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Le droit administratif en schémas Jean Fougerouse LE DROIT EN SCHÉMAS 7e éditio

Le droit administratif en schémas Jean Fougerouse LE DROIT EN SCHÉMAS 7e édition international.scholarvox.com:RUSTA:2110494558:88934719:160.154.246.163:1670066055 Le droit administratif en schémas Jean Fougerouse Maître de conférences HDR en droit public Université d’Angers 7e édition LE DROIT EN SCHÉMAS international.scholarvox.com:RUSTA:2110494558:88934719:160.154.246.163:1670066055 ISBN 9782340-073029 © Ellipses Édition Marketing S.A., 2022 8/10 rue la Quintinie 75015 Paris international.scholarvox.com:RUSTA:2110494558:88934719:160.154.246.163:1670066055 Sommaire Sommaire ................................................................................................................................................. 3 Liste des abréviations ............................................................................................................................ 5 INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 7 CHAPITRE 1 LE SERVICE PUBLIC ...................................................................................................... 17 Section 1 : La notion de service public ............................................................................................................. 18 Section 2 : Le régime général des services publics .......................................................................................... 28 Section 3 : Les régimes spécifiques des services publics ................................................................................ 42 Section 4 : La gestion du service public ............................................................................................................ 50 CHAPITRE 2 LA POLICE ADMINISTRATIVE ....................................................................................... 65 Section 1 : La notion de police administrative ................................................................................................... 66 Section 2 : L’organisation de la police administrative ....................................................................................... 76 Section 3 : La légalité des mesures de police ................................................................................................... 86 CHAPITRE 3 LES ACTES ADMINISTRATIFS UNILATERAUX ............................................................ 99 Section 1 : La notion d’acte administratif unilatéral ......................................................................................... 100 Section 2 : Le régime de l’acte administratif unilatéral .................................................................................... 128 CHAPITRE 4 LES CONTRATS ADMINISTRATIFS ............................................................................. 161 Section 1 : La notion de contrat administratif .................................................................................................. 162 Section 2 : Le régime du contrat administratif ................................................................................................. 176 CHAPITRE 5 LE PRINCIPE DE LÉGALITÉ ......................................................................................... 197 Section 1 : Le contenu du principe de légalité ................................................................................................ 198 Section 2 : La portée du principe de légalité ................................................................................................... 216 CHAPITRE 6 LE CONTRÔLE JURIDICTIONNEL DES ACTES ADMINISTRATIFS ........................... 235 Section 1 : Les juridictions administratives ..................................................................................................... 236 Section 2 : Les recours contentieux ................................................................................................................ 260 Section 3 : Le contrôle de légalité ................................................................................................................... 278 CHAPITRE 7 LA RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE ................................................................... 287 Section 1 : Le fait générateur de responsabilité .............................................................................................. 288 Section 2 : La réparation du préjudice ............................................................................................................ 304 Indications bibliographiques ............................................................................................................. 315 Index..................................................................................................................................................... 317 Table des décisions du Conseil d’État et du Tribunal des conflit ................................................. 323 Table des matières .............................................................................................................................. 331 314 315 321 329 international.scholarvox.com:RUSTA:2110494558:88934719:160.154.246.163:1670066055 international.scholarvox.com:RUSTA:2110494558:88934719:160.154.246.163:1670066055 Liste des abréviations assoc. Association T.A. Tribunal administratif BOAMP Bulletin officiel des annonces des MP T.C. Tribunal des conflits C° Constitution TFUE Traité sur le fonctionnement de l’UE C.A.A. Cour administrative d’appel TUE Traité sur l’UE C.C. Conseil constitutionnel UE Union européenne C.Cass. Cour de cassation CD Code de la défense CCP Code de la commande publique C.E. Conseil d’État C.E.D.H. Cour européenne des droits de l’homme C.env Code de l’environnement C.J.C.E. Cour de justice de la communauté européenne C.J.U.E. Cour de justice de l’Union européenne CGCT Code général des collectivités territoriales CGPP Code général de la propriété publique CJA Code de justice administrative Comm. Commune CRPA Code des relations entre le public et l’administration CSI Code de la sécurité intérieure CSP Code de la santé publique CSS Code de la sécurité sociale DALO Droit au logement opposable DC Décision du C.C. en déclaration de conformité DDHC Déclaration des droits de l’homme de 1789 Ét. Établissement ou Établissements EP Établissement public EPCI Établissement public de coopération intercommunale Féd. Fédération fr. français ou française GIP Groupement d’intérêt public JAL Journal habilité à recevoir des annonces légales JORF Journal officiel de la République française JOUE Journal officiel de l’Union européenne LPF Livre des procédures fiscales MP Marchés publics nat. national (e) ord. Ordonnance QPC Question prioritaire de constitutionnalité REP Recours pour excès de pouvoir