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Publié le: 2013-01-10 Vers une nouvelle culture managériale: Méthodologie de mi

Publié le: 2013-01-10 Vers une nouvelle culture managériale: Méthodologie de mise en place d’un système de contrôle de gestion dans un établissement Public – Cas d’une académie régionale d’éducation et de formation. Auteurs : Driss HARRIZI, Noureddine DAFI Catégorie : Sciences sociales > Enseignement Superieur ScienceLib Editions Mersenne : Volume 5 , N ° 130105 ISSN 2111-4706 www.sciencelib.fr 1 Vers une nouvelle culture managériale: Méthodologie de mise en place d’un système de contrôle de gestion dans un établissement Public – Cas d’une académie régionale d’éducation et de formation. Driss HARRIZI Doctorant en sciences économiques Faculté des sciences Juridiques, Economiques et Sociales - Université Hassan 1er- Settat – Maroc B.P :587 Settat- Maroc driss.harizi@gmail.com Noureddine DAFI Chef de la division financière Académie régionale d’éducation et de formation Chaouia - Ouardigha B.P :587 Settat- Maroc Dafi_1919@hotmail.com RESUME : Le système éducatif marocain est devenu la deuxième priorité nationale après l’intégrité territoriale, de ce fait, le gouvernement a mis d’importants moyens pour accompagner la réforme de ce système. La maitrise de ses dépenses dans l’atteinte des objectifs escomptés reste un vrai problème non résolu jusqu'a présent. L’intérêt de cet article est de contribuer à cette réforme par l’intégration de la fonction « contrôle de gestion » dans la gouvernance du système éducatif. Dans ce contexte marocain marqué par la volonté d’instaurer une bonne gouvernance du service public, et la recherche de performance du système éducatif ; l’étude se propose de répondre à la problématique suivante : Comment pouvons nous mettre en place un système de contrôle de gestion au sein d’un établissement public? Nous analyserons l’existant avec un aperçu du mode de fonctionnement de l’académie régionale d’éducation et de formation, afin de nous préparer à la section suivante consacré au système d’information comme interface entre le niveau stratégique et le niveau opérationnel du système. Partons de l’hypothèse que les trois sommets habituels du contrôle de gestion, à savoir les objectifs - les moyens - les réalisations ne suffisent plus; nous présenterons une méthodologie d’instauration du contrôle de gestion dans un établissement public (académie régionale d’éducation et de formation l’académie ) qui tient compte de la nature des missions de ce secteur . Nous défendrons l’idée qu’en plus de ces trois sommets habituels du triangle de controle de gestion, un quatrième sommet doit être ajouter pour constituer un rectangle: c’est le public . Ce développement dans le contrôle de gestion permettra de mieux prendre en compte les attentes et les satisfactions des usagers. MOTS CLES : contrôle de gestion - système d'éducation et de formation – système d’information - établissement public. Driss HARRIZI ScienceLib Editions Mersenne : Volume 5 , N ° 130105 ISSN 2111-4706 2 Towards a new management culture: Methodology for implementation of a system of management control in a Public institution: Case of a regional academy for Education and Training. ABSTRACT: The Moroccan education system has become the second national priority after the territorial integrity , thereby , the government has apply significant resources to accompany the reform of the system. The control of its spending in achieving its objective remains a real problem unsolved so far . The interest of this paper is to contribute to the reform by integrating the "management control" in the governance of the education system. In the Moroccan context marked by the desire to establish good governance in the public service, and the search performance of the education system, the study aims to answer the following question: How can we develop a control system management within a public institution? We analyze the existing with an overview of the operating mode of the regional academy for Education and Training to prepare for the next section devoted to information system as an interface between the strategic and operational level of the system . Hypothesize that the three summits of the regular management control, namely objectives - means - realizations are not enough, we present a methodology for building management control in a Public institution (regional academy for Education and Training), which takes into account the nature of the missions in this sector. We defend the idea that in addition to the usual three vertices of the triangle control management, a fourth vertex must be added to form a rectangle: the public. This development in management control will better take into account the expectations and satisfaction of users. KEYWORDS: management control - system of education and training - information systems - public institution. Driss HARRIZI ScienceLib Editions Mersenne : Volume 5 , N ° 130105 ISSN 2111-4706 3 Introduction Le Système Educatif Marocain actuel est marqué par une grand nombre de