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RÉPUBLIQUE TUNISIENNE MINISTÈRE DE L'ÉQUIPEMENT, DE L’HABITAT ET DE L'AMÉNAGEME

RÉPUBLIQUE TUNISIENNE MINISTÈRE DE L'ÉQUIPEMENT, DE L’HABITAT ET DE L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE Direction Générale des Ponts et des Chaussées Plan d’Action de Réinstallation du projet de la pénétrante Nord-Sud dans la ville de Sfax 29 Mai 2018 Bureau d’études : CETA Adresse du siège : 3, Rue 8609 - Charguia 1 - 2035Ariana, TunisieTél : (+216) 71773800 Fax : (+216) 71773833 AMEHAT/DGPC - BEI PAR du projet de la pénétrante Nord-Sud de la ville de Sfax Page | 2 SOMMAIRE 1. Introduction .............................................................................................................................. 12 2. Description du projet, zone du projet et zone d'influence ............................................................ 16 2.1. Description du projet………………….. ..................................................................................... 16 2.1.1. Description des aménagements projetés .............................................................................................. 16 2.1.2. Géométrie et conception des ouvrages ................................................................................................ 18 2.1.3. Éclairage public ...................................................................................................................................... 19 2.1.4. Cout du projet ........................................................................................................................................ 19 2.2. Justification du projet……………… ......................................................................................... 19 2.2.1. Justification socioéconomique .............................................................................................................. 19 2.2.2. Justification environnementale ............................................................................................................. 19 2.3. Caractéristiquessocioéconomiques de la zone du projet ...................................................... 20 2.3.1. Population ............................................................................................................................................. 20 2.3.2. Infrastructure ......................................................................................................................................... 21 2.3.3. Principales activités économiques ......................................................................................................... 22 2.4. Zones d'influence………………….. ........................................................................................... 23 3. Impacts potentiels et mesures d’atténuation/ d’amélioration..................................................... 23 4. Cadre institutionnel et organisationnel du PAR .......................................................................... 26 4.1. Cadre institutionnel………………… ......................................................................................... 26 4.1.1. Ministère de l’Équipement, de l’Habitat et de l’aménagement du territoire ....................................... 26 4.1.2. Ministère des domaines de l’état et des affaires foncières (Chef de file) ............................................. 32 4.1.3. Ministère des finances ........................................................................................................................... 33 4.1.4. Le gouvernorat, la municipalité, la délégation et Imada ....................................................................... 33 4.1.5. Les ONGs et la Société civile .................................................................................................................. 33 4.2. Procédure d’expropriation selon les dispositions la loi n° 2016-53 du 11 juillet 2016 ............ 36 4.3. La participation communautaire ......................................................................................... 38 4.3.1. Vue générale .......................................................................................................................................... 38 4.3.2. Identification des organismes responsables de la réinstallation, et des ONGs qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre ................................................................................................................................ 39 4.4. Pas de recours à la Commission du Cadre social .................................................................. 39 4.5. Évaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONGs .................................. 39 5. Participation communautaire et consultation des PAPs .............................................................. 43 6. Étude socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d’existence affectés ............................................................................................................................................ 44 6.1. Résultats du recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée ..................... 44 6.2. Niveau d’instruction………………….. ....................................................................................... 45 AMEHAT/DGPC - BEI PAR du projet de la pénétrante Nord-Sud de la ville de Sfax Page | 3 6.3. Caractéristiques des PAPs …………………………………………………………………………………………………..45 6.4. Accès aux services communs .............................................................................................. 46 6.5. Activités socio-économiques .............................................................................................. 46 6.6. Groupes vulnérables………………….. ...................................................................................... 47 7. Cadre juridique.......................................................................................................................... 47 7.1. Cadre normatif de l’expropriation pour cause d’utilité publique .......................................... 47 7.2. Indemnisation des personnes affectées par les projets déclarés d’utilité publique ............... 48 7.3. Conditions d’éligibilité à l’indemnisation et les dispositions générales ................................. 48 7.4. Évaluation des dommages …………………………………………………………………………………………………..49 7.5. Paiement de l’indemnité /compensation ............................................................................ 50 8. Principes directeurs d’indemnisation /compensation .................................................................. 50 9. Référence au manuel environnemental et social de la BEI publié en 2013.................................... 50 10. Cohérence/conformité et différence entre la loi tunisienne et Les exigences de la BEI .................. 51 11. Critères d’identification et d’éligibilités des personnes affectées par le projet « PAPs» ................ 57 11.1. Date butoir………………………………… ...................................................................................... 62 12. Gestion des plaintes .................................................................................................................. 62 12.1. Objectifs et présentation d’ensemble ................................................................................. 62 12.2. Types de plaintes et conflits liés au PAR .............................................................................. 62 12.3. Mécanisme de résolution……… ........................................................................................... 63 12.4. Mécanisme opérationnel de gestion des plaintes ................................................................ 64 13. Suivi et évaluation ..................................................................................................................... 80 13.1. Suivi……………………………………… ........................................................................................... 80 13.2. Évaluation……………………........... .......................................................................................... 