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Diane Saint-Pierre Chaire Fernand-Dumont sur la culture Institut national de la

Diane Saint-Pierre Chaire Fernand-Dumont sur la culture Institut national de la recherche scientifique Urbanisation, Culture et Société LA CULTURE COMME FACTEUR DE DÉVELOPPEMENT DE LA VILLE : LES EXPÉRIENCES ÉTRANGÈRES Direction de l’action stratégique, de la recherche et de la statistique Ministère de la Culture et des Communications Mai 2002 ii La culture comme facteur de développement de la ville Auteure Diane Saint-Pierre INRS Urbanisation, Culture et Société Répondante au ministère de la Culture et des Communications Michelle Galarneau Direction de l’action stratégique, de la recherche et de la statistique Éditrice Micheline Collin Direction de l’action stratégique, de la recherche et de la statistique Ce document est disponible pour consultation ou téléchargement dans le site WEB du ministère de la Culture et des Communications dans la section des publications et des programmes, sous la rubrique Les Écrits [http://mcc.quebectel.qc.ca/LesEcrits] Dépôt légal – Bibliothèque nationale du Québec, 2002 ISBN 2-550-39363-5 Mandat iii Mandat Le gouvernement du Québec a fait connaître en 2000 et en 2001 sa volonté de réformer l’organisation territoriale municipale (LRQ, 2000, c. 561) et de modifier, conséquemment, diverses dispositions législatives en matière municipale (LRQ, 2001, c. 252). D’ores et déjà, on sait que cette réorganisation municipale aura des répercussions importantes sur le développement culturel des villes du Québec et, particulièrement, pour la métropole et la capitale. Au cours de cette réorganisation aux incidences culturelles indéniables, le ministère de la Culture et des Communications (MCC) a confié à Diane Saint-Pierre3 ., de l’INRS Urbanisation, Culture et Société, le mandat de réaliser une revue de la littérature, objet d’un premier rapport, et une analyse préliminaire de quelques grandes villes d’Europe qui ont opéré une reconversion économique ou une régénération urbaine à l’aide de la culture. À la fin de la première étape, consacrée au dépouillement documentaire et de sites Internet, et de concert avec des représentants du MCC, quatre villes ont été retenues pour des recherches plus poussées : Glasgow en Écosse, Dublin en Irlande, Barcelone et Bilbao en Espagne. À l’instar des nouvelles villes de Montréal et de Québec, résultat des fusions de janvier 2002, trois des villes sélectionnées ont comme caractéristique de constituer de grandes agglomérations urbaines, alors que la Ville de Dublin et les municipalités environnantes sont en voie de se donner une structure officielle pour soutenir la planification stratégique du Grand Dublin. La stratégie de recherche retenue a consisté à effectuer une recension et une sélection des écrits et des sites Internet les plus pertinents4, puis de procéder à une synthèse de l’information recueillie au regard des six questions soumises par le MCC et qui se présentent comme suit : • Comment ces grandes villes s’y sont-elles prises en matière d’action culturelle? • Quels sont leurs pouvoirs (incluant la fiscalité) et leurs responsabilités par rapport aux différents paliers de gouvernement (régional, métropolitain ou national) en matière culturelle? • Quels ont été leurs principaux facteurs de succès? • Sur quelle période s’est échelonnée la démarche avant d’atteindre des résultats concrets? • Quels étaient leurs partenaires dans l’action? . 1. Loi portant réforme de l’organisation territoriale municipale des régions métropolitaines de Montréal, de Québec et de l’Outaouais, Projet de loi no 170, sanctionné le 20 décembre 2000, LRQ, 2000, c. 56. 2. Loi modifiant diverses dispositions législatives en matière municipale, Projet de loi no 29, sanctionné le 21 juin 2001, LRQ, 2001, c. 25. 3. Diane Saint-Pierre est professeure à l’Institut national de la recherche scientifique (INRS Urbanisation, Culture et Société). Elle a une triple formation : maîtrise en histoire (Université Laval) maîtrise en management public (École nationale d’administration publique (ENAP)) et doctorat en analyse et management des politiques publiques (ENAP). 4. Prendre note que tous les sites Internet cités dans ce rapport ont été consultés entre le 15 septembre et le 8 décembre 2001. iv La culture comme facteur de développement de la ville • Dispose-t-on d’effets mesurables de cette action et quel a été son impact sur la revitalisation de la ville? Selon le devis de recherche, une réponse devait être apportée aux deux premières questions énoncées ci-dessus, alors que les quatre autres seraient l’objet d’une collecte de données. Au terme de l’étape préliminaire et compte tenu de la richesse des sources consultées, il s’est avéré pertinent d’accorder une attention particulière à l’ensemble des questions, du moins dans la mesure où les renseignements recueillis le permettaient. Compte tenu du temps imparti pour effectuer la recherche, soit approximativement douze semaines, dont cinq consacrées à l’analyse et à la rédaction, la présente étude est essentiellement descriptive. Elle examine le rôle des pouvoirs publics et les responsabilités des différents paliers de gouvernement, la place et le rôle des acteurs du secteur privé et des citoyens, les principaux facteurs de succès ainsi que l’ampleur et l’impact des différents projets de régénération urbaine mis en chantier par les autorités publiques des quatre villes susmentionnées. Il serait souhaitable de pousser plus loin la réflexion et d’entreprendre une analyse comparative des modèles urbanistiques mis en place et d’explorer la situation d’autres villes qui ont misé également sur la culture et qui sont actuellement en processus de régénération urbaine, et ce, y compris les villes nord-américaines. Table des matières v Table des matières Liste des tableaux .........................................................................................................................................ix Liste des figures............................................................................................................................................xi Introduction ...................................................................................................................................................1 1 La ville de Glasgow, en Écosse................................................................................................................7 1.1 Les principales caractéristiques de la ville de Glasgow .................................................................10 1.2 Le projet de régénération urbaine de la ville de Glasgow ..............................................................11 1.2.1 La politique écossaise de régénération urbaine ....................................................................12 1.2.1.1 L’Urban Programme in Scotland.............................................................................13 1.2.1.2 La Scottish Development Agency ...........................................................................14 1.2.1.3 La Locate in Scotland..............................................................................................15 1.2.1.4 La New Life for Urban Scotland .............................................................................17 1.2.1.5 Les Priority Partnerships Areas et les Social Inclusion Partnerships .............................................................................................................18 1.2.2 Les grandes étapes du plan de régénération de la ville de Glasgow.....................................20 1.2.2.1 Les plans et les stratégies pour contrer le déclin de la ville de Glasgow depuis le milieu des années 70.............................................................21 1.2.2.2 La nouvelle stratégie de la Ville de Glasgow : Regenerating the