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2 3 SOMMAIRE AVANT-PROPOS------------------------------------------------------

2 3 SOMMAIRE AVANT-PROPOS---------------------------------------------------------------------------------------------------------------7 SYNTHESE -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 21 LES PRINCIPALES PROPOSITIONS ---------------------------------------------------------------------------------- 21 MEMBRES DES GROUPES DE TRAVAIL---------------------------------------------------------------------------- 31 1 SECURITE QUOTIDIENNE, PRESENCE ET VISIBILITE SUR LA VOIE PUBLIQUE, RELATIONS POLICE – POPULATION, ACCUEIL DES VICTIMES ET DU PUBLIC ------------ 35 1.1 L’ACCUEIL, UNE MISSION AU CŒUR DE LA RELATION ENTRE LA FORCE PUBLIQUE ET LA POPULATION-------------------------------------------------------------------------------38 1.1.1 L’accueil, enjeu fondamental pour les forces de l’ordre ------------------------------------------------ 38 1.1.2 La nécessaire modernisation des structures d’accueil--------------------------------------------------- 41 1.1.3 Le recours aux nouvelles technologies pour améliorer l’accueil--------------------------------------- 46 1.2 LA FORCE PUBLIQUE AU CONTACT DIRECT DE LA POPULATION-------------------48 1.2.1 Le développement d’une action de voie publique lisible et visible pour la population -------------- 48 1.2.2 L’amélioration de la réactivité des interventions grâce aux nouveaux outils de pilotage----------- 54 1.2.3 L’indispensable prise en compte du ressenti et des attentes de la population ------------------------ 56 1.3 LA SECURITE PUBLIQUE AU CŒUR DE LA CITE --------------------------------------------58 1.3.1 Une nouvelle définition des liens avec les partenaires de la Cité -------------------------------------- 58 1.3.2 La nécessité de concentrer les services de sécurité publique sur leur cœur de métier--------------- 60 1.3.3 L’impérative revalorisation de la mission de sécurité publique ---------------------------------------- 62 2 INVESTIGATION JUDICIAIRE – PROCEDURE PENALE – POLICE TECHNIQUE ET SCIENTIFIQUE ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 65 2.1 L’EXERCICE DE LA MISSION DE POLICE JUDICIAIRE -------------------------------------67 2.1.1 Une situation d’ensemble jugée préoccupante par les praticiens -------------------------------------- 67 2.1.2 Des pistes de simplification procédurale en phase policière-------------------------------------------- 70 2.1.3 Une attention croissante à la qualité des procédures---------------------------------------------------- 73 2.1.4 Le renforcement de la stratégie nationale de lutte contre la réitération et la récidive légale ------ 76 2.2 L’APPORT DES NOUVELLES TECHNOLOGIES ------------------------------------------------77 2.2.1 Un recours plus étendu à la visioconférence-------------------------------------------------------------- 77 2.2.2 La nécessité d’un registre dématérialisé de gestion des gardes à vue --------------------------------- 78 2.2.3 L’aide à la rédaction des procédures ---------------------------------------------------------------------- 78 2.2.4 La dématérialisation des procédures----------------------------------------------------------------------- 80 2.2.5 Le développement rapide d’un dispositif de pré-plainte en ligne--------------------------------------- 81 2.2.6 La nécessaire création d’un véritable système d’information de la chaîne pénale ------------------ 82 2.3 LES CONDITIONS D’UNE POLICE TECHNIQUE ET SCIENTIFIQUE TOUJOURS PLUS PERFORMANTE---------------------------------------------------------------------------------------------84 2.3.1 La préservation d’un dispositif public composite mais dynamique ------------------------------------ 84 2.3.2 Un essor dans le traitement de la délinquance de masse à consolider -------------------------------- 87 2.3.3 La prise en compte d’exigences croissantes--------------------------------------------------------------- 88 2.3.4 Des secteurs de recherche appliquée à privilégier ------------------------------------------------------- 91 3 L’ORGANISATION TERRITORIALE DE LA SECURITE INTERIEURE ----------------------------- 95 3.1 LA NECESSITE DE POURSUIVRE LE MOUVEMENT PROGRESSIF DE REDEPLOIEMENT POLICE-GENDARMERIE A L’HORIZON DECENNAL, POUR OPTIMISER LA COUVERTURE DU TERRITOIRE PAR LES SERVICES ETATIQUES DE SECURITE INTERIEURE ------------------------------------------------------------------------------------------98 3.1.1 Une dynamique du redéploiement enfin enclenchée au cours de la dernière décennie, sans heurt significatif ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 98 3.1.2 Les opportunités et les contraintes de la poursuite des redéploiements ------------------------------- 99 3.2 L’APPROFONDISSEMENT LOGIQUE