les décrocheurs ...................................................................... 28 3.1. Des instances de repérage dans les établissements scolaires ....................................... 28 3.2. Les dispositifs-relais : des modalités à redéfinir .......................................................... 29 3.3. Le LATI (lieu d’accueil temporaire individualisé) : une expérimentation à exploiter 31 3.4. Les établissements scolaires publics innovants (ESPI) : une alternative pédagogique qui cherche encore sa voie........................................................................................................ 33 3.5. La mission générale d’insertion : redéfinir ses priorités .............................................. 35 3.6. Un nouveau dispositif : le Réseau Formation Qualification Emploi (FOQUALE) ..... 38 3.7. Un exemple d’une démarche systémique : la Fondation des apprentis d’Auteuil ....... 39 4. Prévenir le décrochage : engager le système dans une démarche globale ................ 40 4.1. Les axes majeurs d’avancée ......................................................................................... 40 4.1.1. Prise en compte de la personne chez l’élève ...................................................................................... 40 4.1.2. Organisation d’un tutorat .................................................................................................................. 41 4.1.3. Aide scolaire spécifique ..................................................................................................................... 42 4.1.4. Aménagement du temps scolaire ........................................................................................................ 43 4.1.5. Professionnalités croisées autour de l’élève : des alliances éducatives ............................................ 43 4.1.6. Des relations construites avec les familles ........................................................................................ 44 4.2. Les freins identifiés ...................................................................................................... 45 4.2.1. Des aspects de la formation des enseignants encore peu abordés ..................................................... 45 4.2.2. Des sources de décrochage connues et mal prises en compte ........................................................... 46 4.2.3. Une réelle difficulté à faire système ................................................................................................... 47 4.3. Des leviers pour une prévention effective .................................................................... 48 4.3.1. Impliquer les inspecteurs dans le pilotage académique du dossier décrochage ................................ 49 4.3.2. Agir conjointement entre vie scolaire et enseignants dans l’établissement ....................................... 54 4.3.3. Fonder un véritable partenariat avec les associations complémentaires de l’école .......................... 57 4.3.4. Lire les signes d’un possible décrochage dans tous les phénomènes d’absence ............................... 58 4.3.5. Prévenir le décrochage dans le quotidien au cœur de la classe ........................................................ 61 4.3.6. Clarifier le discours institutionnel ..................................................................................................... 69 Conclusion ............................................................................................................................... 72 Tableau synthétique des préconisations ............................................................................... 75 Annexes ................................................................................................................................... 77 - 1 - Introduction Depuis les années 1990, la question du décrochage scolaire est devenue prioritaire dans nos sociétés. La loi d’orientation de 1989 affirme que nul ne doit quitter l’école sans qualification. La terminologie a évolué et le concept du décrochage s’est imposé progressivement par transfert en France du terme utilisé au Québec. Il est malgré tout intéressant de noter qu’après avoir utilisé ce vocable, le Québec y a substitué celui d’« abandon » scolaire moins stigmatisant, car moins violent. Aujourd’hui, pour marquer encore plus nettement une orientation politique, on y utilise de plus en plus fréquemment le terme de « persévérance scolaire ». Nous sommes passés ainsi en quelques années d’une approche relativement passive selon laquelle l’élève était principalement responsable de son échec à une approche plus active qui veut prendre en considération, outre les causes extérieures du phénomène, les facteurs