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Institut Européen de l’Université de Genève Université de Genève « La politique

Institut Européen de l’Université de Genève Université de Genève « La politique européenne de voisinage au Liban. Comment améliorer la diplomatie européenne au Proche-Orient ? » Mémoire présenté pour l’obtention du Master en études européennes Par Monsieur Louis Lepioufle Rédigé sous la direction du Docteur Frank Tétart Chargé de cours à l’Institut Européen de l’Université de Genève Juré : Professeur Nicolas Levrat Directeur de l’Institut Européen de l’Université de Genève Genève, le 2 janvier 2012 [2] [3] Ce pays dans ma fenêtre : le Liban. Mon pays. Dans ma fenêtre, il pourrait presque tenir si l’Histoire ne le faisait déborder de partout… Depuis 6000 ans, elle est ici chez elle, dans ses villes, parmi ses peuples. Les peuples ont passé, les villes, quelques-unes, sont restées, devenues presque imaginaires à force d’avoir été. Salah Stétié, ‘Un pays sous un arbre’, 1975. Le Liban est plus qu’un pays, c’est un message. Jean-Paul II, ‘Une espérance nouvelle pour le Liban, exhortation apostolique post-synodale’, Cité du Vatican, 1997. Nous la voulons [la patrie libanaise] une et unifiée, terre et peuple, État et institutions. Nous refusons toutes formes de partitions ou de « fédération » explicites ou masquées. Nous la voulons magistrale, libre, indépendante, puissante, digne, forte et capable, présente dans toutes les équations régionales, acteur essentiel dans l’élaboration du présent et de l’avenir, tout comme elle l’a toujours été dans le mouvement de l’histoire. Extrait de la Charte du Hezbollah, 2009. [4] [5] Table des matières Table des matières ………………………………………………………………………………………………… 5 Table des documents …………………………………………………………………………………………….. 7 Introduction …………………………………………………………………………………………………………. 8 La diplomatie européenne au Proche-Orient ………..…………………………………………………. 8 1. Les raisons d’un engagement européen ..................................................................11 1.1. Liens historiques..............................................................................................11 1.1.1. La place de l’Angleterre dans la région ......................................................11 1.1.2. Le protectorat français au Liban ............................................................... 12 1.1.3. Des tensions entre les deux puissances européennes ............................... 14 1.2. Un partenariat politique et de sécurité........................................................... 17 1.3. Une nécessité économique, financière et sociale............................................ 24 2. Les outils de la politique européenne de voisinage................................................ 27 2.1. Les accords d’association................................................................................ 28 2.2 Plans d’actions ................................................................................................ 29 2.3 L’Instrument Européen de Voisinage et de Partenariat ................................. 31 Le Proche-Orient, un ensemble régional complexe et instable …………………………………. 38 1. Un espace de fractures lié à la religion................................................................... 39 1.1. Les croisades : origines du mal....................................................................... 39 1.2. Chiaa versus Sunna.........................................................................................40 2. Le champ d’application théorique des relations internationales........................... 46 2.1. Hard Power, le militaire avant tout ................................................................ 46 2.2. Soft Power, le dialogue et l’influence ............................................................. 47 2.3. Smart, intelligent, l’originalité par l’efficacité ............................................... 49 3. Le Printemps arabe, impact libanais...................................................................... 52 3.1. L’Union Européenne et le Printemps arabe ................................................... 52 3.2. Regard libanais et champ d’action.................................................................. 58 [6] Le Liban, porte d’entrée sur le Proche-Orient et solution vers une paix durable ? ……… 62 1. La diversité étatique libanaise................................................................................ 62 2. Les implications régionales du positionnement de l’Union Européenne .............. 69 2.1. L’exemple de la guerre Israël-Liban de 2006................................................. 69 2.2. UNIFIL, le pourquoi de l’intervention européenne ....................................... 74 2.3. L’initiative de Genève 2.0 ............................................................................... 79 3. Possibilités d’actions pour l’Union Européenne .................................................... 81 Bibliographie ……………………………………………………………………………………………………… 87 Documents officiels ...................................................................................................... 87 Ouvrages académiques ................................................................................................. 88 Articles académiques .................................................................................................... 92 Articles .......................................................................................................................... 94 [7] Table des documents Figure 1 : L'UE et ses voisins .................................................................................................... 19 Figure 2 : États membres de l'UE et de l'UpM (bleu) et États membres de l'UpM (jaune) ..... 23 Figure 3 : Investissements Directs Étrangers par an en dollars .............................................. 34 Figure 4 : IDE par an en dollars au Proche-Orient et Liban .................................................... 34 Figure 5 : Croissance annuelle du PIB en pourcent, basé sur le prix du marché en monnaie locale ............................................................................................................................... 