DES MUTUALISATIONS POLICE – GENDARMERIE---------------------------------------------------------------------------------------------------- 101 3.2.1 Les nécessaires rapprochements d’ordre opérationnel-------------------------------------------------102 3.2.2 L’indispensable mutualisation des « fonctions supports » ---------------------------------------------103 3.2.3 La mise en place de nouveaux modes d’action opérationnels conjoints ou mutualisés-------------104 4 3.3 LES RELATIONS ENTRE LES FORCES ETATIQUES DE SECURITE INTERIEURE ET LES POLICES MUNICIPALES-----------------------------------------------------------------------------106 3.3.1 Les conventions de coordination -------------------------------------------------------------------------- 106 3.3.2 La répartition des missions -------------------------------------------------------------------------------- 107 3.3.3 Les évolutions possibles des modes de coopération ---------------------------------------------------- 107 3.4 LA GOUVERNANCE LOCALE DE LA SECURITE INTERIEURE-------------------------108 3.4.1 Le pilotage local de la sécurité intérieure --------------------------------------------------------------- 108 3.4.2 Les perspectives de la gouvernance locale de la sécurité intérieure --------------------------------- 109 3.5 LA SECURITE INTERIEURE EN OUTRE-MER-------------------------------------------------111 3.5.1 Les spécificités de la sécurité publique outre-mer ------------------------------------------------------ 111 3.5.2 Les perspectives de la sécurité publique outre-mer----------------------------------------------------- 114 4 ENJEUX ET PERSPECTIVES DU RENSEIGNEMENT DE SECURITE PUBLIQUE (INFORMATION GENERALE, RENSEIGNEMENT CRIMINEL, RENSEIGNEMENT OPERATIONNEL DE PROXIMITE, LIEN AVEC LES POLICES ADMINISTRATIVES) ------- 117 4.1 L’IDENTIFICATION DES MENACES--------------------------------------------------------------120 4.1.1 La détection des signaux faibles--------------------------------------------------------------------------- 120 4.1.2 L’information générale et la société numérique--------------------------------------------------------- 121 4.1.3 Le champ de la réflexion ----------------------------------------------------------------------------------- 122 4.2 LE CADRE D’EXERCICE DE LA MISSION D’INFORMATION GENERALE ----------124 4.2.1 L’actualisation permanente des conditions d’application de la réforme de 2008 ------------------ 124 4.2.2 La prise en compte du renseignement d’information générale par les autres services ------------ 124 4.2.3 Le développement des capacités de traitement de l’information-------------------------------------- 125 4.2.4 La régularité juridique ------------------------------------------------------------------------------------- 125 4.2.5 Les contraintes territoriales ------------------------------------------------------------------------------- 126 4.3 LES AXES PRIORITAIRES POUR LA PROCHAINE DECENNIE--------------------------127 4.3.1 La consolidation de la doctrine nationale en matière de renseignement opérationnel d’information générale------------------------------------------------------------------------------------------------ 127 4.3.2 Le renforcement du potentiel humain par une professionnalisation de la filière d’information générale 128 4.3.3 L’approfondissement de la synergie police-gendarmerie en matière d’information générale ---- 129 4.3.4 Le recours aux nouvelles techniques de recherche de renseignement.------------------------------- 129 4.3.5 L’ancrage dans le paysage de sécurité français d’un véritable service transversal d’intelligence criminelle --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 130 4.3.6 L’optimisation du recueil du renseignement criminel aux frontières--------------------------------- 131 5 MOYENS SPECIALISES, INTERVENTION, ANTI-CRIMINALITE ET ORDRE PUBLIC------- 133 5.1 LA POLYVALENCE ET LA MOBILITE : DES ATOUTS AU SERVICE DES MISSIONS DE SECURITE INTERIEURE--------------------------------------------------------------------136 5.1.1 Une action anti-criminalité de flagrant délit ------------------------------------------------------------ 136 5.1.2 L’appui à l’investigation judiciaire----------------------------------------------------------------------- 136 5.1.3 La sécurisation des quartiers et la lutte contre les violences urbaines------------------------------- 137 5.1.4 Le maintien de l’ordre public------------------------------------------------------------------------------ 138 5.1.5 Les interventions spécialisées et à haut risque ---------------------------------------------------------- 139 5.2 DES PRINCIPES D’ACTION EN INTERVENTION OU ANTICRIMINALITE RIGOUREUX ET INCONTESTABLES -----------------------------------------------------------------------140 5.2.1 Les principes d’action