internes, propres à la formation initiale. Tous les acteurs de l’école sont toutefois loin de partager cette approche. À coup sûr, le sujet fait débat, renforcé depuis quelque temps par la publication d’une profusion d’ouvrages et essais divers1. À y regarder de près, chaque écrit reprend les contenus des précédents ou privilégie une autre entrée pour fonder son développement. Tout n’a sans doute pas été écrit sur ce sujet, mais beaucoup de choses l’ont déjà été. Sur les dix dernières années, la mission a recensé pas moins de cent soixante-cinq préconisations2 dans le champ des politiques publiques pour venir à bout du phénomène. Ce rapport n’a pas pour ambition ni d’analyser l’effet de ces préconisations ni d’ajouter une réflexion totalement nouvelle dans la multitude des actions en cours, mais il veut contribuer à faire évoluer l’approche de la prévention du décrochage en insistant sur le fait que des responsabilités sont d’abord à trouver et à exercer à l’école et que celle-ci doit collaborer mieux avec d’autres services publics. Le thème de notre mission nous a conduits à focaliser nos réflexions sur la prévention du décrochage scolaire, c'est-à-dire sur les actions qui, à l’école, visent ou tendraient à réduire ce phénomène. Si la lutte contre l’absentéisme est un des éléments de la prévention du décrochage, elle n’est pas la seule. À l’approche administrative qui a longtemps prévalu, notamment dans la lutte contre l’absentéisme, notre conviction est qu’il faut ajouter une démarche pédagogique et éducative globale seule en mesure de porter des fruits durables. Tous les pays développés sont confrontés au décrochage, parce que les facteurs externes aux systèmes éducatifs sont présents partout, mais l’intensité du phénomène varie selon les états et notamment en raison des facteurs dits internes, autrement dit de la dimension éducative et pédagogique apportée par le système éducatif lui-même. L’Union européenne a adopté une politique commune de réduction du taux des « sorties précoces » dans le cadre de « Europa 2020 ». Elle s’est fixé l’objectif de le réduire progressivement à une moyenne européenne de 10 % en 2020. 1 Annexe 1, bibliographie et état de la recherche. 2 Annexe 2, liste des préconisations. - 2 - La France a décidé d’atteindre, à cette échéance, le taux de 9,5 %3. Plus récemment, en 2012, le Président de la République a fixé comme objectif la réduction de moitié des sorties de formation initiale dans les cinq prochaines années. Comment faire évoluer nos pratiques actuelles pour atteindre cet objectif, c’est la question qui se trouve au centre de notre présente réflexion. Dans une première partie, nous aborderons les fondements de la prévention du décrochage, puis nous traiterons de la connaissance du phénomène dans une deuxième partie. En effet, sur ce point, les définitions divergent suivant les acteurs et une stabilisation s’impose. Dans une troisième partie, nous développerons les réponses de prévention à mettre en place ou à développer dans l’immédiat et dans une quatrième partie les actions à moyen terme à engager pour réduire de manière durable le décrochage. Cette trame explique nos choix méthodologiques. Les douze inspecteurs généraux qui ont assuré cette mission se sont rendus dans onze académies et ont focalisé leurs démarches sur les dispositifs mis en place dans certains établissements pour prévenir les décrochages. Ils se sont également entretenus avec des élèves décrocheurs, des personnels de direction, des équipes enseignantes et d’éducation, des représentants de collectivités territoriales et du milieu associatif dont les propos ont contribué à apporter une dimension qualitative aux seules données chiffrées. Ils ont également exploité les différents travaux menés parallèlement dans le cadre d’autres missions confiées aux inspections générales et relatifs à des questions qui recoupent fortement le thème. Il s’agit notamment des travaux sur l’échec scolaire, sur l’orientation, sur l’évaluation des élèves, sur la mise en place des réformes récentes de l’enseignement du second cycle ou de l’école primaire. Dans le rapport nous utiliserons le terme de décrocheur pour des élèves engagés dans un processus de décrochage afin de les distinguer des décrochés qui ont, du moins momentanément, rompu avec un dispositif de formation. La prévention du décrochage concerne donc ici des décrocheurs ainsi définis. 1. Pourquoi lutter contre le décrochage ? 1.1. Un défi majeur de société qui n’épargne aucune nation Le décrochage scolaire est une problématique commune à tous les systèmes éducatifs. Des programmes de prévention du décrochage et uploads/Science et Technologie/agir-contre-le-decrochage-scolaire-alliance-ducative-et-approche-p-dagogique-repens-e-44216.pdf