Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

L’ABC du droit de l’Union européenne Par le Pr Klaus-Dieter Borchardt Décembre

L’ABC du droit de l’Union européenne Par le Pr Klaus-Dieter Borchardt Décembre 2016 L’ABC du droit de l’Union européenne Par le Pr Klaus-Dieter Borchardt Décembre 2016 La publication «L’ABC du droit de l’Union européenne» est disponible sur l’internet à l’adresse https://publications.europa.eu/fr/publication-detail/-/publication/ f8d9b32e-6a03-4137-9e5a-9bbaba7d1d40 Commission européenne Direction générale de la communication Information des citoyens 1049 Bruxelles BELGIQUE Manuscrit achevé en décembre 2016 Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne, 2017 Le contenu de la présente publication ne reflète pas nécessairement la position officielle de l’Union européenne. L’auteur est seul responsable des informations qui y figurent et des opinions qui y sont exprimées. Crédits photographiques Pages 12, 14, 28, 52, 68, 76, 80 et 84: © Union européenne, 2017 Page 34: © Wikimedia Commons/Bene 16 Page 50: © Fotolia/Björn Wylezich Page 98: © Fotolia/Andrey Armyagov Page 105: © Fotolia/Piotr Adamowicz Page 125: © Fotolia/xbrchx Page 148: © Fotolia/Wavebreak Media Print NA-07-16-024-FR-C ISBN 978-92-79-63643-1 doi:10.2775/400034 PDF NA-07-16-024-FR-N ISBN 978-92-79-63655-4 doi:10.2775/66808 EPUB NA-07-16-024-FR-E ISBN 978-92-79-63689-9 doi:10.2775/037892 Site NA-07-16-024-FR-Q ISBN 978-92-79-71667-6 doi:10.2775/26568 © Union européenne, 2017 Reproduction autorisée. Toute utilisation ou reproduction des photos nécessite l’autorisation préalable des détenteurs des droits d’auteur. 003 L ’ A B C D U D R O I T D E L ’ U N I O N E U R O P É E N N E SOMMAIRE AVANT-PROPOS.............................................................................................................................................................................7 LISTE DES ABRÉVIATIONS. ...........................................................................................................................................9 DE PARIS À LISBONNE, EN PASSANT PAR ROME, MAASTRICHT, AMSTERDAM ET NICE........................................................................................................11 Premier groupe: les organisations euro-atlantiques. .................................................................11 Deuxième groupe: le Conseil de l’Europe et l’OSCE. ....................................................................13 Troisième groupe: l’Union européenne..........................................................................................................15 LES PRINCIPES FONDAMENTAUX DE L’UNION EUROPÉENNE..........................25 L’UE, garante de la paix. ....................................................................................................................................................27 L’unité et l’égalité comme leitmotivs. ..............................................................................................................27 Les libertés fondamentales.........................................................................................................................................29 Le principe de solidarité. ...................................................................................................................................................30 Le respect de l’identité nationale. ........................................................................................................................30 Le désir de sécurité.................................................................................................................................................................30 Les droits fondamentaux................................................................................................................................................30 LA CONSTRUCTION EUROPÉENNE EN PRATIQUE. ...............................................................39 La coopération des États. ................................................................................................................................................39 Le concept de l’intégration. ...........................................................................................................................................39 La coopération renforcée...............................................................................................................................................40 LA «CONSTITUTION» DE L’UNION EUROPÉENNE.................................................................45 La nature juridique de l’UE. ...........................................................................................................................................45 L’affaire Van Gend & Loos. ............................................................................................................................46 L’affaire Costa/ENEL. .............................................................................................................................................46 Les tâches de l’UE. ....................................................................................................................................................................49 Tâches économiques...........................................................................................................................................49 Tâches sociales. ..........................................................................................................................................................54 Tâches politiques. .....................................................................................................................................................55 Les pouvoirs de l’UE...............................................................................................................................................................57 