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ope-R2011 – Directives pour la Passation des Marchés dans les Etats Etrangers –

ope-R2011 – Directives pour la Passation des Marchés dans les Etats Etrangers – V8 Directives pour la Passation des Marchés financés par l'AFD dans les États étrangers Agence Française de Développement OCTOBRE 2019 2 ope-R2011 – Directives pour la Passation des Marchés dans les Etats Etrangers – V8 PREAMBULE En tant qu'établissement public, l'Agence Française de Développement (l'"AFD") est tenue de s'assurer de la bonne utilisation des concours qu'elle octroie dans le cadre de ses activités dans les Etats étrangers. Elle doit en particulier s'assurer de la bonne allocation des fonds qu'elle met à disposition et de l'application des principes d'économie et d'efficacité dans le respect des Bonnes Pratiques Internationales lors de la passation de marchés de travaux, équipements, fournitures, prestations intellectuelles ou autres prestations de services, par les Bénéficiaires de ses financements. Les présentes Directives pour la Passation des Marchés (les Directives) ont pour objet de préciser et de rendre opposables au Bénéficiaire les exigences de l'AFD en termes de passation de marchés et de déterminer l'étendue des contrôles que l'AFD effectue concernant le respect de ces exigences. Les Directives comportent trois parties :  Les dispositions communes applicables à tous les marchés financés par l'AFD;  Les dispositions spécifiques applicables aux Bénéficiaires soumis à une Réglementation sur les Marchés publics; et  Les dispositions spécifiques applicables aux Bénéficiaires non soumis à une Réglementation sur les Marchés publics. Révision 2019 : La présente version, en date d'Octobre 2019, modifie la précédente en y introduisant les principales modifications suivantes :  Ajout des définitions de "Candidat", "Candidature", "Consultant", "Cotation", "Offre", "Proposition" et "Soumissionnaire" et amélioration de la formulation des Articles 2.2.9 et 2.3.7 (sélection infructueuse), 2.3.1 (notation des Candidatures pour l'établissement de la Liste Restreinte), 2.2.4 et 2.3.3 (incluant la possibilité de modification d'un groupement), ainsi que de la partie 3, pour plus de clarté.  L'Article 1.1.3 relatif aux financements intermédiés a été modifié, pour permettre l'application des Directives à certains cas spécifiques.  Obligation d'insérer dans les Documents de Passation de Marchés (i) des exigences environnementale, sociale, de santé et de sécurité (ESSS) de gestion du chantier pour les marchés de travaux présentant des risques (complément apporté à l'Article 1.5.1) et (ii) des exigences de sûreté pour des projets en zone classée orange ou rouge par le ministère français de l’Europe et des affaires étrangères (création d'un Article 1.5.2 ad hoc).  Insertion de l'option d'"assistance à maîtrise d'ouvrage à titre gracieux" pour la passation des marchés avec l'appui de l'AFD (Article 1.6.3).  Un nouvel Article 2.1.4 relatif aux Demandes de Cotations a été intégré, qui détermine (i) les seuils, (ii) les modalités d'application, ainsi que (iii) la méthode d'évaluation.  L'Article 2.1.5 a été complété pour prendre en compte de nouvelles dispositions relatives (i) au traitement des plaintes, (ii) à l'utilisation de méthodes de passation de marchés dématérialisée (e-procurement), (iii) à l'application de listes d'exclusion du Bénéficiaire, et (iv) aux taxes. 3 ope-R2011 – Directives pour la Passation des Marchés dans les Etats Etrangers – V8 SOMMAIRE DEFINITIONS ................................................................................................................................ 5 1 DISPOSITIONS COMMUNES APPLICABLES A TOUS LES MARCHES FINANCES PAR L'AFD .............. 9 1.1 Champ d'Application des Directives ......................................................................................... 9 1.1.1 Personnes soumises aux Directives .................................................................................... 9 1.1.2 Marchés soumis aux Directives ........................................................................................... 9 1.1.3 Cas particuliers .................................................................................................................... 9 1.2 Principes généraux régissant la passation des marchés ....................................................... 10 1.2.1 Respect du droit applicable au Bénéficiaire ...................................................................... 10 1.2.2 Respect des Bonnes Pratiques Internationales ................................................................ 10 1.2.3 Déclaration d'intégrité ........................................................................................................ 11 1.2.4 Gré à Gré ........................................................................................................................... 11 1.2.5 Responsabilités relatives à la passation et l'exécution des marchés ................................ 11 1.2.6 Publicité ............................................................................................................................. 