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Minorités en droit international Une étude introductive Gaetano Pentassuglia Ed

Minorités en droit international Une étude introductive Gaetano Pentassuglia Editions du Conseil de l’Europe Edition anglaise: Minorities in international law ISBN 92-871-4773-6 Les vues exprimées dans cet ouvrage sont de la responsabilité de(des) (l')auteur(s) et ne reflètent pas nécessairement la ligne officielle du Conseil de l'Europe ou de tout mécanisme ou organe de contrôle institué par lui. Tous droits réservés. Aucun extrait de cette publication ne peut être traduit, reproduit, enregistré ou transmis, sous quelque forme et par quelque moyen que ce soit – électronique (CD-Rom, Internet, etc.), mécanique, photocopie, enregistrement ou tout autre manière – sans l'autorisation préalable écrite de la Division des Editions, Direction de la communication et de la recherche (F-67075 Strasbourg ou publishing@coe.int). Design couverture: Mediacom Photo couverture: Conseil de l'Europe Mise en page: Unité PAO, Conseil de l'Europe Editions du Conseil de l'Europe http://book.coe.int F-67075 Strasbourg Cedex ISBN 92-871-5416-3 © Conseil de l’Europe, mai 2004 Imprimé en Allemagne TABLE DES MATIÈRES 3 Avant-propos .................................................................................................................. Préface ............................................................................................................................... Liste des abréviations ................................................................................................ Jurisprudence ................................................................................................................. Introduction .................................................................................................................... Partie A – La question des minorités dans son contexte: historique et concepts ............................................................................................................................. Chapitre I – Les préoccupations de la communauté internationale liées aux minorités dans une perspective historique ................................. 1. Aperçu des principales étapes ............................................................................. 2. Le système de la Société des Nations .............................................................. 3. Après la seconde guerre mondiale: contexte et autres facteurs – L’approche onusienne ............................................................................................. 4. Aperçu des institutions et instruments contemporains ........................... Bibliographie .................................................................................................................... Chapitre II – Droits de l’homme, droits des minorités, droits des peuples 1. Droits et droits de l’homme: considérations philosophiques et juridiques 2. Les droits de l’homme en tant que normes juridiques ............................ 3. Contenu des droits de l’homme internationaux ......................................... a. Evolution de la protection: cadres et aspects fondamentaux .......... b. Typologie des droits en fonction de leurs bénéficiaires et de leurs titulaires .................................................................................................................. c. Droits individuels et intérêts collectifs: le cas des droits des minorités i. Justifications extrajuridiques de la protection des groupes ............ ii. Opposition entre les droits individuels et collectifs ........................... iii. Les droits des minorités au sein du corpus des droits de l’homme internationaux ................................................................................................ page 9 11 13 15 21 23 25 25 27 30 33 37 39 39 41 43 43 45 47 47 48 49 4 Minorités en droit international iv. Justification de la protection des droits des minorités en droit international .................................................................................................... v. Droits culturels et «droits des peuples» associés aux minorités ...... Bibliographie .................................................................................................................... Chapitre III – Définition du terme «minorité» et détermination de l’appartenance d’un individu à une minorité ................................................. 1. Introduction ............................................................................................................... 2. Champ d’application de la définition du terme «minorité» .................... a. La doctrine ancienne ......................................................................................... b. Les options ............................................................................................................. c. La position traditionnelle ................................................................................ d. Une nouvelle définition de la minorité? Evaluation critique ........... e. Conclusions relatives à la question de la définition ............................ 3. Détermination de l’appartenance d’un individu à une minorité .......... Bibliographie .................................................................................................................... Partie B – Droits matériels dont peuvent bénéficier les minorités: normes générales et régimes spéciaux .............................................................. Chapitre IV – Existence, égalité et non-discrimination ............................. 1. Intégrité physique et existence du groupe .................................................... a. Protection contre le génocide ....................................................................... b. Protection contre les violations entraînant une responsabilité pénale individuelle et affectant l’existence du groupe ...................................... c. Intégrité physique et culturelle .................................................................... 2. Egalité et non-discrimination .............................................................................. a. Historique .............................................................................................................. b. Les principes généraux et leurs implications .......................................... c. L’approche antidiscriminatoire et les droits des minorités ................ Bibliographie .................................................................................................................... Chapitre V – Identité: le cadre onusien ............................................................. 1. Article 27 du PIRDCP ............................................................................................ a. Genèse ..................................................................................................................... b. Questions spécifiques ....................................................................................... i. Buts poursuivis ............................................................................................... ii. Droits individuels et protection du groupe ......................................... iii. La question des peuples autochtones et l’«influence de la juris- prudence» ......................................................................................................... iv. Nature des obligations de l’Etat ................................................................ 50 52 54 57 57 58 58 59 59 61 70 76 79 81 83 83 83 87 88 89 89 90 95 100 103 103 103 105 105 106 109 111 v. Limitations ...................................................................................................... vi. Relation avec les autres instruments internationaux ...................... vii. Relation avec le droit international coutumier ................................. 2. Déclaration des Nations Unies des droits des personnes appartenant à des minorités nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques a. Historique .............................................................................................................. b. Préambule et dispositions de fond .............................................................. c. Nature et rôle des engagements .................................................................. Bibliographie .................................................................................................................... Chapitre VI – Identité: les cadres régionaux (partie I) ............................... 