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N° 2558 ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATUR

N° 2558 ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATURE N° 506 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010 Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale Enregistré à la Présidence du Sénat le 28 mai 2010 le 27 mai 2010 OFFICE PARLEMENTAIRE D’ÉVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES RAPPORT sur « Les effets sur la santé et l’environnement des champs électromagnétiques produits par les lignes à haute et très haute tension » Par M. Daniel RAOUL, Sénateur Déposé sur le Bureau de l'Assemblée nationale par M. Claude BIRRAUX Président de l'Office. Déposé sur le Bureau du Sénat par M. Jean-Claude ETIENNE Premier Vice-Président de l'Office. Composition de l’Office parlementaire d’évaluation des choix scientifiques et technologiques Président M. Claude BIRRAUX Premier Vice-Président M. Jean-Claude ETIENNE Vice-Présidents M. Claude GATIGNOL, député Mme Brigitte BOUT, sénateur M. Pierre LASBORDES, député M. Christian GAUDIN, sénateur M. Jean-Yves LE DÉAUT, député M. Daniel RAOUL, sénateur Députés Sénateurs M. Christian BATAILLE M. Gilbert BARBIER M. Jean-Pierre BRARD M. Paul BLANC M. Alain CLAEYS Mme Marie-Christine BLANDIN M. Pierre COHEN M. Marcel-Pierre CLÉACH M. Jean-Pierre DOOR M. Roland COURTEAU Mme Geneviève FIORASO M. Marc DAUNIS M. Alain GEST M. Marcel DENEUX M. François GOULARD M. Serge LAGAUCHE M. Christian KERT M. Jean-Marc PASTOR M. Michel LEJEUNE M. Xavier PINTAT M. Claude LETEURTRE Mme Catherine PROCACCIA Mme Bérengère POLETTI M. Ivan RENAR M. Jean-Louis TOURAINE M. Bruno SIDO M. Jean-Sébastien VIALATTE M. Alain VASSELLE S O M M A I R E INTRODUCTION ......................................................................................................................... 7 I. L’EXPOSITION AUX CHAMPS ÉLECTRIQUES ET MAGNÉTIQUES D’EXTRÊMEMENT BASSES FRÉQUENCES ..................................................................... 11 A. LES CHAMPS ÉLECTRIQUES ET MAGNÉTIQUES : QUELQUES PRÉCISIONS ................ 11 1. Champ électrique, champ magnétique, champ électromagnétique........................................... 11 2. Champs statique et alternatif de hautes et basses fréquences : le spectre électromagnétique................................................................................................................... 13 B. LES SOURCES ARTIFICIELLES D’EXPOSITION AUX CHAMPS MAGNÉTIQUES D’EXTRÊMEMENT BASSES FRÉQUENCES ......................................................................... 15 1. Les matériels électroménagers et les matériels à usage professionnel..................................... 16 2. Les transports électrifiés......................................................................................................... 18 3. Les lignes électriques à haute et très haute tension................................................................. 19 C. A LA RECHERCHE DE L’EXPOSITION AUX CHAMPS MAGNÉTIQUES........................... 20 1. Les différentes méthodes de mesure de l’exposition ................................................................ 20 2. Trois études d’exposition de la population à l’étranger .......................................................... 21 3. Les études françaises récentes d’exposition individuelle......................................................... 22 a) L’étude Champlan .............................................................................................................. 22 b) L’étude Expers ................................................................................................................... 23 4. L’exposition aux champs émis par les lignes à haute et très haute tension en France ............. 24 D. LES PRÉCONISATIONS DE VOTRE RAPPORTEUR ............................................................. 25 II. LE RÉSEAU DE LIGNES À HAUTE ET TRÈS HAUTE TENSION EN FRANCE ............ 27 A. LE RÔLE DU RÉSEAU ET SON DÉVELOPPEMENT ............................................................. 27 1. Le réseau de transport en France............................................................................................ 27 a) Une histoire nationale ......................................................................................................... 29 b) La gestion du réseau ........................................................................................................... 29 2. La fonction de distribution ...................................................................................................... 30 a) La problématique générale.................................................................................................. 30 b) Trois exemples : Bretagne, PACA et Alsace-Lorraine ........................................................ 31 3. Le nécessaire développement .................................................................................................. 32 a) La problématique générale.................................................................................................. 32 b) Deux exemples : Nord-Pas-de-Calais pour l’éolien et PACA pour le solaire ...................... 32 B. L’ENFOUISSEMENT EST-IL UNE SOLUTION ?.................................................................... 33 1. Les pré-requis techniques et financiers ................................................................................... 33 a) Les possibilités techniques.................................................................................................. 33 b) L’équation financière.......................................................................................................... 34 2. L’accélération de l’effacement des réseaux aériens ................................................................ 35 a) Le cadre général ................................................................................................................. 35 b) Lignes nouvelles – lignes anciennes : la différence de traitement ....................................... 36 3. L’impact sur les champs électriques et magnétiques ............................................................... 36 a) Les configurations classiques de pose................................................................................. 36 b) Les configurations complexes de pose pour minimiser le champ ........................................ 38 c) Aérien et souterrain : quelle différence ? ............................................................................ 39 4. Les conclusions et préconisations de votre rapporteur............................................................ 