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1 FACULTÉ DE DROIT ET SCIENCES ÉCONONIQUES UNIVERSITÉ D’ÉTAT D’HAITI LES AMBIGU

1 FACULTÉ DE DROIT ET SCIENCES ÉCONONIQUES UNIVERSITÉ D’ÉTAT D’HAITI LES AMBIGUITÉS D’UNE JUSTICE ADMINISTRATIVE FACE À LA GARANTIE DES DROITS DES ADMINISTRÉS Préparé par Yves Fils STIMPHAT Sous la direction de M. Camille EDOUARD Jr. Mémoire préparé et soutenu pour l’obtention du grade de licencié en droit Port-au-Prince Aout 2009 2 SOMMAIRE PREMIERE PARTIE LE DUALISME JURIDICTIONNEL ET LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE INSTITUES PAR LES CONSTITUANTS DE 1987…………………………………….….. 10 CHAPITRE PREMIER LE DUALISME JURIDICTIONNEL ETABLI PAR LA CONSTITUTION DE 1987….. 13 Section 1.- La dualité des juridictions………………………………………………………….. 14 Section 2.- Un dualisme juridictionnel au sens de la constitution de 1987.................................. 27 DEUXIEME CHAPITRE LE REGIME DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF HAITIEN...................................... 39 Section 1.- Les limites de la juridiction administrative : difficulté d’une justice équitable......... 40 Section 2.- Les recours juridictionnels......................................................................................... 52 TROISIEME CHAPITRE : L’OPC TEL QU’INSTITUE PAR LA CONSTITUTION DE 1987................................................................................................ 69 Section 1.- L’institution................................................................................................................ 70 Section 2.- Les moyens légaux de fonctionnement...................................................................... 79 QUATRIEME CHAPITRE LE PROTECTEUR DU CITOYEN POUR UNE JUSTICE D’EQUITE ........................................................................................... 88 Section 1.- L’exercice des attributions de l’office........................................................................ 89 3 Section 2.- De l’adjonction de l’intervention du Protecteur à la CSC/CA................................. 101 TABLE DES MATIERES Sommaire..................................................................................................................................... i Abréviations et sigles utilisés...................................................................................................... x Avant-propos............................................................................................................................... xi Introduction.................................................................................................................................. 1 PREMIERE PARTIE LE DUALISME JURIDICTIONNEL ET LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE INSTITUES PAR LES CONSTITUANTS DE 1987……………………………………….….. 10 CHAPITRE PREMIER LE DUALISME JURIDICTIONNEL ETABLI PAR LA CONSTITUTION DE 1987……….. 13 Section 1.- La dualité des juridictions………………………………………………………….. 14 I.- Paramètres de délimitations des compétences entre les deux ordres de juridiction…………. 14 A.- Genèse de la dualité : historicité et conceptualisation………………………………..... 14 B.- Fondement du dualisme : service public et/ou puissance publique ................................ 17 a.- Les bases constitutionnelles de la CSC/CA……………...…….…..……………….. 18 b.- Critères de fondement applicables à la CSC/CA………………………...…………. 19 II.- Degré d’applicabilité et d’application du dualisme juridictionnel favorisé par la constitution de 1987.................................................................................................................. 20 A.- Les ambigüités.................................................................................................................. 21 a.- Inexistence d’un domaine réglementaire................................................................... 21 b.- La place du juge administratif dans la hiérarchie des normes.................................. 22 B.- Risques d’empiétement..................................................................................................... 25 4 a.- Des empiétements de l’autorité judiciaire.................................................................. 25 b.- Des empiétements du Parlement................................................................................ 26 Section 2.- Un dualisme juridictionnel au sens de la constitution de 1987.................................. 27 I.- De l’indépendance constitutionnelle de la juridiction administrative..................................... 27 A.- Critère de délimitation : article 173-1 de la Constitution................................................. 28 a.- Une compétence à éclairer pour la CSC/CA............................................................. 28 b.- La théorie de voie de fait........................................................................................... 29 B.- Du pourvoi en cassation : trait dérogatoire au régime dual du système......................... 30 a.- Les implications néfastes du pourvoi en cassation................................................... 31 b.- De l’effet non-suspensif du pourvoi en cassation..................................................... 32 II.- La justice administrative......................................................................................................... 33 A.- Valeur constitutionnelle de la juridiction (conceptualisation et historicité)................... 33 a.- Une valeur constitutionnelle contestable................................................................. 33 b.- Défaut d’un statut constitutionnel pour le juge administratif.................................. 34 B.- Portée de la juridiction au regard du respect et de la protection des droits des administrés....................................................................................................... 35 a.- Possibilité d’incidence directe du droit international sur les libertés publiques...... 36 b.- Portée du droit international pour les libertés publiques......................................... 37 c.- Quelles en sont alors les retombées pour la juridiction administrative................... 38 DEUXIEME CHAPITRE LE REGIME DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF HAITIEN.......................................... 39 Section 1.- Les limites de la juridiction administrative : difficulté d’une justice équitable........ 40 I.- L’organisation de la CSC/CA.................................................................................................. 40 A.- Controverses de l’organisation juridictionnelle de la CSC/CA........................................ 40 5 a.- Du statut des chambres de jugement........................................................................... 41 b.- Des structures d’appui aux chambres......................................................................... 42 §1.- La cellule d’instruction et de vérification............................................................ 42 §2.