81 14. Mise en œuvre du PAR ............................................................................................................... 85 15. Annexe ..................................................................................................................................... 86 15.1. PV de la réunion de démarrage ........................................................................................... 86 15.2. Fiche d’enquête………………………. ......................................................................................... 88 15.3. Résultats des enquêtes…………... ......................................................................................... 92 15.3.1. Identifications des PAPs......................................................................................................................... 92 15.3.2. Identification de l'occupation du bien à acquérir et avis du PAPs sur le projet et compensation selon les PAPs ............................................................................................................................................................... 98 15.3.3. Caractéristiques des PAPs (Résident?, Niveau d'instruction et taille de la famille) ............................ 103 AMEHAT/DGPC - BEI PAR du projet de la pénétrante Nord-Sud de la ville de Sfax Page | 4 15.3.4. Accès aux services communs (B: Bonne, M: Moyen et m: mauvaise) ................................................. 109 15.3.5. Activités et profession des PAPs ......................................................................................................... 114 15.3.6. Qualification de la zone, expropriation et compensation ................................................................... 120 15.4. PV de la consultation publique ......................................................................................... 126 15.4.1. Introduction ......................................................................................................................................... 126 15.4.2. Participation communautaire et consultation des PAPs ..................................................................... 126 15.4.3. Démarche suivie pour la préparation de la consultation publique ..................................................... 127 15.4.4. Déroulement de la Consultation publique .......................................................................................... 128 15.4.5. Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle .................................................. 130 15.4.6. Synthèse des plaintes .......................................................................................................................... 135 Lors des enquêtes, le bureau d’études a informé chaque PAP de leur dégât...................................... 138 15.4.7. Brochure de mécanisme de gestion des plaintes ................................................................................ 139 15.4.8. Formulaire d’expression d’une plainte (Fr et Ar) ................................................................................ 141 15.4.9. Présentation power point de la consultation publique ....................................................................... 143 LISTE DES FIGURES Figure 1: Localisation du projet. ..................................................................................................... 16 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Localisation et caractéristiques des zones influencées par l'expropriation. ............... 23 Tableau 2: Liste des ONGs identifiées à Sfax. ................................................................................ 41 Tableau 3 : Analyse de conformités et de différences entre la loi tunisienne et les standards de la BEI. .................................................................................................................................................. 52 Tableau 4 : Matrice d’éligibilité des PAPs. ..................................................................................... 59 Tableau 8: Chronogramme de compensation (indicatif). .............................................................. 84 AMEHAT/DGPC - BEI PAR du projet de la pénétrante Nord-Sud de la ville de Sfax Page | 5 Résumé non exécutif Le projet de la pénétrante Nord-Sud de la ville de Sfaxfait partie d’un vaste programme entrepris par le Ministère sur le réseau primaire de laville de Sfax dont l’objectif est d’améliorer les conditions de déplacement et la sécurité des citoyens dansle gouvernorat de Sfax et d’assurer une meilleure fluidité du trafic sur les axes structurants dugouvernorat. Ce projet est cofinancé par la Banque Européenne d’Investissement (BEI) dans le cadre du Projet de Modernisation Routière II (PMR II). Le présent document présente donc le plan d'action de réinstallation (PAR) relatif à l’acquisition des parcelles/biens nécessaires pour l’emprisede la pénétrante Nord-Sud de la ville de Sfax et qui consiste en l’acquisition (privé+état) d’une superficie totale de l’ordre 920953 m², soit 92,09 hectares. Le nombre total de parcelles étatiques ou privées touchées par le projet est de 393 parcelles. Le nombre total des personnes affectées par le projet (PAPs) de pénétrante Nord-Sud de la ville de Sfaxest de 244. La préparation du présent PAR ne s’appuie pas uniquement sur la législation nationale, mais aussi sur les règles identifiées dans le CPR du PMR II à partir de la politique environnementale et sociale de la BEI. Ce document représente le PAR des personnes affectées par le projet de pénétrante Nord-Sud et vise les objectifs spécifiques suivants : - recenser les occupants de la zone d’intervention du projet, en vue d’établir la base de la conception du programme de déplacement/ réinstallation ; - définir les caractéristiques socioéconomiques des ménages réinstallés ; - évaluer l’ampleur des pertes totales ou partielles de biens, et l’ampleur de la réinstallation physique et économique ; - collecter les informations sur les groupes ou les personnes vulnérables pour lesquels des mesures/dispositions spécifiques doivent être prises ; - aider les personnes déplacées dans leurs efforts du moins de rétablissement, de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie, ceux-ci étant considérés, en termes réels, aux niveaux qui prévalaient au moment de la phase précédant le déplacement ou celle de la mise en œuvre du projet, selon la formule la plus avantageuse ; - avoir des dispositions relatives à l’actualisation de l’information sur les personnes réinstallées, leurs moyens d’existence, leur niveau de vie, etc.; - prêter une attention particulière aux besoins des groupes vulnérables au sein des populations affectées, notamment les personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté, les femmes et les enfants et toutes les autres personnes risquant de ne pas être AMEHAT/DGPC - BEI PAR du projet de la pénétrante Nord-Sud de la ville de Sfax Page | 6 protégées par la législation nationale relative à la compensation foncière ou d’être affectées de manière négative par le projet ; - avoir un aperçu sur les infrastructures et services publics susceptibles d’être affectés ; - connaître l’interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux de solidarité, et comment ils seront affectés par la réinstallation Le document détermine aussi la responsabilité organisationnelle pour la mise en œuvre du PAR, il présente les différents acteurs institutionnels ayant la responsabilité organisationnelle pour la mise en œuvre du PAR. Pour la conception de ce PAR, une mission spécifique de campagne d’information et de communication était réalisée en deux volets. L’objet de cette mission était de présenter le projet, les objectifs et la concertation du calendrier d’intervention sur terrain pour réaliser l’enquête socio-économique. Conformément à la méthodologie du PAR un mécanisme de gestion des conflits est mis en place. Jusque-là les types de plainte qui apparaissent en cours de l’enquête sont les suivants : - refus catégorique du principe de cession des terrains sans une indemnisation qui se base sur des valeurs réelle ; - la situation foncière non apurée et les anciens titres de propriété ; - uploads/Ingenierie_Lourd/ pmr2-parpenetrante-nssfax-mai-2018.pdf