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Centre Universitaire de Droit International Humanitaire Février 2005 Mémoire de

Centre Universitaire de Droit International Humanitaire Février 2005 Mémoire de Diplôme Le rôle du droit international humanitaire et des droits de l’homme dans l’exercice des pouvoirs de maintien de la paix du Conseil de sécurité Rôle catalyseur ou rôle de frein? Gloria Gaggioli 97, rue de Lausanne Directeur de mémoire : 1202 Genève Professeur Robert Kolb E-mail : gaggioligloria@hotmail.com i TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES..........................................................................................................................................I TABLE DES ABRÉVIATIONS.............................................................................................................................. IV INTRODUCTION .................................................................................................................................................... 1 I) RÔLE CATALYSEUR.......................................................................................................................................... 3 A. VIOLATIONS GRAVES DES DDH/DIH EN TANT QUE MENACE CONTRE LA PAIX....................................................... 3 1. Evolution de la qualification de menace contre la paix.................................................................................... 3 a) Dans la période de la guerre froide...............................................................................................................................4 i) Rhodésie du Sud : ...................................................................................................................................................4 ii) Afrique du Sud :.....................................................................................................................................................4 b) Dans la période d’après guerre froide...........................................................................................................................5 i) Iraq :.......................................................................................................................................................................5 ii) Bosnie-Herzégovine :.............................................................................................................................................5 iii) Somalie : ..............................................................................................................................................................6 iv) Rwanda :...............................................................................................................................................................7 v) Burundi..................................................................................................................................................................7 vi) Zaïre :...................................................................................................................................................................8 vii) Kosovo :..............................................................................................................................................................8 viii) Timor oriental.....................................................................................................................................................8 2. Eventail des mesures prises par le CS dans le cadre du chapitre VII pour parer aux violations graves des DDH et du DIH..........................................................................................................................................................11 3. Droit ou devoir du CS d’entrer dans le Chapitre VII en cas de violations graves des DDH/ DIH ?..................13 a) Le CS a-t-il le droit d’entrer dans le Chapitre VII en cas de violations graves des DDH/DIH ?.....................................13 i) Pouvoir discrétionnaire du CS : .............................................................................................................................13 ii) Interprétation dynamique de la CNU :...................................................................................................................14 iii) Amendement informel de la CNU :......................................................................................................................17 b) Le CS a-t-il le devoir d’agir en cas de violations graves du DIH et des DDH ?.............................................................17 B. PROTECTION ET PROMOTION DES DDH/DIH A TRAVERS LES OPERATIONS DE PAIX DU CS.....................................20 1) Les Forces des Nations Unies : police de l’humanitaire ?..............................................................................20 2) Composante DDH dans les opérations de maintien de la paix........................................................................22 3) Reconstruction d’Etat....................................................................................................................................24 a) La Mission d’administration intérimaire des Nations Unies au Kosovo (MINUK)........................................................24 b) L’Administration transitoire des Nations Unies au Timor oriental (ATNUTO) ............................................................26 C. PROMOTION DES DDH/DIH A TRAVERS LES RESOLUTIONS DU CS ........................................................................27 1. Interprétation et application du DIH par le CS ..............................................................................................27 a) Appel au respect des DDH/DIH .................................................................................................................................28 b) Constat de violation des DDH/DIH et condamnation par le CS...................................................................................28 c) Applicabilité de certaines règles et qualification des conflits .......................................................................................28 2. Développement progressif des DDH/DIH ......................................................................................................29 3. Interaction des résolutions du CS avec la