Economy (1997-2000).................................................................22 1.2.2.3 Le City Plan (2001-2021)........................................................................................24 1.3 Les principales réalisations dans le domaine de la culture et des arts ..................................................................................................................................................26 1.3.1 Le programme de régénération du quartier Merchant City ..................................................27 1.4 Les partenaires dans l’action ..........................................................................................................28 1.4.1 Les partenaires du secteur privé ...........................................................................................28 1.4.1.1 La Glasgow Development Agency..........................................................................29 1.4.2 Les partenaires du secteur public..........................................................................................30 1.4.2.1 La Communauté européenne...................................................................................30 1.4.2.2 Le gouvernement du Royaume-Uni, le Scottish Office et le gouvernement local..................................................................................................32 1.5 Un aperçu de l’impact du projet de régénération de la ville de Glasgow..........................................................................................................................................37 2 La ville de Dublin, en Irlande.................................................................................................................39 2.1 Les principales caractéristiques de la ville de Dublin ....................................................................41 2.2 Le projet de revitalisation de la ville de Dublin .............................................................................42 2.2.1 L’encadrement législatif.......................................................................................................43 2.2.1.1 La législation en matière de planification et de développement.........................................................................................................43 2.2.1.2 Des mesures dans le domaine du lotissement résidentiel ........................................44 2.2.1.3 Des mesures fiscales avantageuses pour les artistes et les créateurs...................................................................................................................44 2.2.1.4 Des mesures pour la protection du patrimoine urbain.............................................45 vi La culture comme facteur de développement de la ville 2.2.2 Les stratégies nationales en matière d’urbanisme et de culture............................................45 2.2.3 Le projet de régénération de la ville de Dublin ....................................................................47 2.2.3.1 Une présentation de l’Historic Area Rejuvenation Plan..........................................48 2.2.3.2 La politique urbaine de la capitale de l’Irlande : le Master Plan (1997) ..............................................................................................................49 2.2.3.3 Le Programme de développement de Dublin (1999) et ses objectifs dans le domaine de la culture, des arts, du tourisme et de la conservation .................................................................................49 2.2.3.4 Le Plan de la Corporation de Dublin, 2001-2004, ses stratégies en matière de culture, de loisir et de services jeunesse ainsi que ses mesures d’évaluation ...........................................................50 2.3 Les principales réalisations urbanistiques et culturelles.................................................................53 2.3.1 Les initiatives de régénération de la propriété......................................................................53 2.3.1.1 Le projet de reconstruction d’un quartier défavorisé : le cas de Ballynum.............................................................................................................54 2.3.2 Le projet de développement des Dublin Docklands.............................................................56 2.3.3 Le quartier Temple Bar.........................................................................................................58 2.4 Les partenaires dans l’action ..........................................................................................................61 2.4.1 Le rôle de l’entreprise privée................................................................................................61 2.4.2 Les pouvoirs et les responsabilités des différents paliers de gouvernement.........................63 2.4.2.1 L’Union européenne................................................................................................63 2.4.2.2 Les gouvernements central et locaux de l’Irlande ...................................................66 2.4.2.3 La Ville de Dublin et les organismes-conseils en matière de culture et de développement urbain....................................................................67 2.4.2.4 Une structure officielle en émergence pour la région du Grand Dublin...........................................................................................................68 2.5 Les principaux facteurs de succès ..................................................................................................69 2.6 Un aperçu de quelques effets néfastes du projet de régénération de la ville de Dublin............................................................................................................................71 3 La ville de Barcelone, en Espagne..........................................................................................................73 3.1 La législation espagnole dans les domaines de l’aménagement territorial et urbain, de la culture et de la protection du patrimoine ...............................................73 3.2 Les principales caractéristiques de la Catalogne et de la ville de Barcelone........................................................................................................................................75 3.3 Le projet de régénération urbaine de la ville de Barcelone ............................................................77 3.3.1 Les trois plans stratégiques de la ville Barcelone.................................................................78 3.3.1.1 Le Plan stratégique de 1990.....................................................................................79 3.3.1.2 Le Plan stratégique de 1994.....................................................................................80 3.3.1.3 Le Plan stratégique de 1999.....................................................................................81 3.4 Les diverses actions urbanistiques et culturelles découlant des plans stratégiques ...........................................................................................................................82 3.4.1 L’aménagement de la zone portuaire....................................................................................82 3.4.2 La création des espaces publics............................................................................................84 3.4.3 La protection du patrimoine .................................................................................................84 3.4.4 La création de nouvelles « centralités »................................................................................85 3.4.5 L’amélioration des infrastructures de transport uploads/Geographie/ st-pierre-d-2002-la-culture-comme-facteur-de-developpement-de-la-ville-les-experiences-etrangeres.pdf