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Les contrats administratifs 1/83 Partie I Titre I Chapitre I Chapitre II Sectio

Les contrats administratifs 1/83 Partie I Titre I Chapitre I Chapitre II Section I Ź Section II Les contrats administratifs Nota bene : 1. Ne pas s’attarder sur les rubriques intitulées « ***Développements additionnels utiles (TD, con- cours, etc.) mais exclus des révisions*** ». Elles ne feront l’objet ni d’un cas pratique, ni d’un commentaire d’arrêt, encore moins d’une question d’épreuve orale. Nécessaires à la formation, elles sont toutefois exclues des révisions en vue des différents examens – pour des raisons d’opportunité. Elles sont faciles à reconnaître : présentées en caractères plus petits, elles débutent par le sous-titre « Développements additionnels, etc. » [DÉBUT] et se terminent par [/FIN] et des astérisques (***). 2. Ne pas chercher à retenir par cœur les exemples et les citations de jurisprudence. Il s’agit de simples illustrations ! Les arrêts et les définitions à retenir vous seront indiqués avant l’examen. 3. En principe, un clic sur un arrêt ou un texte vous permet d’accéder directement à cet arrêt ou à ce texte sur le site de Legifrance ! Les contrats administratifs 1/83 Les contrats administratifs Sommaire (Interactif à l’cran) SECTION II : Les contrats administratifs ........................................................................................ 3 I - L’identification des contrats administratifs ........................................................................ 6 A - Les contrats administratifs par détermination de la loi ................................................. 9 B - Les critères jurisprudentiels.......................................................................................... 12 1 - La condition invariablement exigée (Présence ou représentation d’une personne publique) ........................................................................................................................... 13 a - La présence directe d’une personne publique à la conclusion du contrat .................... 16 b - Le mandat donné par une personne publique............................................................. 16 c - L’action pour le compte d’une personne publique ..................................................... 16 d – La personne privée transparente ............................................................................... 18 2 - Les conditions supplémentaires .................................................................................... 19 a - La présence de clauses exorbitantes du droit commun ............................................... 20 b - La présence d'un régime exorbitant ........................................................................... 22 c - La relation avec l'exécution d'un service public ......................................................... 23 II - La conclusion des contrats administratifs ........................................................................ 25 A - La typologie des contrats administratifs....................................................................... 25 1 – La distinction contrat de délégation de service public – marché public ......................... 25 2 – La typologie des contrats de délégation de service public ............................................. 28 2 – La typologie des marchés publics ................................................................................. 30 Schéma ................................................................................................................................. 21 B - Les modes de conclusion ................................................................................................ 22 1 - La conclusion des marchés publics ............................................................................... 23 a – Les principes ............................................................................................................ 24 b - La procédure non formalisée ou procédure adaptée ................................................... 27 c – Les procédures formalisées ...................................................................................... 27 i – L’appel d’offres .................................................................................................... 27 Crédit : Direction juridique du ministère de l’économie et des finances ...................... 28 ii – Le marché négocié .............................................................................................. 28 iii - Le dialogue compétitif ......................................................................................... 31 v – Les procédures spécifiques ................................................................................... 34 2 - La conclusion des contrats de délégation de service public ........................................... 37 a – Les principes ............................................................................................................ 37 b – La procédure ............................................................................................................ 37 i - La publication d’un avis d’appel à la concurrence .................................................. 38 ii - Le choix des candidats admis à présenter une offre ............................................... 38 iii - L’information des candidats admis à présenter une offre...................................... 38 iv - L’analyse des offres ............................................................................................. 38 v - La négociation et le choix du délégataire .............................................................. 39 c - La durée des contrats de délégation de service public ................................................ 40 C - Le contentieux de la conclusion des contrats administratifs ........................................ 40 1 - Les recours ouverts aux concurrents évincés de la conclusion du contrat ...................... 40 a - Le référé précontractuel ............................................................................................ 41 b - Le référé contractuel ................................................................................................. 41 c – Le recours ouvert par l’arrêt « Société Tropic Travaux Signalisation » ..................... 42 Les contrats administratifs 2/83 d – Le recours contre les actes détachables du contrat .................................................... 43 2 – Les recours ouverts au préfet ....................................................................................... 44 2 - Les recours ouverts aux autres tiers .............................................................................. 44 III - L’exécution des contrats administratifs .......................................................................... 45 A - Les droits et obligations des parties .............................................................................. 