coutume.........................................................................................30 CONCLUSION DU PREMIER CHAPITRE.......................................................................................................................31 ii II) RÔLE DE FREIN ...............................................................................................................................................32 A. LE CS EST-IL LIÉ PAR LES DDH/DIH ? ...............................................................................................................32 1. Le respect des DDH/DIH : une limite « intrinsèque » aux pouvoirs du CS......................................................32 a) L’article 1§1 de la CNU : le respect du droit international...........................................................................................33 b) L’article 1§2 de la CNU : le droit à l’autodétermination..............................................................................................33 c) L’article 1§3 de la CNU : les DDH et le DIH..............................................................................................................33 d) L’article 2§2 de la CNU : le principe de la bonne foi ..................................................................................................34 2. Les DDH/DIH : une limite «extrinsèque» aux pouvoirs du CS........................................................................36 a) Droit international général .........................................................................................................................................36 b) Jus Cogens................................................................................................................................................................37 c) Clause de Martens et « Considérations élémentaires d’humanité »...............................................................................39 3. Les droits et devoirs des Etats face à une résolution du CS violant les DDH/DIH...........................................42 a) L’ article 103: primauté des résolutions du CS sur les obligations « humanitaires » des Etats?......................................42 b) Légalité du refus des Etats d’appliquer les résolutions du CS violant les DDH/DIH.....................................................47 B. DDH/DIH : UNE LIMITE AUX SANCTIONS ÉCONOMIQUES IMPOSÉES PAR LE CS.....................................................50 1. Règles de DIH/DDH susceptibles d’être violées par les sanctions imposées par le CS ....................................50 a) Règles du DIH susceptibles d’être violées en temps de guerre.....................................................................................50 b) Règles de DDH susceptibles d’être violées en temps de paix et de guerre....................................................................51 2. Les sanctions économiques globales respectent-elles les DDH/DIH ? Le cas de l’Irak....................................53 3. Dérogations humanitaires et sanctions ciblées...............................................................................................55 a) Dérogations humanitaires ..........................................................................................................................................55 b) Sanctions ciblées.......................................................................................................................................................56 C. OPÉRATIONS DE PAIX ET RESPECT DES DDH/DIH................................................................................................57 1. Applicabilité du DIH aux Forces des Nations Unies.......................................................................................57 a) Respect du DIH par les Forces des NU : la position traditionnelle ...............................................................................57 b) La Circulaire du SG du 06 août 1999 .........................................................................................................................58 2. Les Administrations transitoires des NU, les DDH et le régime de l’occupation .............................................60 a) Respect des DDH par les administrations transitoires des NU .....................................................................................61 b) Le droit de l’occupation.............................................................................................................................................63 3. Responsabilité internationale des NU pour les violations des DDH/DIH commises par les organes subsidiaires du CS................................................................................................................................................................64 CONCLUSION DU DEUXIÈME CHAPITRE ....................................................................................................................66 iii III) LES RÉSOLUTIONS DU CONSEIL DE SÉCURITÉ SUR LA PROTECTION DES CIVILS PENDANT LES CONFLITS ARMÉS :......................................................................................................................................67 UNE ILLUSTRATION DU RÔLE CATALYSEUR ET DU RÔLE DE FREIN DES DDH/DIH...............................67 A. FONDEMENT JURIDIQUE ET LEGALITÉ.................................................................................................................67 1. Architecture et contenu de ces résolutions......................................................................................................67 2. Fondement juridique .....................................................................................................................................68 a. Pouvoirs spécifiques ?................................................................................................................................................68 b. Pouvoirs généraux ou implicites ?..............................................................................................................................69 c. Décision ou recommandation ?...................................................................................................................................71 3. Légalité des résolutions du CS sur la protection des civils dans les conflits armés..........................................72 a. Fonctions et pouvoirs du CS et de l’AG prévus par la