communs à toutes les formes d’intervention---------------------------------- 140 5.2.2 L’intervention au quotidien : la consécration d’une logique d’intervention judiciaire pour mieux lutter contre les trafics et certaines formes de petite et moyenne délinquance--------------------------------- 146 5.2.3 La gestion des « situations dégradées » : l’anticipation des débordements et la fin de la gestion autonome de l’ordre public------------------------------------------------------------------------------------------- 149 5.3 POUR UNE PLUS GRANDE COMPLEMENTARITE DES FORCES D’INTERVENTION ET DE LUTTE ANTI-CRIMINALITE----------------------------------------------152 5.3.1 Au plan local : la meilleure prise en compte de la notion de « territoire » et de bassin de délinquance------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 152 5.3.2 A l’échelle nationale : la réaffirmation du rôle des forces mobiles et la réévaluation de leur volume 155 5.3.3 RAID et GIGN : la coordination et les nouveaux principes de travail en commun----------------- 156 6 LES NOUVELLES TECHNOLOGIES AU SERVICE DE LA SECURITE PUBLIQUE------------- 159 6.1 LA SECURITE PUBLIQUE AU CŒUR DES EVOLUTIONS NUMERIQUES -----------163 5 6.1.1 La banalisation de l’accès aux nouvelles technologies -------------------------------------------------163 6.1.2 La convergence du réel et du virtuel ----------------------------------------------------------------------164 6.1.3 Les progrès dans la capacité à identifier, à suivre et à localiser--------------------------------------166 6.1.4 La connexion permanente et l’évolution du concept de vie privée ------------------------------------167 6.2 LE RECOURS AUX TECHNOLOGIES POUR AMELIORER L’EFFICACITE DE LA POLITIQUE DE SECURITE ------------------------------------------------------------------------------------- 168 6.2.1 La contribution des technologies au rapprochement des acteurs de la sécurité avec la population168 6.2.2 L’apport des nouveaux espaces numériques pour réduire les tâches administratives--------------170 6.2.3 Le nécessaire accroissement de la performance face à un environnement en constante évolution171 6.3 LES FACTEURS CLES PERMETTANT L’APPROPRIATION DES NOUVELLES TECHNOLOGIES PAR LES CITOYENS ET LES ACTEURS DE LA SECURITE----------------- 178 6.3.1 La conciliation des libertés individuelles et de l’accroissement de la sécurité de chacun ---------178 6.3.2 Le travail avec les autres et la définition d’une nouvelle interopérabilité ---------------------------180 6.3.3 L’appropriation des nouvelles technologies par les acteurs opérationnels--------------------------184 6 7 Avant-Propos L’exercice du Livre blanc « à la française » est souvent balisé, et parfois très convenu. Une commission est constituée ; des professionnels et experts, issus du champ ou considérés comme observateurs extérieurs sont rassemblés ; des textes et des propositions émergent. A ce moment précis, une équipe de rédacteurs intervient et tente de lisser les divergences liées aux propositions perturbantes, minoritaires ou décalées, et d’adapter les différentes préconisations avec les politiques déjà mises en œuvre. Pourtant, un Livre blanc ne doit pas être un produit à usage rétrospectif visant à valider le passé sans prendre en considération ce qui a évolué ou ce qui va survenir. L’objectif ne doit pas viser à gommer tout débat ou toute critique, déniant ainsi à l’autorité politique ses prérogatives de choix ou d’arbitrage, et à l’opinion publique sa capacité à aborder des choix variés et parfois contradictoires. Les Livres blancs « à l’anglo-saxonne », parfois qualifiés de « non-papiers », fonctionnent selon des processus sensiblement différents, au cours desquels les rédacteurs ne rechignent pas à l’exploration de sentiers inconnus et parfois iconoclastes. Si un principe de cohérence soutient généralement l’ensemble, il n’en supprime pas pour autant toutes les aspérités. Des commissions analogues se réunissent et accomplissent les mêmes efforts. Mais il est souvent considéré collectivement que l’intérêt de la démarche porte sur la discussion de ce qui perturbe les habitudes. Le document qui en ressort n’est plus alors un tableau critique ou laudateur de ce qui se fait ou s’est fait, mais une réflexion prospective et proactive relative à ce que l’on pourrait ou devrait faire. A charge ensuite pour les autorités publiques de prendre, au menu ou à la carte, ce qui leur paraît faisable. Elles doivent réaliser ces choix avec une conscience assumée et l’intégration de contraintes juridiques et budgétaires, qui imposent inévitablement une priorisation des actions. Cette distinction entre le politique, qui est le seul responsable des décisions, et ceux qui sont en charge uploads/Geographie/ livre-blanc-de-la-securite-publique-alain-bauer-et-michel-godin.pdf