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Rapport final MINISTERE DE LA SANTE =-=-=-=-= SECRETARIAT GENERAL =-=-=-=-= BUR

Rapport final MINISTERE DE LA SANTE =-=-=-=-= SECRETARIAT GENERAL =-=-=-=-= BURKINA FASO =-=-=-=-= Unité – Progrès – Justice Union Européenne Fonds européen de développement AUDIT INSTITUTIONNEL ET ORGANISATIONNEL DE LA DIRECTION GENERALE DES ETUDES ET STATISTIQUES SECTORIELLES DU MINISTERE DE LA SANTE GFA Consulting Group GmbH F Juin 2015 V o s i n t e r l o c u t e u r s à GFA Consulting Group GmbH sont Joachim Gromotka Katie Thayer A s s i s t a n c e T e c h n i q u e d u p r o g r a m m e d ’ a p p u i à l a p o l i t i q u e s e c t o r i e l l e s a n t é ( P A P S ) a u B u r k i n a F a s o L o t 2 – S u i v i é v a l u a t i o n e t a p p r o c h e s e c t o r i e l l e Burkina Faso R a p p o r t d ’ a u d i t I n s t i t u t i o n n e l e t O r g a n i s a t i o n n e l d e l a D i r e c t i o n G é n é r a l e d e s E t u d e s e t d e s S t a t i s t i q u e s S e c t o r i e l l e s d u M i n i s t è r e d e l a S a n t é Rédigé par: François TRAORE Jean-Jacques MILLOGO Berzan COULIBALY Juin 2015 A d r e s s e : GFA Consulting Group GmbH Eulenkrugstraße 82 D-22359 Hamburg Allemagne Téléphone: +49 (40) 6 03 06 – 411 Télécopie: +49 (40) 6 03 06 – 499 Courriel : medica@gfa-group.de Clause de non-responsabilité Ce document a été réalisé avec l'aide de l'Union européenne. Le contenu de cette publication relève de la seule responsabilité du < Programme d’appui à la politique sectorielle santé (PAPS) au Burkina Faso Lot 2: Suivi– évaluation et approche sectorielle dans la santé avec appui divers> et ne peut en aucun cas être considéré comme reflétant la position de l'Union européenne. Page 4 sur 71 Table des matières Liste des tableaux .................................................................................................................................. 5 Liste des graphiques .............................................................................................................................. 5 Sigles et abréviations ............................................................................................................................. 6 Résumé exécutif .................................................................................................................................... 8 I. Introduction ..................................................................................................................................... 10 I.1. Contexte de la mission .............................................................................................................. 10 I.2 Justification de la mission ........................................................................................................... 13 I.3 Objectifs et résultats attendus de la mission ............................................................................... 14 I.4 Méthodologie ............................................................................................................................. 15 II. Rapport de diagnostic ..................................................................................................................... 17 II.1 La mission de la DGESS Santé ................................................................................................. 17 La vision de la DGESS Santé ...................................................................................................... 18 La compréhension de la mission et les attentes des autres parties prenantes ................................ 18 La pertinence de la mission ......................................................................................................... 19 Le soutien à la mission ................................................................................................................ 19 II.2 Les résultats de la DGESS Santé (output) ................................................................................. 20 Les données sur les résultats obtenus par la DGESS Santé .......................................................... 20 II.3 Les inputs (ressources) de la DGESS Santé .............................................................................. 25 Les locaux ................................................................................................................................... 25 Les équipements .......................................................................................................................... 25 Le personnel et sa technicité ........................................................................................................ 27 Les finances................................................................................................................................. 33 II.4 Le micro - environnement de la DGESS Santé (acteurs) ........................................................... 34 Les opportunités ......................................................................................................................... 34 Les points à améliorer ................................................................................................................. 35 II.5 Le macro-environnement ou le contexte général de la DGESS Santé (facteurs) ........................ 36 Les opportunités ......................................................................................................................... 36 Les menaces ................................................................................................................................ 37 II.6 La stratégie ............................................................................................................................... 38 II.7 Les systèmes ............................................................................................................................. 39 Les processus et méthodes de travail ........................................................................................... 39 Les procédures ............................................................................................................................ 40 Le système de suivi – évaluation .................................................................................................. 40 Les systèmes informatiques ......................................................................................................... 41 Le système de communication ..................................................................................................... 42 II.8 Le personnel, sa gestion et sa motivation .................................................................................. 42 II.9 La structure de la DGESS Santé ............................................................................................... 