SEM Société d’économie mixte SEMOP Société d’économie mixte à opération unique SP Service public Soc. Société SPL Société publique locale Synd. Syndicat international.scholarvox.com:RUSTA:2110494558:88934719:160.154.246.163:1670066055 international.scholarvox.com:RUSTA:2110494558:88934719:160.154.246.163:1670066055 INTRODUCTION international.scholarvox.com:RUSTA:2110494558:88934719:160.154.246.163:1670066055 8 - Introduction 1. La définition du droit administratif Le droit administratif est une branche du droit public. C’est une branche du droit récente (les premiers ouvrages de droit administratif datent de la première moitié du 19ème siècle, avec par exemple GÉRANDO, MACAREL ou CORMENIN), dont la logique est dévoilée par quelques auteurs fondateurs (LAFERRIÈRE, DUGUIT, HAURIOU). Le droit administratif est l’ensemble des règles spécifiques qui régissent l’activité administrative. L’activité administrative est l’activité de réalisation de l’intérêt général lequel est déterminé par les instances politiques (parlement, gouvernement). L’intérêt général est normalement mis en œuvre par l’administration publique, en tant qu’ensemble des personnes morales de droit public, et accessoirement par des personnes privées. L’administration publique, au sens organique, est la branche du pouvoir exécutif chargé de mettre en œuvre les décisions politiques. Au sens fonctionnel, l’administration publique est l’activité d’exécution. L’activité administrative est soumise au droit par définition dans le cadre de l’État de droit. En effet, l’activité administrative étant par nature une activité d’exécution, elle doit respecter les règles qui lui sont supérieures. Le droit administratif n’est pas seulement le droit de l’administration (au sens organique) car une partie des activités de celle-ci est soumise au droit commun, tandis que des personnes privées sont soumises aux règles du droit administratif si elles conduisent une activité de service public. Il s’agit de déterminer quels critères caractérisent l’activité administrative : deux écoles de pensée proposent l’une de faire appel à la notion de « puissance publique » (HAURIOU) et l’autre à la notion de « service public » (DUGUIT). international.scholarvox.com:RUSTA:2110494558:88934719:160.154.246.163:1670066055 Introduction - 9 1. La définition du droit administratif Satisfaction de l’intérêt général Ensemble des règles spécifiques qui régissent Droit administratif Est une branche du droit public Intérêt général défini par les instances politiques Par les personnes publique snormalement Par les personnes privées accessoirement L’administration publique Au sens organique Au sens fonctionnel Est soumise au droit par définition dans le cadre de l’État de droit Renvoie à la notion de « puissance publique » et de « service public » N’est pas le droit de l’administration publique L’activité administrative Branche du pouvoir exécutif chargé de mettre en œuvre les décisions politiques international.scholarvox.com:RUSTA:2110494558:88934719:160.154.246.163:1670066055 10 - Introduction 2. La spécificité du droit administratif En vertu du principe de l’État de droit, l’activité administrative doit être soumise au droit. Toutefois, cette soumission a été conçue, non pas comme la soumission de l’activité administrative au droit commun, mais comme la soumission à un droit particulier : le droit administratif. Cette interprétation faite en France et dans d’autres États, s’oppose à celle retenue dans les pays anglo-saxons (où l’administration est soumise en principe au droit commun). Cette spécificité a été justifiée par la particularité de l’intérêt général, lequel ne peut être mis à égalité avec les intérêts particuliers. De ce fait, le juge a décidé de soumettre l’activité administrative à un droit spécifique et adapté dans l’arrêt Blanco du Tribunal des conflits (8 février 1873) : cet arrêt est considéré comme la « pierre angulaire » du droit administratif. Il reconnaît que l’État peut être responsable mais que cette responsabilité « ne peut être régie par les principes qui sont établis dans le code civil pour les rapports de particulier à particulier », « cette responsabilité n’est ni générale, ni absolue », « elle a ses règles spéciales qui varient suivant les besoins du service et la nécessité de concilier les droits de l’État avec les droits privés » (déjà dans ce sens voir C.E. 6 décembre 1855, Rothschild). Cet arrêt fonde à la fois la spécificité et le caractère jurisprudentiel du droit administratif. Cette spécificité porte la marque de l’inégalité entre les « administrés » et « l’administration », car si l’activité administrative nécessite d’être soumise à des règles, celles-ci doivent tenir compte de la spécificité de l’action publique, à savoir la poursuite de l’intérêt général, lequel est considéré comme profondément distinct de l’intérêt privé et supérieur à ce dernier. Cependant, en réalité, il s’agit d’un compromis entre intérêt commun et individuel, qui dépend de l’évolution des rapports sociaux (étendue des libertés individuelles, protection sociale…) : l’intérêt individuel n’est donc pas systématiquement « inférieur » à l’intérêt général, ce qui justifie que le droit administratif bien que spécifique n’est pas forcément plus favorable à l’administration que ne l’aurait été le droit commun. Cette spécificité est cependant partiellement remise en cause par le droit européen (droit de l’Union européenne avec le droit de la concurrence et droit de la Convention européenne des droits de l’homme avec les droits procéduraux) et les emprunts du juge administratif au droit privé par le biais des principes généraux du droit (par exemple, C.E. 28 juin 1996, Krief). international.scholarvox.com:RUSTA:2110494558:88934719:160.154.246.163:1670066055 Introduction - 11 2. La spécificité du droit administratif En vertu du principe de l’État de droit, l’activité administrative doit être soumise au droit Pas une soumission au droit commun Contrairement aux pays anglo-saxons Cette spécificité est entamée Cette spécificité est justifiée par l’inégalité entre l’intérêt général et les intérêts particuliers Soumission à un droit spécifique : le droit administratif Cette spécificité prend la forme d’un compromis entre intérêt public et privé, qui ne tourne pas toujours à l’avantage de l’administration Le droit européen s’impose au juge administratif Le juge administratif s’inspire du droit privé international.scholarvox.com:RUSTA:2110494558:88934719:160.154.246.163:1670066055 12 - Introduction 3. Le caractère jurisprudentiel du droit administratif Le droit administratif est un droit spécifique en ce qu’il est distinct du droit commun. C’est un droit adapté à l’activité administrative (T.C. 8 février 1873, Blanco). C’est le juge administratif (et le tribunal des conflits) qui a élaboré progressivement ce uploads/s1/ droit-administratif1.pdf