35 Figure 6 : Sunnites, Chiites et lieux saints au Moyen-Orient en 2010..................................... 42 Figure 7 : Carte des pays touchés par le Printemps arabe ....................................................... 58 Figure 8 : Les communautés religieuses au Liban en 2002..................................................... 64 Figure 9 : Attaques israéliennes sur le territoire libanais entre le 12 et le 27/07/2006 .......... 72 Tableau 1 : Budget prévisionnel IEPV 2007-2010 ................................................................... 32 [8] Introduction : Mai 2004 n’est pas simplement synonyme de l’intégration de dix nouveaux États membres, c’est aussi l’apparition de nouveaux voisins. L’extension aux dix nouveaux entrants, tantôt qualifiés de pays Est-européens ou de PECO (Pays d’Europe Centrale et Orientale, collant également parfaitement à Pays Ex-Communistes), fait en effet apparaître de nouvelles frontières. Ceux qui n’étaient à l’origine que de lointains pays, par leur distance géographique, sont désormais aux portes de l’Union. Cet acte, unique par son ampleur (l’entrée de dix nouveaux membres tend presque à doubler le nombre d’États membres), sa symbolique historique (le rideau de fer est définitivement tombé, il s’agit là du point d’orgue de la fin de l’URSS) fait apparaître de nouveaux enjeux, notamment sur la question des flux migratoires, des relations économiques vis-à-vis de ces pays ou encore le développement et l’aide à la stabilité politique régionale. Au même moment, l’Union se lance dans sa « politique européenne de voisinage » afin de mettre un peu d’ordre dans les relations de l’Union avec ses anciens et nouveaux voisins mais aussi et surtout pour s’assurer que le pourtour de sa région sera entouré d’un ring of friend1 . Cette politique européenne de voisinage ne concerne pas que les nouveaux pays frontaliers, au premier rang desquels l’Europe centrale et orientale. Bien au contraire, cette politique européenne de voisinage (PEV) concerne principalement les pays de la Méditerranée. Les pays issus des empires coloniaux forment la grande majorité des États associés au programme. Les chiffres parlent d’eux-mêmes : dix pays sur seize sont des pays méditerranéens. Les autres régions concernées sont l’Est de l’Europe et le Caucase. Nombre de ces pays ont depuis longtemps des relations privilégiées avec l’Union Européenne et certains de ses États membres, pour des raisons historiques bien entendu puisque comme précédemment exposé, nombre de ces pays sont issus d’empires coloniaux, pour des raisons économiques, militaires et culturelles également. Le Liban est un des pays clés de cette PEV. Non par sa superficie géographique puisque la République Libanaise est constituée de seulement 10’452 km2, ce qui représente la moitié du territoire du Pays de Galles, soit un peu plus petit géographiquement que la région Île de France (12'011 km2), mais légèrement plus étendue que les cantons suisses du Tessin et des Grisons réunis. L’atout du pays du Cèdre repose donc davantage sur sa situation géographique. Le Liban a des frontières communes avec la Syrie et Israël, est très proche de la Turquie et de l’Autorité Palestinienne. Enfin, sa structure interne permet d’observer l’ensemble des communautés présentes au Proche-Orient. 1 Smith, Karen E. "The outsiders: the European neighbourhood policy." International Affairs (Journal of the Royal Institute of International Affairs), Vol. 81, No. 4, July 2005: 7 57 -7 7 4. [9] Berceau de la civilisation, terre d’écriture et d’Histoire, le Liban et plus généralement le Proche-Orient ont toujours été des acteurs clés de notre monde. Souvent qualifié de « pont entre l’Orient et l’Occident », de « pays jeune de 6000 ans » ou encore de « Suisse du Moyen- Orient » par la composition multicommunautaire de l’État, de ses reliefs montagneux mais également du fait du système bancaire du pays, le Liban est l’un de ces États qui composent la PEV et a toujours entretenu des relations étroites avec l’Union Européenne (UE), et plus particulièrement la France et le Royaume-Uni. En effet, du fait des liens économiques que la République du Cèdre entretient avec l’Union Européenne, des relations historiques avec certains États membres (au premier rang desquels la France et la Grande-Bretagne), de la position régionale du Liban, de l’influence exercée par des organisations et puissances étrangères sur son territoire, de la position politique de l’UE dans la région et enfin du fait du nécessaire renouveau de la diplomatie d’influence de l’Union dans la région, il convient de s’intéresser à ce pays. Dans ce cadre nous tenterons d’analyser puis de mettre en perspectives la politique étrangère de l’UE dans la région avec un questionnement pragmatique : Comment améliorer la diplomatie européenne au Proche-Orient en passant par le Liban. Les hypothèses principales que nous vérifierons dans ce travail de recherche sont au nombre de trois. En premier lieu, nous supposons que l’intervention de l’UE au Liban est d’une importance capitale pour la stabilité régionale et favorable au processus de paix, non seulement israélo-palestinien mais également israélo-arabe. En deuxième lieu, nous supposons que le système politique et étatique libanais est influencé en grande partie par une organisation politique, le Hezbollah, véritable État dans l’État, elle-même en forte majorité influencé par les puissances régionales que sont la Syrie et l’Iran. Enfin, nous supposons pour ce travail que l’ensemble des problèmes du Proche-Orient sont majoritairement liés au communautarisme ;; dans ce sens, la résolution et la pacification de l’État libanais n’aboutira que par un processus de paix régionale où l’État libanais sera à la fois une solution au conflit et un résultat de cette pacification. Pour cela, nous effectuerons ce travail de recherche en trois parties. Dans un premier temps nous analyserons la diplomatie européenne au Proche-Orient avec d’une uploads/Geographie/ la-politique-europeenne-de-voisinage-au-liban-comment-ameliorer-la-diplomatie-europeenne-au-proche-orient.pdf