46 1 - Les droits et obligations de l’administration.................................................................. 47 a - Les pouvoirs de contrôle et de direction .................................................................... 47 b - Le pouvoir de modification unilatérale...................................................................... 47 c - Le pouvoir de sanction .............................................................................................. 51 i – Les principes ......................................................................................................... 51 ii – Les sanctions ....................................................................................................... 52 d - Le pouvoir de résilier le contrat pour motif d’intérêt général ..................................... 54 e - Les obligations de l’administration contractante ........................................................ 55 2 - Les droits et obligations du cocontractant de l'administration ........................................ 56 a - Les droits .................................................................................................................. 56 b - Les obligations ......................................................................................................... 57 B - L'influence des faits nouveaux ...................................................................................... 58 1 - L'équation financière et le fait du prince ....................................................................... 58 a - L'équation financière................................................................................................ 58 b - Le fait du prince ...................................................................................................... 59 2 - L'imprévision et les sujétions imprévues ....................................................................... 61 a - La théorie de l’imprévision ....................................................................................... 61 b - La théorie des sujétions imprévues ........................................................................... 63 3 - La force majeure .......................................................................................................... 63 Conclusion .................................................................................................................................... 64 ANNEXES .................................................................................................................................. lxv Schémas ...................................................................................................................................... lxix Les contrats administratifs 3/83 SECTION II : Les contrats administratifs Résumé et intérêt de cette partie du cours Questions initiales : 1 - Quel rapport y a-t-il entre contrats administratifs, actes administratifs unilatéraux, actes admi- nistratifs, actes de droit privé, actes juridiques, actes matériels et actes ? 2 - Quelles sont les questions majeures auxquelles répondra ce cours sur les contrats administra- tifs? Réponses soutenues : 1 – On peut dire, en usant d'une métaphore démographique, que toutes ces expressions désignent différentes branches d'un même arbre généalogique. L'ancêtre commun a pour nom actes. Les actes se subdivisent - en actes juridiques - et en actes matériels. L'une et l'autre catégorie d'actes peuvent émaner de personnes publiques ou de personnes privées. A leur tour, les actes juridiques, qui seuls nous intéressent ici, se scindent en deux : - d'une part, les actes administratifs, - de l'autre, les actes de droit privé : par exemple, contrats de droit privé. A une nuance près, l'une et l'autre catégorie d'actes peuvent émaner aussi bien de personnes pu- bliques que de personnes privées. Les actes administratifs, qui seuls retiendront notre attention, se subdivisent - en actes administratifs unilatéraux (déjà étudiés) - et en contrats administratifs (qui seront étudiés ici). Les actes administratifs unilatéraux peuvent être pris aussi bien par des personnes publiques que par des personnes privées (dans les conditions que nous savons : cf. Section I) Les contrats administratifs peuvent mettre en rapport - soit des personnes publiques et des personnes privées, - soit exclusivement des personnes publiques. Mais en principe, ils ne mettent pas en rapport exclusivement des personnes privées. 2 – Quelles sont les questions majeures auxquelles répondra ce cours sur les contrats administra- tifs ? Chaque fois que l'on étudie une notion juridique, on a pour tâche principale et prioritaire de s'inter- roger sur sa définition et sur son régime juridique. Voici donc les questions majeures auxquelles répondra ce cours sur les contrats administratifs : - qu'est-ce qu'un contrat administratif ? Autrement dit, à quoi reconnaît-on un contrat administratif? (I) - quels sont les différents types de contrats administratifs ? (II-A) - quelles sont les règles qui régissent la conclusion des contrats administratifs ? (II-B) - quels sont les recours qui permettent d'assurer le respect de ces règles ou d'en faire sanctionner le non-respect ? (II-C) Les contrats administratifs 4/83 - quels sont les principes qui gouvernent l'exécution des contrats administratifs – droits et obliga- tions des parties, influence des faits nouveaux ? (III) p Développement p M. Jean-Marc Sauvé, Vice-président du Conseil d’Etat observe avec pertinence : « L’ascension du contrat, comme mode de production de normes et comme procédé d’action pu- blique, constitue l’un des traits les plus remarquables des dernières décennies. Le contrat est de fait om- niprésent dans la vie publique et sociale. De quelque côté que l’on se tourne, le procédé contractuel est donc à l’œuvre : ce sont les déléga- tions de service public, les contrats de partenariat ou les baux emphytéotiques et les contrats de crédit-bail pour gérer le domaine ou les services publics ou pour financer, construire et exploiter des infrastructures ; ce sont les marchés publics pour acquérir des biens et des services ; ce sont les instruments de pilotage de l’action administrative avec les contrats de performance ou d’objectif et de moyens qui se sont développés au sein de l’État ou entre celui-ci et ses agences ou établissements sous tutelle ; ce sont les contrats entre l’État et les collectivités territoriales pour les politiques de la ville et de l’aménagement du territoire ; c’est la place éminente du contrat dans le champ social, en droit du travail mais aussi dans celui de la sécurité sociale, des hôpitaux, de la politique du médicament ou de l’action sociale, le contrat étant aussi au cœur des politiques de lutte contre l’exclusion. Le contrat a enfin conquis une place croissante en droit économique et il émerge en droit social. »1 A cet inventaire à la Prévert on peut ajouter l’éducation (contrats d’établissement, contrats d’association…) ou le sport (contrats d’objectifs…). Il arrive uploads/S4/cont-rats.pdf