Les institutions de l’UE. ......................................................................................................................................................61 Les institutions. .............................................................................................................................................................................63 004 L ’ A B C D U D R O I T D E L ’ U N I O N E U R O P É E N N E Le Parlement européen (article 14 du traité UE). ..............................................................63 Le Conseil européen (article 15 du traité UE). .......................................................................70 Le Conseil de l’Union européenne (article 16 du traité UE).................................71 La Commission européenne (article 17 du traité UE). .................................................77 La Cour de justice de l’Union européenne (article 19 du traité UE)...........85 La Banque centrale européenne (articles 129 et 130 du traité FUE). ...........88 La Cour des comptes (articles 285 et 286 du traité FUE).....................................88 Les organes consultatifs. .................................................................................................................................................89 Le Comité économique et social européen (article 301 du traité FUE). ............................................................................................................................89 Le Comité des régions (article 305 du traité FUE)..........................................................91 La Banque européenne d’investissement (article 308 du traité FUE). ............................................................................................................................................91 L’ORDRE JURIDIQUE DE L’UNION EUROPÉENNE...................................................................93 L’UE en tant que création du droit et union par le droit........................................................93 Les sources du droit de l’Union. .............................................................................................................................94 Les traités fondateurs de l’UE, droit primaire de l’Union........................................94 Les actes juridiques de l’Union, droit dérivé de l’Union............................................94 Les accords internationaux conclus par l’Union.................................................................96 Les sources du droit non écrites........................................................................................................100 Les accords et conventions entre les États membres de l’UE. ...................... 101 Les instruments dont dispose l’UE. ................................................................................................................102 Les règlements, «lois de l’Union».....................................................................................................104 Les directives. ............................................................................................................................................................106 Les décisions. ............................................................................................................................................................. 110 Les recommandations et les avis....................................................................................................112 Les résolutions, les déclarations et les programmes d’action. .....................113 Publication et communication...............................................................................................................114 La procédure d’adoption des actes de l’UE........................................................................................115 La procédure d’approbation. ...................................................................................................................121 La procédure d’adoption des actes juridiques n’ayant pas un caractère législatif. ...........................................................................................................................................................................122 La procédure d’adoption des actes délégués et des actes d’exécution...................................................................................................................................................................122 Le système de protection juridictionnelle de l’UE.....................................................................124 La procédure d’infraction (article 258 du traité FUE). .............................................126 Le recours en annulation (article 263 du traité FUE). ..............................................126 Le recours en carence (article 265 du traité FUE).......................................................128 L’action en réparation (article 268 et article 340, deuxième alinéa, du traité FUE).........................................................................................................129 005 L ’ A B C D U D R O I T D E L ’ U N I O N E U R O P É E N N E Le contentieux de la fonction publique (article 270 du traité FUE). .......130 La procédure de pourvoi (article 256 du traité FUE)................................................130 La protection juridictionnelle provisoire (articles 278 et 279 du traité FUE). ................................................................................................130 Le renvoi préjudiciel (article 267 du traité FUE).............................................................131 La responsabilité des États membres du fait de violations du droit de l’Union. ...............................................................................................................................................................134 LA PLACE DU DROIT DE L’UNION DANS