- Le greffe.............................................................................................................. 43 §3.- Fonction indue du Ministère Public auprès de la CSC/CA................................. 43 B.- Répartition des compétences au sein de la CSC/CA........................................................ 45 a.- Les chambres administratives : Juridiction de droit commun.................................... 45 b.- Le Conseil de la Cour : Juridiction spéciale.............................................................. 46 II.- Les limites de la compétence du juge administratif............................................................... 46 A.- Les pouvoirs du juge administratif et l’objet de la requête............................................ 46 a.- De la saisine du juge administratif........................................................................... 47 §1.- Le juge ne s’autosaisit jamais........................................................................... 47 §2.- Le juge est tenu par les termes de la requête.................................................... 47 b.- Les branches du contentieux.................................................................................... 48 §1.- Contentieux de l’annulation.............................................................................. 48 §2.- Contentieux de l’interprétation et de l’appréciation de la légalité.................. 48 §3.- Plein contentieux............................................................................................. 49 B.- La diversité des pouvoirs du juge.................................................................................. 50 a.- Le pouvoir d’annulation......................................................................................... 50 §1.- L’annulation pour excès de pouvoir................................................................. 50 §2.- Cas des contrats............................................................................................... 51 b.- Le pouvoir de condamner l’administration à verser une indemnité..................... 51 6 c.- Le pouvoir d’injonction........................................................................................ 52 Section 2.- Les recours juridictionnels......................................................................................... 52 I.- Déficit des voies de recours..................................................................................................... 53 A.- Les voies de recours normales........................................................................................... 53 a.- Absence de double degré de juridiction....................................................................... 53 b.- Recours en révision fictif............................................................................................. 54 c.- Le pourvoi en cassation............................................................................................... 55 §1.- Le pourvoi en cassation : instance d’appel........................................................... 55 §2.- La Cour de cassation : juge de cassation.............................................................. 56 B.- Les voies de recours exceptionnelles............................................................................. 57 a.- L’opposition............................................................................................................ 57 b.- La tierce opposition................................................................................................. 57 c.- Le recours en rectification d’erreur matérielle........................................................ 57 d.- Le recours en révision............................................................................................. 57 II.- La procédure administrative contentieuse ............................................................................. 58 A.- Le déroulement de l’instance devant les chambres administratives................................ 58 a.- Introduction de l’instance............................................................................................ 58 §1.- La forme ............................................................................................................. 59 §2.- Les délais............................................................................................................. 59 §3.- Les faits et moyens.............................................................................................. 60 b.- L’instruction............................................................................................................... 60 §1.- L’instruction est inquisitoire............................................................................... 60 §2.- L’instruction est contradictoire........................................................................... 61 §3.- L’instruction est écrite........................................................................................ 62 7 §4.- La procédure n’a pas d’effet suspensif................................................................ 62 c.- Le jugement................................................................................................................ 63 B.- Les règle du procès équitable.......................................................................................... 63 a.- La diversité des règles du procès équitable............................................................... 64 b.- L’indépendance et l’impartialité des règles du procès équitable............................... 65 DEUXIEME PARTIE : L’OFFICE DE LA PROTECTION DU CITOYEN FACE AUX LACUNES DE LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE..................................... 67 TROISIEME CHAPITRE : L’OPC TEL QU’INSTITUE PAR LA CONSTITUTION DE 1987................................................................................................... 69 Section 1.- L’institution................................................................................................................ 70 I.- Statut du Protecteur du citoyen................................................................................................ 70 A.- Contextualisation et historicité........................................................................................ 70 a.- Opportunité.............................................................................................................. 70 b.- Historique................................................................................................................ 71 c.- Le Médiateur de la République : Passe au Défenseur des droits............................. 72 B.- De l’indépendance du Protecteur du Citoyen................................................................ 73 a.- Sa nomination fragile............................................................................................... 73 b.- Ses pouvoirs............................................................................................................. 74 §1.