Droit public économique Jean-Paul Valette Docteur d’État en droit Maître de con

Droit public économique Jean-Paul Valette Docteur d’État en droit Maître de conférences à l’Université Paris-Sud Chargé de cours à l’Université Paris II-Panthéon-Assas (IPAG) LES FONDAMENTAUX LA BIBLIOTHÈQUE DE L’ÉTUDIANT Collection créée par Caroline Benoist-Lucy Dans la même collection : Droit, Politique 7 Les institutions de la Ve République (Ph. Ardant) 9 La fiscalité en France (P. Beltrame) 12 Introduction à la science politique (J.-M. Denquin) 16 Introduction à l’étude du droit (J.-C. Ricci) 17 La Constitution commentée, article par article (S.-L. Formery) 18 Finances publiques / Le budget de l’État (J. Mekhantar) 22 Contentieux administratif (D. Turpin) 34 Philosophie politique / 1. Individu et société (M. Terestchenko) 35 Philosophie politique / 2. Éthique, science et droit (M. Terestchenko) 46 Droit administratif (J.-C. Ricci) 47 Mémento de la jurisprudence administrative (J.-C. Ricci) 48 Les grands textes constitutionnels de la France (S. Formery) 57 Introduction au droit de l’Union européenne (J. Dutheil de la Rochère) 121 Droit des sociétés (J. Bonnard) 129 Droit du travail (M. Le Bihan-Guénolé) 132 Droit pénal général (P. Canin) 137 Droit des entreprises en difficulté (J. Bonnard) 143 Droit matériel de l’Union européenne (J. Dutheil de la Rochère) 146 Méthodes de travail de l’étudiant en droit (J. Bonnard) 147 Droit public économique (J.-P. Valette) 148 Droit civil/Les obligations (P. Canin) 149 Les grandes décisions de la jurisprudence communautaire (P. Rambaud) 156 Droit civil/Les biens (R. Desgorces) 161 Quel droit pour l’environnement ? (S. Maljean-Dubois) ISBN 978-2-01-270900-3 © HACHETTE LIVRE, 2015, 43 quai de Grenelle, 75905 Paris Cedex 15 www.hachette-education.com Tous droits de traduction, de reproduction et d’adaptation réservés pour tous pays. Le Code de la propriété intellectuelle n’autorisant, aux termes des articles L.122-4 et L.122-5, d’une part, que les «copies ou reproductions strictement réservées à l’usage privé du copiste et non destinées à une utilisation collective», et, d’autre part, que « les analyses et les courtes citations » dans un but d’exem­ ple et d’illustration, «toute représentation ou reproduction intégrale ou partielle, faite sans le consentement de l’auteur ou de ses ayants droit ou ayants cause, est illicite». Cette représentation ou reproduction, par quelque procédé que ce soit, sans autorisation de l’éditeur ou du Centre français de l’exploitation du droit de copie (20, rue des Grands-Augustins, 75006 Paris), constituerait donc une contrefaçon sanctionnée par les articles 425 et suivants du Code pénal. 3 © Hachette Livre – La photocopie non autorisée est un délit. Table des matières ■ Abréviations et sigles utilisés. ...................................................................................................... 5 Présentation......................................................................................................................................................... 7 CHAPITRE 1 Histoire de l’interventionnisme économique.............................11 I. La monarchie absolue d’Ancien Régime ............................................................11 A – Les conceptions mercantilistes et colbertistes ..................................................................................12 B – L’encadrement de l’activité économique ...........................................................................................16 II. De la Révolution à la IIIe République ...................................................................19 A –  La transformation de l’État-gendarme en État-providence . ...........................................................19 B – Les pouvoirs publics dans l’entre-deux-guerres ...............................................................................24 III.  De la Seconde Guerre mondiale à la IVe République ..................28 A – Les choix nationaux...............................................................................................................................28 B – L’extension du secteur public ..............................................................................................................32 CHAPITRE 2 Sources et principes du droit public économique. ............37 I. Les sources du droit public économique............................................................37 A – Les sources internes...............................................................................................................................37 B – Les sources externes...............................................................................................................................46 II.  Les principes directeurs du droit public économique. ....................55 A – Les principes spécifiques au domaine économique..........................................................................55 B – Les principes généraux du droit public. ..............................................................................................59 Droit public économique 4 CHAPITRE 3 Le secteur public industriel et commercial....................................65 I. La diversité du secteur public.............................................................................................65 A – La notion d’entreprise publique. ..........................................................................................................65 B – Les formes juridiques de l’entreprise publique..................................................................................74 II. Le périmètre du secteur public.......................................................................................85 A – L’extension du secteur public. ..............................................................................................................85 B – La réduction du secteur public.............................................................................................................91 CHAPITRE 4 La planification, l’aménagement et le développement durable du territoire ...................................99 I. La politique nationale de planification . ...............................................................99 A – Les aspects généraux . ..........................................................................................................................100 B – Les dix plans nationaux.......................................................................................................................107 II. La mutation de la planification française......................................................112 A –  La contractualisation entre l’État, les régions et les entreprises. ...................................................112 B – L’aménagement et le