1. Conseil de l’Europe ................................................................................................. a. Premiers efforts en vue d’élaborer des normes en matière de droits des minorités ........................................................................................................ b. Dispositions essentielles et jurisprudence de l’article 14 de la ConvDH .................................................................................................................. c. Protocole n o 12 à la ConvDH ......................................................................... d. Efforts récents en vue de définir des normes relatives aux droits des minorités ........................................................................................................ i. Recommandations de l’Assemblée ........................................................... ii. Autres tentatives de création de normes: le travail de la Commission de Venise ................................................................................. iii. Charte européenne des langues régionales ou minoritaires ......... iv. Convention-cadre pour la protection des minorités nationales.... Bibliographie .................................................................................................................... Chapitre VII – Identité: les cadres régionaux (partie II) ........................... 1. OSCE .............................................................................................................................. a. Approche globale des questions liées aux minorités ........................... b. Nature des engagements de l’OSCE ........................................................... c. Normes relatives aux droits des minorités .............................................. i. Acte final d’Helsinki (1975) ...................................................................... ii. Documents de clôture des réunions de Madrid (1983) et de Vienne (1986).................................................................................................. iii. Document de clôture de Copenhague sur la dimension humaine (1990) ................................................................................................................ iv. Charte de Paris pour une nouvelle Europe (1990) et rapport de la réunion d’experts tenue à Genève (1991) ....................................... v. Autres développements et remarques conclusives .............................. 5 Table des matières 115 116 117 119 119 119 122 124 127 127 127 129 135 136 136 138 139 141 147 149 149 149 149 150 150 151 152 153 154 2. Union européenne ................................................................................................... a. Les droits fondamentaux en tant que principes généraux du droit communautaire et le rôle de la CJCE ........................................................ b. Les dispositions générales du TUE .............................................................. c. L’article 151 (ex-article 128) et les autres dispositions pertinentes du Traité CE .......................................................................................................... d. L’approche antidiscriminatoire ...................................................................... i. Article 13 (ex-article 6.a) du Traité CE ................................................ ii. Charte des droits fondamentaux de l’UE ............................................. e. La prise en compte des droits des minorités dans l’action extérieure ............................................................................................................... i. Aspects généraux ........................................................................................... ii. Le cas de l’Europe de l’Est .......................................................................... Bibliographie .................................................................................................................... Chapitre VIII – Souveraineté des Etats et autodétermination: la quadrature du cercle .............................................................................................. 1. Souveraineté «absolue» et «relative» ................................................................. 2. Autodétermination .................................................................................................. a. Historique .............................................................................................................. b. Autodétermination en tant que droit légal: aspects externes et internes..................................................................................................................... 3. Autodétermination pour les minorités? .......................................................... a. Dimensions ethnoculturelles et territoriales ........................................... b. Réévaluation du préfixe «auto»: l’affaire yougoslave et l’avis de la Cour suprême du Canada sur le renvoi relatif à la sécession du Québec ..................................................................................................................... c. Revendications de sécession consécutives à de graves violations des droits de l’homme ....................................................................................... d. Autodétermination interne (démocratique) de l’«ensemble» du peuple ....................................................................................................................... i. Le terme «ensemble du peuple» désigne-t-il la majorité de la population concernée?.................................................................................. ii. Le terme «ensemble du peuple» peut-il être compris comme la somme de tous les peuples (distincts)?..................................................... iii. Contenu matériel des droits de l’homme: les droits de participa- tion et le facteur «procédural» de l’«effectivité» ................................... iv. Vers une participation effective par le biais de l’autonomie? ....... Bibliographie..................................................................................................................... 155 155 158 159 160 160 161 163 163 164 170 171 171 172 172 172 175 175 176 177 179 180 180 182 185 191 Minorités en droit international 6 7 Table des matières 195 195 195 196 196 197 198 200 200 201 204 210 213 215 215 219 221 221 225 227 231 231 233 236 238 238 238 239 241 244 Chapitre IX – Rôle des traités spéciaux dans la pratique moderne .... 1. L’approche conventionnelle jusqu’à la guerre froide: évolution des perspectives.................................................................................................................. a. Des Traités de Westphalie aux Traités de Vienne ................................. b. Des Traités de Vienne au Traité de Versailles ......................................... c. Les traités postérieurs à la première guerre mondiale ........................ d. Les traités postérieurs à la seconde guerre mondiale ......................... 2. Les traités sur les minorités peuvent-ils se révéler efficaces? Première évaluation .................................................................................................................... 3. L’approche conventionnelle après la guerre froide: essor des accords bilatéraux en Europe de l’Est .............................................................................. a. Aperçu ..................................................................................................................... b. Analyse de certains traités hongrois et allemands ............................... c. Avantages et inconvénients ............................................................................ Bibliographie .................................................................................................................... Partie C – Réalisation de la protection: contrôle international et dimensions nationales ............................................................................................... Chapitre X – Procédures, prévention et action complémentaire .......... 1. Bref aperçu de certaines techniques générales de contrôle ................... 2. Eléments de base du processus de contrôle ................................................. 3. Mieux faire respecter les engagements: problèmes et perspectives ... a. Nature du contrôle ............................................................................................ b. Approche bilatérale? .......................................................................................... c. Rationalisation de certains schémas «traditionnels» de mise en œuvre d. Approche préventive: gamme évolutive des réponses institution- nelles ......................................................................................................................... i. Rôle des hauts commissaires et autres institutions ........................... ii. Conditionnalité des droits des minorités ............................................. iii. Mesures visant à instaurer un climat de confiance ......................... e. Aspects relevant de la gestion des conflits ethniques ......................... i. Opérations de maintien de la paix des Nations Unies ................... ii. Approches suivies par le Conseil de sécurité uploads/S4/ 2382.pdf