CNU.........................................................................................73 b. Résolutions quasi-législatives.....................................................................................................................................74 c. Le CS agit-il ultra vires ?...........................................................................................................................................75 B. EFFETS JURIDIQUES ILLUSTRANT LE RÔLE CATALYSEUR DES DDH/DIH ...............................................................76 1. La sécurité humaine : théorisation de l’évolution de la qualification de « menace à la paix » .........................76 2. Vers une responsabilité de protéger les DDH/DIH incombant au CS..............................................................80 3. Protection et promotion des DDH/DIH..........................................................................................................83 a. Protection des DDH/DIH dans les opérations de maintien de la paix............................................................................83 b. Promotion des DDH/DIH à travers ses résolutions......................................................................................................87 i. Application de l’obligation de « faire respecter » le DIH.........................................................................................87 ii. Développement progressif du DIH/DDH...............................................................................................................88 α) Promotion de nouvelles règles de DIH .............................................................................................................88 β) Hiérarchisation des principes de DIH...............................................................................................................89 γ) Rapprochement du DIH/DDH/DR....................................................................................................................90 C. EFFETS JURIDIQUES ILLUSTRANT LE RÔLE DE FREIN DES DDH/DIH......................................................................91 1. L’engagement du CS d’adopter des exemptions humanitaires.........................................................................92 2. Le CS et les respect des DDH/DIH par les Forces des Nations Unies.............................................................92 3. Réticence du CS à se considérer comme lié par les DDH/DIH........................................................................94 CONCLUSION DU TROISIEME CHAPITRE....................................................................................................................95 CONCLUSION ........................................................................................................................................................96 BIBLIOGRAPHIE.....................................................................................................................................................I ANNEXES..........................................................................................................................................................XXIII iv TABLE DES ABRÉVIATIONS AFDI : Annuaire français de droit international AG : Assemblée générale des Nations Unies AJIL : American Journal of International Law APRONUC: Autorité provisoire des Nations Unies au Cambodge ATNUTO : Administration transitoire des Nations Unies au Timor oriental C1 : 1ère Convention de Genève pour l’amélioration du sort des blessés et des malades dans les forces armées en campagne du 12 août 1949 C2 : 2ème Convention de Genève pour l’amélioration du sort des blessés, des malades et des naufragés des forces armées sur mer du 12 août 1949 C3 : 3ème Convention de Genève relative au traitement des prisonniers de guerre du 12 août 1949 C4 : 4ème Convention de Genève relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre du 12 août 1949 CA : conflit armé CAI : conflit armé international CANI : conflit armé non international CCH : crime contre l’humanité CDG : crime de guerre CDH : Comité des droits de l’homme CDI : Commission de droit international CESCR: Comité des droits économiques, sociaux et culturels CG: Conventions de Genève du 12 août 1949. CICR: Comité International de la Croix-Rouge CIJ: Cour internationale de Justice CNU : Charte des Nations Unies CPI : Cour pénale internationale CPJI : Cour permanente de Justice internationale CS : Conseil de sécurité CVDT : Convention de Vienne sur le droit des traités de 1969 DDH : droits de l’homme DEPR : Déclaration du Président du Conseil de sécurité DIG : Droit international général DIH : droit international humanitaire DIH/DDH: DIH et/ou DDH (selon les cas d’espèces)1 DR : Droit des réfugiés DUDH : Déclaration universelle des droits de l’homme EJIL : European Journal of International Law FINUL: Force intérimaire des Nations Unies au Liban ICLQ : International and Comparative Law Quarterly IDI: Institut de Droit International 1 Nous partons de l’idée qu’en temps de paix seuls les DDH s’appliquent tandis qu’en période de CA, le DIH et les DDH sont tous deux applicables. v IRRC : International Review of the Red Cross IUHEI : Institut Universitaire des Hautes Etudes Internationales MINUAH : Mission des Nations Unies en Haïti MINUBH : Mission des Nations Unies en Bosnie-Herzégovine MINUK : Mission intérimaire des Nations Unies au Kosovo MINUL : Mission des Nations Unies au Liberia MONUA : Mission d’observation des Nations Unies en Angola MONUG : Mission d’observation des Nations Unies en Géorgie MONUL : Mission d’observation des Nations Unies au Liberia MPYUNL : Max Planck Yearbook of United Nations Law NU : Nations Unies OI : Organisations internationales OMP : Opération de maintien de la paix ONU : Organisation des Nations Unies ONUC : Opération des Nations Unies au Congo ONUSAL : Mission d’observation des Nations Unies en El Salvador OSCE : Organisation de Sécurité et Coopération en Europe P1 : Protocole 1 additionnel aux CG du 12 août 1949, 8 juin 1977 P2 : Protocole 2 additionnel aux CG du 12 août 1949, 8 juin 1977 PGD : Principes généraux de droit PIDCP : Pacte international des droits civils et politiques PIDESC : Pacte international des droits économiques, sociaux et culturels PUF : Presses Universitaires de France RCADI : Recueil des cours de l’Académie de droit international de la Haye RGDIP : uploads/S4/ 2005-dissertation-gloria-gaggioli-fr-pdf.pdf