12 1.3 Critères d'éligibilité ................................................................................................................. 13 1.3.1 Règles de nationalité et d'origine ...................................................................................... 13 1.3.2 Cas d'exclusion .................................................................................................................. 13 1.3.3 Conflit d'intérêts ................................................................................................................. 14 1.3.4 Embargos .......................................................................................................................... 14 1.4 Corruption et Fraude .............................................................................................................. 14 1.5 Responsabilité Environnementale, Sociale, Santé et Sécurité (ESSS), et Sûreté ................ 15 1.5.1 Responsabilité Environnementale, Sociale, Santé et Sécurité (ESSS) ............................ 15 1.5.2 Sûreté ................................................................................................................................ 15 1.6 Contrôles effectués par l'AFD ................................................................................................ 15 1.6.1 Plan de Passation des Marchés ........................................................................................ 16 1.6.2 Avis de Non-Objection (ANO) – Contrôles ex-ante ........................................................... 16 1.6.3 Contrôles ex-post ............................................................................................................... 17 1.6.4 Opérations de refinancement ............................................................................................ 17 1.6.5 Sanction de la passation non conforme de marchés ........................................................ 18 2 MARCHES PASSES PAR UN BENEFICIAIRE SOUMIS A UNE REGLEMENTATION SUR LES MARCHES PUBLICS ................................................................................................................................. 19 2.1 Dispositions relatives aux Appels d'Offres Internationaux et Nationaux ................................ 19 2.1.1 Choix de l'Appel d'Offres International .............................................................................. 19 2.1.2 Caractéristiques des Appels d'Offres Internationaux ........................................................ 19 2.1.3 Appels d'Offres Nationaux ................................................................................................. 21 2.1.4 Demandes de Cotations .................................................................................................... 21 2.1.5 Autres dispositions applicables ......................................................................................... 21 2.2 Marchés de travaux, d'équipements et de fournitures ........................................................... 23 2.2.1 Pré-qualification ................................................................................................................. 23 4 ope-R2011 – Directives pour la Passation des Marchés dans les Etats Etrangers – V8 2.2.2 Documents d'Appel d'Offres et lettre d'invitation à soumissionner .................................... 23 2.2.3 Ouverture des plis .............................................................................................................. 24 2.2.4 Evaluation des Offres ........................................................................................................ 24 2.2.5 Variantes ............................................................................................................................ 25 2.2.6 Rabais ................................................................................................................................ 25 2.2.7 Transports et assurances .................................................................................................. 25 2.2.8 Attribution du marché......................................................................................................... 25 2.2.9 Appels d'Offres infructueux ................................................................................................ 26 2.2.10 Travaux en régie ............................................................................................................ 26 2.3 Marchés de prestations intellectuelles ................................................................................... 27 2.3.1 Appel à Manifestations d'Intérêt (AMI) .............................................................................. 27 2.3.2 Demande de Propositions ................................................................................................. 27 2.3.3 Ouverture et évaluation des Propositions.......................................................................... 28 2.3.4 Négociations ...................................................................................................................... 29 2.3.5 Remplacement du personnel ............................................................................................. 