développement durable du territoire ..........................................................120 CHAPITRE 5 La régulation économique et financière ........................................127 I. La régulation de la concurrence . ................................................................................127 A – Le droit de la concurrence..................................................................................................................128 B – L’Autorité de la concurrence..............................................................................................................136 II. La régulation financière.........................................................................................................142 A – Le cadre institutionnel. ........................................................................................................................142 B – Les régulateurs indépendants.............................................................................................................150 Conseils bibliographiques.............................................................................................................161 Index alphabétique. .................................................................................................................................163 5 © Hachette Livre – La photocopie non autorisée est un délit. AAI autorité administrative indépendante API autorité publique indépendante C. app. Cour d’appel (juridiction judiciaire) C. com. Code de commerce C. march. pub. Code des marchés publics C. mon. fin. Code monétaire et financier C. pen. Code pénal C. urb. Code de l’urbanisme CAA Cour administrative d’appel Cass. civ. chambre civile de la Cour de cassation Cass. crim. chambre criminelle de la Cour de cassation CC Conseil constitutionnel CE Conseil d’État CE, Ass. Assemblée du contentieux du Conseil d’État CE, sect. section du contentieux du Conseil d’État CECA Communauté européenne du charbon et de l’acier CEDH Cour européenne des droits de l’homme CEE, CE, UE Communauté économique européenne, Communauté européenne, Union européenne CGCT Code général des collectivités territoriales CJCE, CJUE Cour de justice des communautés européennes, Cour de justice de l’Union européenne déc. décision EPA établissement public administratif EPIC établissement public industriel et commercial JO Journal officiel de la République française JOCE, JOUE Journal officiel des Communautés européennes, Journal officiel de l’Union européenne Rec. Selon le cas, Recueil des décisions du Conseil constitutionnel,  Recueil des arrêts du Conseil d’État ou Recueil de la jurispru- dence de la Cour de justice et du Tribunal de première instance des Communautés européennes Liste des abréviations et sigles utilisés ■ Droit public économique SEM société nationale d’économie mixte SEML société d’économie mixte locale SIEG Service d’intérêt économique général SIG Service d’intérêt général SPA service public administratif SPIC service public industriel et commercial SPL société publique locale SPLA société publique locale d’aménagement TA tribunal administratif TC tribunal des conflits © Hachette Livre – La photocopie non autorisée est un délit. Présentation ■ L a référence au droit public économique suscite immédiatement des interroga- tions sur l’existence même d’une telle discipline académique, son champ de compétence ou la manière de l’aborder. On pourrait assimiler le droit public économique à une facette d’un droit écono- mique autonome ayant pour mission de régir la production, la répartition et les échanges. Distinct des autres matières juridiques, il engloberait les règles de droit public ou de droit privé relatives aux questions économiques. Cette conception est en germe dans la pensée physiocrate du xviiie siècle lorsque Nicolas Baudeau estime qu’une « législation économique » doit contribuer à réguler la société, en former la constitution économique. Au xixe siècle, Karl Marx accorde la prééminence aux rapports de production dans la société et Pierre-Joseph Proudhon propose une nouvelle organisation sociale fondée sur des accords économiques entre des groupes transnationaux pour dépasser les contradictions sociales et assurer la conciliation universelle ; ils œuvrent ainsi, consciemment ou non, dans le même sens. Il faut pourtant attendre le début du xxe siècle pour voir Max Weber argumenter la différence radicale entre l’ordre juridique – normatif, logique et systématique – et l’ordre économique qui concrétise la disposition des biens et services, puis les années 1930 afin que François de Kiraly revendique l’autonomie du droit économique au sein de la science juridique. À partir des années 1960, la doctrine privatiste assimile souvent le droit économique au droit de l’entreprise envisagée comme unité de production. Claude Champaud met en avant la ressemblance entre les personnes publiques et les personnes pri- vées dans l’action économique, les procédures contractuelles utilisées, et relativise la spécificité des relations avec la puissance publique. Il constate que le recours à l’initiative privée pour gérer certaines missions de service public est devenu courant avec l’essor des concessions, des sociétés d’économie mixte, des sociétés strictement privées, des associations ou des organismes professionnels afin de prendre en main des missions d’intérêt général. Il faut pourtant reconnaître que les différences entre l’intervention économique publique et la simple action économique privée restent sensibles. Si les formes juridiques de la gestion privée sont de plus en plus fréquem- ment mises au service des impératifs de service public, c’est moyennant un contrôle Droit public économique 8 étroit et une régulation stricte par des autorités de tutelle. Si les pouvoirs publics assument toujours les missions de service public, ils ne les assurent pas toujours eux- mêmes. Il n’en demeure pas moins que l’entreprise privée, motivée par la recherche du profit, ne peut s’identifier à une entreprise publique ou à une entité de droit public dont l’existence ne se justifie que par la poursuite de l’intérêt général, et la croyance en sa capacité à réaliser sa mission de manière plus satisfaisante que ne le ferait le secteur privé. Autant dire que les initiatives publiques conservent leurs particularités, liées à des techniques particulières de planification, d’organisation, de consultation, de concertation ou de mise en œuvre. Au reste, il n’a jamais été créé en France une juridiction transdisciplinaire droit public-droit privé chargée de l’ensemble du contentieux économique. Dès lors, à défaut de reconnaître dans le droit uploads/S4/ droit-public-economique-pdf 1 .pdf

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• Publié le Oct 20, 2021
• Catégorie Law / Droit
• Langue French
• Taille du fichier 0.7314MB