L’ENSEMBLE DU SYSTÈME JURIDIQUE.......................................................................................................................................139 L’autonomie de l’ordre juridique de l’UE. .................................................................................................139 L’interaction entre le droit de l’Union et le droit national. ...............................................140 Le conflit entre le droit de l’Union et le droit national.........................................................142 L’applicabilité directe du droit de l’Union dans le droit national................142 La primauté du droit de l’Union sur le droit national. ..............................................145 L’interprétation du droit national en conformité avec le droit de l’Union. ................................................................................................................................................147 CONCLUSION. ...........................................................................................................................................................................151 JURISPRUDENCE CITÉE. ...........................................................................................................................................153 Nature juridique et primauté du droit de l’Union........................................................................153 Compétence de l’UE. ..........................................................................................................................................................154 Effets des actes juridiques.......................................................................................................................................154 Droits fondamentaux. ......................................................................................................................................................154 Protection juridictionnelle. .........................................................................................................................................154 007 L ’ A B C D U D R O I T D E L ’ U N I O N E U R O P É E N N E AVANT-PROPOS L’ordre juridique qui sous-tend l’Union européenne (UE) fait désormais par tie intégrante de notre réalité politique et sociale. Chaque année, les traités de l’Union sont à l’origine de milliers de décisions qui influent considérable ment sur la réalité des États membres de l’UE et de leurs ressortissants. Dé sormais, le particulier n’est plus seulement citoyen de son pays, de sa ville ou de sa commune, mais également citoyen de l’Union. Aussi est-il d’autant plus important que le citoyen de l’Union soit informé sur un ordre juridique qui concerne sa vie quotidienne. Il lui est toutefois difficile d’appréhender l’ensemble de l’UE et son ordre juridique. D’une part, les textes des traités eux-mêmes sont souvent peu clairs et leur portée difficile à saisir. D’autre part, nombre de concepts utilisés dans les traités pour répondre à de nou velles situations sont inhabituels. Ainsi, on s’efforcera ici de transmettre aux citoyennes et citoyens intéressés un premier aperçu de la construction de l’UE ainsi que des piliers de l’ordre juridique européen. 009 L ’ A B C D U D R O I T D E L ’ U N I O N E U R O P É E N N E LISTE DES ABRÉVIATIONS AELE Association européenne de libre-échange BCE Banque centrale européenne CE Communauté européenne CECA Communauté européenne du charbon et de l’acier CEDH Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales CEEA Communauté européenne de l’énergie atomique CEE Communauté économique européenne MES Mécanisme européen de stabilité OCDE Organisation de coopération et de développement économiques OECE Organisation européenne de coopération économique OSCE Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe OTAN Organisation du traité de l’Atlantique Nord Traité FUE Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne Traité UE Traité sur l’Union européenne Tribunal Tribunal UE Union européenne 011 L ’ A B C D U D R O I T D E L ’ U N I O N E U R O P É E N N E DE PARIS À LISBONNE, EN PASSANT PAR ROME, MAASTRICHT, AMSTERDAM ET NICE Peu après la fin de la Seconde Guerre mondiale, le fonctionnement de l’État et la vie politique dans nos pays reposaient encore presque exclusivement sur les constitutions et les lois nationales. Celles-ci fixaient dans nos pays démocratiques les règles de conduite que les citoyens et les partis, mais également l’État et ses institutions, étaient tenus de respecter. Il aura fallu attendre l’effondrement total de l’Europe et le déclin économique et po litique du vieux continent pour pouvoir jeter les bases d’un renouveau et relancer l’idée d’un nouvel ordre européen. Dans leur ensemble, les efforts d’unification européenne d’après-guerre ren voient l’image déconcertante d’une myriade d’organisations complexes et dif ficiles à cerner. Ainsi coexistent, sans véritable lien entre elles, l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN), le Conseil de l’Europe et l’Union européenne. Cette diversité d’institutions européennes n’acquiert une structure que si l’on se penche sur les objectifs concrets des différentes organisations. On peut distinguer trois grands groupes. Premier groupe: les organisations euro-atlantiques Les organisations euro-atlantiques sont issues de l’alliance conclue après la Seconde Guerre mondiale entre les États-Unis d’Amérique et l’Europe. Ce n’est donc pas un hasard si la première organisation européenne de l’après-guerre, à savoir l’OECE (Organisation européenne de coopération économique), fondée en 1948, fut créée à l’initiative des États-Unis. George Marshall, le ministre américain des affaires étrangères de l’époque, a invi té en 1947 les États européens à unir leurs efforts pour la reconstruction économique, leur promettant à cet égard le soutien des États-Unis, soutien 7 mai 1948, La uploads/S4/ abc-droit-ue-2018.pdf