- Pouvoir d’autosaisine....................................................................................... 75 §2.- Pouvoir d’enquête .......................................,,.................................................. 7 5 §3.- Pouvoir de contrainte....................................................................................... 75 §4.- Pouvoir de recommandation............................................................................ 76 II.- L’organisation de l’office....................................................................................................... 76 A.- Du Conseil d’administration.................................................................................... 77 8 B.- Du Conseil de direction........................................................................................... 78 C.- Autres ressources humaines.................................................................................... 79 Section 2.- Les moyens légaux de fonctionnement...................................................................... 79 I.- De la déflation normative......................................................................................................... 79 A.- Des moyens légaux faibles...................................................................................... 80 B.- Absence de loi organique........................................................................................ 81 a.- Portée des décrets.............................................................................................. 81 b.- Nécessité d’une loi organique........................................................................... 83 II.- Risque de dénaturation du régime de l’OPC........................................................................... 84 A.- Des attributions faussées......................................................................................... 85 B.- Possibilités d’inadéquation de la loi organique : des directives laissées au hasard des irrégularités du dualisme juridictionnel ........................................... 86 QUATRIEME CHAPITRE.- LE PROTECTEUR DU CITOYEN POUR UNE JUSTICE D’EQUITE ........................................................................................... 88 Section 1.- L’exercice des attributions de l’office........................................................................ 89 I.- Des défis considérables............................................................................................................ 89 A.- Accessibilité de l’office.................................................................................................... 89 a.- Son champ de compétence........................................................................................... 90 §1.- Inconvenance de la nuance entre institution sous tutelle et institution autonome........................................................................................... 90 §2.- Compétence indue vis-à-vis de la police............................................................... 91 b.- De la déconcentration des services de l’OPC.............................................................. 92 B.- Les implications du service............................................................................................... 93 9 a.- Fonction de sensibilisation et de formation aux droits de l’homme.................................... 94 b.- Fonction de conseil à l’exécutif et au Parlement................................................................. 95 C.- Fonction d’enquête................................................................................................................ 97 II.- L’OPC : un contrôle prétendu externe a l’administration....................................................... 97 A.- La transparence................................................................................................................ 98 B.- Méthodologie de la plainte................................................................................................ 99 a.- L’entrevue avec le plaignant...................................................................................... 100 b.- La réception de la plainte.......................................................................................... 100 c.- Le traitement et le suivi de la plainte.........................................................................101 Section 2.- De l’adjonction de l’intervention du Protecteur à la CSC/CA................................. 101 I.- Désavantages de l’étanchéité des contrôles........................................................................... 102 A.- Du fait des textes............................................................................................................. 102 B.- Du fait de leur objet......................................................................................................... 104 II.- L’intervention du Protecteur adjointe à celle du juge de la CSC/CA .................................. 106 A.- Le Protecteur à l’égard de la procédure contentieuse......................................................106 a.- Sa saisine.................................................................................................................... 106 b.- Pratique de son intervention...................................................................................... 107 B.- Le Protecteur à l’égard du jugement de la CSC/CA.......................................................... 108 a.- Sa saisine.................................................................................................................... 109 b.- Paramètres et portée de son intervention....................................................................109 CONCLUSION GENERALE......................................................................................................111 10 BIBLIOGRAPHIE GENERALE................................................................................................ 113 11 ABBREVIATIATIONS ET SIGLES UTILISES CSC/CA : Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif OPC : Office de la Protection du Citoyen JOF : Journal Officiel de la France L.G.D.J. : Librairie Générale de Droit et de Jurisprudence 12 AVANT-PROPOS « Plus les administrations étendent leur emprise sur l’ensemble de la vie sociale et économique, plus elles interviennent dans la vie privée des citoyens, et plus la nécessité du contrôle se fait sentir ». G. BRAIBANT. Cette citation illustre bien la préoccupation première qui nous a poussés à traiter d’un tel sujet, d’autant plus que l’administration est un pouvoir autoritaire. Il faut donc la contrôler. Il est par exemple un phénomène, d’actualité dernièrement, où l’Etat, dans le cadre de l’aménagement du territoire, enjoint les citoyens, qui auraient construit en saillie, en avance ou en encorbellement sur la voie publique, à démolir. Ceux-ci sont obligés dans la majorité des cas, en vertu de la loi du 29 mai uploads/S4/ les-ambiguites-d-x27-une-justice-administrative-face-a-la-garantie-des-droits-des-administres 1 .pdf