29 2.3.6 Cas des marchés pour des experts individuels ................................................................. 29 2.3.7 Sélection infructueuse ....................................................................................................... 30 2.4 Autres types de marchés ....................................................................................................... 30 3 MARCHES PASSES PAR DES BENEFICIAIRES NON SOUMIS A UNE REGLEMENTATION SUR LES MARCHES PUBLICS................................................................................................................. 31 3.1 Cadre général applicable à tous les Bénéficiaires ................................................................. 31 3.2 Bénéficiaires disposant de règles internes de passation des marchés ................................. 31 3.3 Bénéficiaires dépourvus de règles internes de passation des marchés ................................ 31 3.3.1 Règles communes à tous les Appels d'Offres ................................................................... 32 3.3.2 Règles applicables aux marchés de prestations intellectuelles ........................................ 32 3.3.3 Règles applicables aux marchés de fournitures ................................................................ 32 3.3.4 Règles applicables aux marchés de travaux et d'équipements ........................................ 33 3.3.5 Autres types de marchés ................................................................................................... 33 3.4 Cas spécifique des concessions accordées par l'autorité publique ....................................... 33 ANNEXE 1 - Déclaration d’intégrité, d’éligibilité et de responsabilité environnementale et sociale ............................................................................................................................ 34 ANNEXE 2 - Attestations pour les marchés à refinancer .................................................. 37 5 ope-R2011 – Directives pour la Passation des Marchés dans les Etats Etrangers – V8 DEFINITIONS Les termes figurant dans les présentes Directives et qui commencent par une majuscule ont la signification suivante. Les termes commençant par une majuscule et qui ne sont pas définis ci-après ont la signification qui leur est donnée dans la Convention de Financement applicable. Agent Public La notion d’Agent Public inclut au sens des présentes Directives :  Toute personne physique qui détient un mandat législatif, exécutif, administratif ou juridique (au sein de l'État du Bénéficiaire), indépendamment du fait que cette personne physique ait été nommée ou élue, indépendamment du caractère permanent ou provisoire de son mandat, qu’il soit rémunéré ou non, et indépendamment de sa position et du niveau hiérarchique qu’elle occupe ;  Toute autre personne physique qui exerce une fonction publique, y compris pour une institution d'Etat ou une entreprise publique, ou qui fournit un service public ;  Toute autre personne physique définie comme un agent public par la législation nationale du pays du Bénéficiaire. Appel à Manifestations d'Intérêt (AMI) Désigne une étape de mise en concurrence pour la fourniture de prestations intellectuelles, via une invitation publique et ouverte permettant aux Candidats intéressés de remettre une Candidature. Appel d'Offres International (AOI) Désigne un processus de mise en concurrence en vue de l’attribution d’un marché, visant à susciter la participation de Soumissionnaires ou Consultants étrangers, conformément aux dispositions de l’Article 2.1.2 des présentes Directives. Appel d'Offres National (AON) Désigne un processus de mise en concurrence en vue de l'attribution d'un marché, visant à susciter la participation essentiellement de Soumissionnaires ou Consultants nationaux, sans exclusion des Soumissionnaires ou Consultants étrangers, conformément aux dispositions de l’Article 2.1.3 des présentes Directives. Il suppose l’existence d’une offre locale jugée suffisante, compétitive et qualifiée, rendant très improbable la participation d'entités non établies localement. Avis d'Appel d'Offres Désigne une annonce publique publiée par le Bénéficiaire, invitant tout fournisseur de travaux, équipements, fournitures, ou prestations de services (autres que prestations intellectuelles) qui remplit les critères d'éligibilité et de qualification spécifiés dans les Documents d’Appel d'Offres, à soumettre une Offre. Avis de Non-Objection (ANO) Désigne l’avis de non-objection rendu par l'AFD dans le cadre de l’examen par l'AFD du processus de passation d'un marché, tel que décrit à l'Article 1.6.2 des présentes Directives. Bénéficiaire Désigne tout bénéficiaire, direct ou indirect, d'un financement de l'AFD, qu'il soit emprunteur ou bénéficiaire d'une subvention au titre d'une Convention de Financement et qui intervient en qualité de Maître d’Ouvrage. Bénéficiaire Final Désigne toute Personne responsable de la mise en œuvre du projet, pour son propre compte, propriétaire des investissements financés (en partie ou en totalité) par les fonds issus de prêts ou subventions de l'AFD que lui rétrocède le Bénéficiaire. 6 ope-R2011 – Directives uploads/Finance/ directives-passation-marches-etats-etrangers-octobre-2019.pdf