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SGA/SPAC Impressions Cahiers De l’irsem novemBre 2010 - n°6 l’approChe gloBale

SGA/SPAC Impressions Cahiers De l’irsem novemBre 2010 - n°6 l’approChe gloBale Dans la gesTion Civilo- miliTaire Des Crises analyse CriTique eT prospeCTive Du ConCepT cahiers de l’irsem N°6 - Novembre 2010 - l’approChe gloBale Dans la gesTion Civilo-miliTaire Des Crises cahiers de l’irsem N°6 - Novembre 2010 - The Comprehensive approaCh To Civil-miliTary Crisis managemenT Dr. CéCile WenDling, irsem IRSEM - École Militaire 21, place Joffre - 75007 Paris - http://www.irsem.defense.gouv.fr Cahiers De l’irsem novemBre 2010 - n°6 The Comprehensive approaCh To Civil-miliTary Crisis managemenT a CriTiCal analysis anD perspeCTive Dr. CéCile WenDling, irsem IRSEM - École Militaire 21, place Joffre - 75007 Paris - http://www.irsem.defense.gouv.fr AVERTISSEMENT Les opinions émises dans ce document n’engagent que leurs auteurs. Elles ne constituent en aucune manière une position officielle du ministère de la défense. L’APPROCHE GLOBALE DANS LA GESTION CIVILO-MILITAIRE DES CRISES ANALYSE CRITIQUE ET PROSPECTIVE DU CONCEPT Dr. Cécile Wendling, Irsem CAHIERS DE L’IRSEM DÉJÀ PARUS : 1 – Action extérieure et défense : l’influence française à Bruxelles 2 – L’axe du moindre mal : le plan Obama-McChrystal pour l’Afghanistan 3 – Stratégie opérationnelle et aspects civils de la gestion des crises : quelle «doctrine» pour le volet civil de la PESD ? 4 – Le Parlement européen dans la PSDC 5 – Quelle stratégie d’influence en appui aux opérations militaires ? 6 – L’approche globale dans la gestion civilo-militaire des crises 2 Les cahiers de l’Irsem L’Irsem déploie son activité dans le champ de la pensée stratégique afin de renouveler approches et grilles d’analyse nécessaires au re nouvellement de la pensée stratégique. Il s’agit de rendre intelligibles les principaux enjeux stratégiques contemporains qui intéressent la France tout en offrant des réflexions originales sur ces mêmes enjeux. L’Irsem couvre huit domaines d’études : étude des nouveaux conflits, pensée stratégique et nouveaux concepts, armement et proli fération, sécurité européenne et transatlantique, sécurités régionales comparées, défense et société, histoire de la défense et de l’arme ment, enjeux juridiques de défense. 3 L’APPROCHE GLOBALE DANS LA GESTION CIVILO-MILITAIRE DES CRISES ANALYSE CRITIQUE ET PROSPECTIVE DU CONCEPT SOMMAIRE Sommaire...................................................................................................1 Synthèse....................................................................................................5 L’auteur......................................................................................................5 Liste des abréviations..............................................................................7 Introduction............................................................................................11 Aux origines du concept d’approche globale...................................15 Au niveau théorique...............................................................................16 L’approche holistique et l’approche systémique aux sources de l’approche globale.....................................................16 La sécurité humaine et la sécurité sociétale.....................................17 Les liens entre civils et militaires.......................................................18 Les questions organisationnelles dans les politiques publiques..............................................................................................19 Le ''peacebuilding'' et le ''peacekeeping''...................................................20 Le ''Nation building'' ou la « stabilisation »..........................................20 Les études néo-institutionnalistes sur les organisations internationales et leurs interactions - les enjeux de ''task sharing''..........................................................................................21 Au niveau historique..............................................................................23 Quelques tendances historiques.......................................................23 Des crises comme catalyseurs............................................................24 Les réformes comme accélérateurs....................................................25 Le rôle des Multinational Experiments (MNE)........................................25 Au niveau militaire..................................................................................26 Des origines dans les doctrines américaines et anglaises : les liens avec l’Effects based operation (EBO) et l’Effects based approach to operation (EBAO)...................................................................................................26 Des origines dans la conception militaire française : le concept de manœuvre globale et la tradition militaire de Lyautey...................28 Au niveau politique et institutionnel...................................................29 Au niveau technologique.......................................................................30 Conclusion sur les origines du concept d’approche globale.............31 1 L’APPROCHE GLOBALE DANS LA GESTION CIVILO-MILITAIRE DES CRISES ANALYSE CRITIQUE ET PROSPECTIVE DU CONCEPT Panorama de l’utilisation de l’approche globale par les organisations internationales..............................................................33 L’utilisation de l’approche