réformes. En effet, le discours du Trône de Sa Majesté le Roi Mohamed VI du 30 juillet 2007, ainsi que celui du 30 juillet 2012; fait un constat alarmant : « les résultats de la réforme du système d’éducation et de formation qui touche sa 9ième année, n’ont pas été à la hauteur des attentes et des objectifs fixés initialement de cette réforme ». La diffusion du rapport de la Banque Mondiale sur la réforme de l’éducation dans les pays de l’Afrique du Nord et du Moyen – Orient (MENA) a affirmé ce constat en qualifiant la réforme de l’éducation de « parcours non achevé ». D’autre part, le premier rapport annuel du Conseil Supérieur de l’Enseignement a pointé du doigt les différents dysfonctionnements structurels du système éducatif national : gouvernance hésitante du système éducatif, système d'information ne répond pas aux impératifs d'une gestion « responsabilisante », absence d'un système d'information complet regroupant l’ensemble des informations relatives à l’éducation sur plusieurs années et facilitant leur exploitation, taux élevés de déperdition scolaire, redoublement, mauvaise qualité de certains enseignements dispensés telles que la maîtrise des langues et l’acquisition des aptitudes dans les matières scientifiques… La sonnette d’alarme ayant été tirée, le lancement de chantiers de réforme du système éducatif Marocain devient un choix inévitable. Forte d’une volonté politique et appuyée par les plus hautes instances du pays, cette réforme devrait couvrir l’ensemble du système éducatif, avec tous ces sous ensembles. C’est grâce à la COSEF1 que le Maroc s’est doté en 1998, d’un véritable projet éducatif de société: la Charte Nationale d’Éducation et de Formation. Cette Charte aborde la réforme de l’éducation sous tous les angles incluant la réforme du système de gestion de l’éducation par une volonté réelle de décentralisation/déconcentration vers les académies régionales/délégations provinciales/établissements scolaires2. Dans le but de donner un nouveau souffle à la réforme, « le programme d’urgence » démarre en 2009 et couvrant la période [2009-2012]. Ce projet s’inscrit dans la continuité de la réforme et surtout dans un but d’accélération de cette réforme. Le gouvernement du fait que le système éducatif est devenu la deuxième priorité nationale derrière l’intégrité territoriale, a mis d’importants moyens pour accompagner la réforme, reste à maitriser ses dépenses dans l’atteinte des objectifs. I- Analyse de l’Existant 1 Commission Spéciale d'Education et de Formation crée par Feu S.M. le Roi Hassan 2 dans son Discours du Trône du 03 mars 1998 dans le but de bâtir l'école nationale marocaine de demain. 2 La charte nationale d’éducation et de formation, cinquième espace “La gouvernance” (levier 15). Driss HARRIZI ScienceLib Editions Mersenne : Volume 5 , N ° 130105 ISSN 2111-4706 4 A- Présentation du système éducatif régional Les Académies régionales de l’éducation et de la formation ont été créées en 1987 coïncidant avec le parachèvement de la marocanisation de l’enseignement secondaire et la mise en œuvre de la première réforme d’envergure du régime des examens du baccalauréat. Elles avaient alors pour mission, entre autres, l’organisation des examens du baccalauréat, l’encadrement pédagogique, la recherche dans le domaine de l’évaluation. Elles étaient dotées d’un conseil consultatif qui émettait ses avis notamment sur la carte scolaire, la maintenance des établissements, les activités parascolaires. Avec la loi 07.003, l’AREF est devenue à partir de l’année 2002 un établissement public doté de personnalité morale et de l’autonomie financière4. 1. Mission de l’académie régionale d’éducation et de formation : L’Académie régionale d’éducation et de formation est administrée par un conseil et gérée par un directeur. Certes, avec ce nouveau statut, les attributions de l’AREF se sont multipliées, nous citerons les attributions suivantes: - Elaborer un projet de développement de l'Académie, conformément aux orientations et objectifs nationaux et intégrer en matières pédagogiques les spécificités et les données socio-économiques et culturelles régionales dont l'« amazigh »; - Veiller à l'élaboration de la carte scolaire régionale et à la mise en réseau des établissements d'enseignement et de formation professionnelle; - Contribuer à la définition des besoins en formation professionnelle des jeunes; - Etablir et développer les formations techniques initiales à finalité professionnelle sous statut scolaire ainsi que les formations professionnelles en apprentissage ou en alternance; - Etablir le programme prévisionnel pluriannuel des investissements relatifs aux établissements; - Définir, réaliser ou assurer le suivi des opérations annuelles de construction, d'extension, de grosses réparations et d'équipement; - Veiller au contrôle sur les lieux, de l'état des établissements, de la qualité de leur entretien et de la disponibilité des moyens de travail uploads/Management/ 048-vers-une-nouvelle-culture-manageriale-methodologie-de-mise-en-place-d-un-systeme-de-controle-de-gestion-avant-envoie-3-pdf.pdf