41 - 4 - C. REDONNER AUX LIGNES LEUR CARACTÈRE DE BIEN PUBLIC ..................................... 42 1. Dialoguer mieux...................................................................................................................... 43 a) Des riverains inquiets mais un débat portant sur l’intérêt général ....................................... 43 b) Replacer les élus locaux au centre du dispositif.................................................................. 44 (1) Les dispositifs existants, schémas nationaux et régionaux....................................................... 44 (2) Entretenir un dialogue informel........................................................................................... 45 (3) Renforcer le dialogue autour de l’avenir des territoires .......................................................... 45 (4) Les maires, déclencheurs des demandes de mesure de champ.................................................. 46 c) Informer plus et mieux........................................................................................................ 47 (1) La création d’un site Internet de l’État sur les lignes à haute et très haute tension...................... 47 (2) Accroître l’information en direction des associations............................................................. 47 2. Encourager la participation des citoyens................................................................................ 48 a) La peur de la technologie, une explication insuffisante....................................................... 48 b) Développer les démarches participatives ............................................................................ 51 3. Garantir l’indépendance de l’expertise et de la recherche...................................................... 52 a) L’expertise entre discrédit et sacralisation .......................................................................... 52 b) Conforter l’indépendance ................................................................................................... 53 III. LES IMPACTS POTENTIELS SUR LA SANTÉ ................................................................. 55 A. LES RÉSULTATS GÉNÉRAUX DE L’EXPERTISE INTERNATIONALE .............................. 55 1. Les différents rapports internationaux .................................................................................... 55 2. Les effets à court terme et les normes de protection................................................................ 55 3. Les effets à long terme ............................................................................................................ 56 a) Le consensus international.................................................................................................. 56 b) La contestation de l’expertise collective ............................................................................. 57 c) La proposition d’un suivi indirect ....................................................................................... 57 (1) L’échec du suivi à Coutiches .............................................................................................. 58 (2) Tenter un suivi indirect : une étude de consommation de soins................................................ 59 B. LIGNES À HAUTE TENSION ET ÉLECTROHYPERSENSIBILITÉ (EHS)............................. 60 1. État des lieux .......................................................................................................................... 60 2. Préconisations ........................................................................................................................ 61 a) Les patients doivent être pris au sérieux ............................................................................. 61 b) Un réseau national de prise en charge................................................................................. 62 C. CHAMPS ÉLECTRIQUES, MAGNÉTIQUES ET LEUCÉMIES INFANTILES........................ 63 1. 1979, Wertheimer et ses implications...................................................................................... 63 a) L’étude Wertheimer de 1979............................................................................................... 64 b) L’action polémiste de Paul Brodeur.................................................................................... 64 2. Les méta-analyses post Wertheimer ........................................................................................ 65 3. 2002, le classement par le CIRC en catégorie 2B.................................................................... 66 a) Les monographies du CIRC ................................................................................................ 66 b) La classification du CIRC................................................................................................... 66 c) La monographie de 2002..................................................................................................... 67 d) Les champs magnétiques d’extrêmement basses fréquences classés en 2B ......................... 67 4. Les études post-CIRC.............................................................................................................. 68 a) L’épidémiologie.................................................................................................................. 68 b) In vivo et in vitro................................................................................................................ 69 5. Que sait-on des causes des leucémies infantiles ? ................................................................... 70 - 5 - 6. Conclusions et préconisations................................................................................................. 73 a) Les faits .............................................................................................................................. 73 b) L’opinion de votre rapporteur : ne pas laisser les choses en l’état....................................... 74 c) Que faut-il faire ?................................................................................................................ 74 (1) Relancer les recherches...................................................................................................... 75 (2) L’OMS préconise une démarche bénéfice-risque................................................................... 79 (3) Le gouvernement britannique applique le même principe ....................................................... 79 (4) Faut-il aller plus loin ? La proposition de l’AFSSET.............................................................. 80 (5) Quelle démarche bénéfice-risque pour la France ? La préconisation de votre rapporteur............. 