45 La compréhension de la mission par le personnel de la DGESS Santé......................................... 48 II.10 Le style de management .......................................................................................................... 50 II.11 La culture de l’organisation ..................................................................................................... 50 III. Conclusions du diagnostic et recommandations ............................................................................ 51 III.1 Conclusions du diagnostic ....................................................................................................... 51 III.2 Recommandations ................................................................................................................... 53 III.3 Les besoins de formation identifiés ......................................................................................... 55 Annexes .............................................................................................................................................. 57 Page 5 sur 71 Annexe 1: Nouvelle structuration proposée pour la DGESS ........................................................... 58 Annexe 2: Situation du parc auto de DGESS Santé ......................................................................... 65 Annexe 3: Situation du parc moto de la DGESS Santé .................................................................... 66 Annexe 4: Liste des personnes interviewées..................................................................................... 67 Annexe 5: Principaux documents et références utilisés .................................................................... 71 Liste des tableaux Tableau 1: Résultats ou réalisations par direction technique de la DGESS ........................................... 20 Tableau 2: Situation du parc automobile par âges ................................................................................ 25 Tableau 3: Typologie des emplois existants à DGESS Santé ................................................................ 28 Tableau 4: Répartition de l’effectif par poste ou fonction .................................................................... 28 Tableau 5: Estimation des besoins additionnels en ressources humaines ............................................. 31 Tableau 6: Catégories socio – professionnelles au DGESS Santé ......................................................... 32 Tableau 7: Mobilisation des fonds par sources de financement (en millions FCFA) ............................. 34 Tableau 8: Etat de motivation des agents de la DGESS ....................................................................... 44 Tableau 9: Etat de l’occupation des agents de la DGESS ..................................................................... 45 Tableau 10: Parc automobile de la DGESS Santé ................................................................................ 65 Tableau 11: Parc moto de la DGESS Santé ......................................................................................... 66 Liste des graphiques Graphique 1: Pyramide des âges .......................................................................................................... 33 Page 6 sur 71 Sigles et abréviations Sigle / abréviation Signification ABBEF : Association Burkinabé pour le Bien-être Familial AMU : Assurance Maladie Universelle ASC : Agent de Santé Communautaire ATLT : Assistant Technique Long Terme CASEM : Conseil d'Administration du Secteur Ministériel CDMT : Cadre de dépenses à Moyen Terme CHR : Centre Hospitalier Régional CHU : Centre Hospitalier Universitaire CISSE : Centre d’Information Sanitaire et de Surveillance Epidémiologique CNRFP : Centre National de Formation et Recherche sur le Paludisme CSPS : Centre de Santé et Promotion Sociale DAF : Direction de l'Administration et des Finances DCB : Direction de la Coopération Bilatérale DCEI : Direction de la Coordination et de l'Evaluation des Investissements publiques DCPP : Direction de la Coordination des Projets et Programmes DFP : Direction de la Formulation des Politiques DGCOOP : Direction Générale de la Coopération DGEP : Direction Générale de l'Economie et de la Planification DGESS : Direction Générale des Etudes et des Statistiques Sectorielles DGPML : Direction Générale de la Pharmacie, des Médicaments et du Laboratoire DGRB : Direction Générale des Relations Bilatérales DGS : Direction Générale de la Santé DMP : Direction des Marchés Publics DMPT : Direction de la Médecine et de la Pharmacopée Traditionnelle DPPO : Direction de la Prospective et de la Planification Opérationnelle DRS : Direction Régionale de la Santé DS : District Sanitaire DSEC : Direction du Suivi, de l’Evaluation et de la Capitalisation DSS : Direction des Statistiques Sectorielles DT : Direction Technique ENDOS : Entrepôt de Données Sanitaires EPS : Etablissement Public de Santé FARES : Fonds d'Appui à la Recherche en Santé FBR : Financement Basé sur les Résultats FDC : Fondation pour le Développement Communautaire GAR : Gestion Axée sur les Résultats Sigle / abréviation Signification GRH : Gestion des Ressources Humaines Page 7 sur 71 INSD : Institut National de la Statistique et de la Démographie LNSP : Laboratoire National de Santé Publique MAECR : Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopération Régionale MASSN : Ministère de l'Action Sociale et de la Solidarité Nationale MEF : Ministère de l'Economie et des Finances MS : Ministère de la Santé ONG Rencap : ONG de Renforcement des capacités OSC : Organisation de la Société Civile PADS : Programmes d'Appui au Développement Sanitaire PARCS-LM : Projet d'Appui au Renforcement de la Couverture Sanitaire et à la Lutte contre la Maladie PTF : Partenaires Techniques et Financiers SCADD : Stratégie de Croissance Accélérée pour un Développement Durable SG : Secrétaire Général SGG-CM : Secrétariat Général du Gouvernement et du Conseil des Ministres SLM : Service de Lutte contre la Maladie SNIS : Système National d'Information Sanitaire SPIH : Service de Planification et d'Information Hospitalière SR : Santé de la Reproduction TB : Tuberculose UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l'Enfance VIH : Virus de l'Immunodéficience Humaine Page 8 sur 71 Résumé exécutif Six mois après le démarrage de sa mise en œuvre, des insuffisances ont été constatées dans l’organigramme de la DGESS. Pour y remédier une mission a été commanditée par le PAPS/UE dont l’objectif est « la réalisation d’un diagnostic institutionnel et organisationnel de la DGESS et l’élaboration d’un plan de développement institutionnel et de renforcement organisationnel (DIRO) ». Le Bureau d’études IMC a conduit cette mission en 2 phases, la première étant consacrée au diagnostic uploads/Sante/1-133535-burkina-faso-paps-rapport-diagnostic-final-dgess.pdf