81 D. CHAMPS MAGNÉTIQUES ET MALADIES NEURODÉGÉNÉRATIVES............................... 84 1. L’hypothèse d’une possible nocivité........................................................................................ 84 a) Les données scientifiques ................................................................................................... 84 (1) L’épidémiologie................................................................................................................ 84 (2) In vivo et in vitro .............................................................................................................. 85 b) Les données de terrain à la SNCF et à la RATP.................................................................. 85 (1) La RATP.......................................................................................................................... 85 (2) La SNCF.......................................................................................................................... 86 2. Les conclusions et préconisations ........................................................................................... 86 (1) La discordance OMS / SCENHIR / AFSSET ........................................................................ 86 (2) Un suivi local ? L’avis défavorable de l’INVS ...................................................................... 87 (3) Les préconisations de votre rapporteur................................................................................. 87 IV. LES IMPACTS POTENTIELS SUR L’ENVIRONNEMENT .............................................. 89 A. LA FAIBLESSE DES DONNÉES SUR LA FAUNE SAUVAGE .............................................. 89 1. La quasi absence de données scientifiques sur les effets potentiels directs des champs électriques et magnétiques...................................................................................................... 89 a) Les oiseaux......................................................................................................................... 89 b) Les poissons ....................................................................................................................... 90 2. Les études d’observation indirecte .......................................................................................... 90 a) La flore............................................................................................................................... 90 b) La faune ............................................................................................................................. 92 (1) Les mammifères................................................................................................................ 92 (2) Les oiseaux ...................................................................................................................... 93 3. Conclusions et préconisations................................................................................................. 94 B. QUEL IMPACT SUR L’AGRICULTURE ?............................................................................... 95 1. Les plantes .............................................................................................................................. 95 2. Les abeilles ............................................................................................................................. 96 3. Les élevages............................................................................................................................ 97 a) Les données scientifiques internationales sur l’impact direct des champs électriques et magnétiques.................................................................................................. 97 b) Les effets indirects : les courants parasites ......................................................................... 99 (1) Induction électrique, induction magnétique ..........................................................................100 (2) Les effets sur les animaux ..................................................................................................101 (3) Quelles solutions ? ............................................................................................................102 c) Le GPSE, quel bilan ?.........................................................................................................102 4. Conclusions et préconisations.................................................................................................105 CONCLUSION..............................................................................................................................107 LISTE DES PROPOSITIONS ......................................................................................................113 - 6 - ANNEXES......................................................................................................................................119 ANNEXE 1 – LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES.......................................................121 ANNEXE 2 – LETTRE DE SAISINE...........................................................................................127 ANNEXE 3 – CONVENTION DE PARTENARIAT ENTRE L’ASSOCIATION DES MAIRES DE FRANCE ET RTE ..........................................................................................129 ANNEXE 4 – MONOGRAPHIES DU CIRC SUR L’EVALUATION DES RISQUES DE CANCÉROGÉNICITÉ POUR L’HOMME...........................................................................131 ANNEXE 5 – ÉTUDES JURIDIQUES.........................................................................................169 - 7 - INTRODUCTION Mesdames, Messieurs, Les nouveaux projets technologiques, quels qu’ils soient, sont devenus dans nos sociétés des sujets de débat. Certains le regrettent, pointant du doigt qui l’obscurantisme, qui l’immixtion d’ignorants dans des questions par nature complexes et souvent difficiles à maîtriser dans toutes leurs dimensions. Votre rapporteur est pourtant convaincu que cette évolution majeure des sociétés occidentales est le fruit de leur mouvement de démocratisation. Là où nous connaissions une société hiérarchique, que cette hiérarchie soit sociale, ecclésiale, entrepreneuriale, politique ou scientifique, nous vivons aujourd’hui dans une société où tous les acteurs, tous les citoyens, toutes les associations souhaitent participer à la décision. Toute action publique doit être débattue et doit être capable de susciter un certain consensus pour voir le jour. C’est assurément une contrainte, mais c’est également une force. Là où le progrès scientifique s’imposait par lui-même comme une uploads/s3/ i-2558.pdf