globale par l’Union européenne.............34 La mise en place du concept..............................................................34 Le concept européen de Civil Military Coordination (CMCO)........36 Le rôle du service européen de l’action extérieure (SEAE) et de son Crisis Management and Planning Directorate (CMPD)........................38 Les capacités de la Commission concernant l’approche globale...40 L’approche globale de l’Union européenne en tant que coordination avec d’autres acteurs extérieurs à l’Union..................41 L’approche globale de l’Union européenne sur le terrain : l’exemple d’Atalante............................................................................43 Les enjeux.............................................................................................45 L’utilisation de l’approche globale par l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (Otan)........................................................................49 La mise en place du concept .............................................................49 Le manque de consensus sur l’approche globale au sein de l’Otan.....................................................................................................51 La relation difﬁcile entre l’Otan et l’Onu...........................................52 L’approche globale Otan sur le terrain : l’exemple de l’Afghanistan.........................................................................................53 Les enjeux.............................................................................................55 L’utilisation de l’approche intégrée par les Nations Unies................60 La mise en place du concept onusien...............................................61 Les changements organisationnels liés à la mise en place de l’approche intégrée..............................................................................61 L’approche intégrée des Nations Unies et son ouverture vers d’autres acteurs internationaux..........................................................63 L’approche intégrée Onu sur le terrain : l’exemple du Libéria.......64 Les enjeux.............................................................................................66 L’utilisation de l’approche globale dans d’autres organisations internationales........................................................................................70 L’approche globale par l’Organisation pour la sécurité et la Coopération en Europe (OSCE)..........................................................71 2 L’APPROCHE GLOBALE DANS LA GESTION CIVILO-MILITAIRE DES CRISES ANALYSE CRITIQUE ET PROSPECTIVE DU CONCEPT L’approche intégrée au sein de l’Union Africaine (UA)....................72 L’approche globale par l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).............................................73 Conclusion sur le positionnement des organisations internationales sur l’approche globale............................................................................75 L’utilisation de l’approche globale par des États : les cas de la France, du Royaume-Uni, de l’Allemagne et des États-Unis..........77 La réponse globale en France...............................................................79 Le concept français de gestion civilo-militaire des crises en approche globale.................................................................................79 Quelques limites et critiques.............................................................81 L’absence de modèle français de Provincial Reconstruction Teams.......83 La ''comprehensive approach'' au Royaume-Uni.........................................84 Le concept britannique appuyé sur la Stabilisation unit................84 Quelques limites et critiques.............................................................86 Des PRT dans la tradition de Counterinsurgency à l’anglaise.........87 L’approche globale en Allemagne.........................................................88 Le concept allemand centré sur les enjeux de reconstruction.......88 Quelques limites et critiques.............................................................88 Des Provincial reconstruction teams axées sur le développement.........89 La ''comprehensive approach'' par les États-Unis.......................................90 Le concept américain avant tout en interne aux États-Unis............90 Quelques limites et critiques................................................................90 Les américains à l’initiative de la mise en place des Provintial Reconstruction Teams................................................................................91 Conclusion sur le positionnement des États par rapport à l’approche globale.....................................................................................................92 L’approche globale et les organisations non-gouvernementales...95 Un positionnement critique par rapport à l’approche globale..........95 Les principes humanitaires et leurs limites......................................95 Des positionnements différents par rapport à l’Onu, l’Otan et l’UE ?......................................................................................................97 Les conséquences de l’approche globale sur le terrain pour les ONG : une montée de l’insécurité ?.....................................................99 3 L’APPROCHE GLOBALE DANS LA GESTION CIVILO-MILITAIRE DES CRISES ANALYSE CRITIQUE ET PROSPECTIVE DU CONCEPT Certaines ONG plus exposées que d’autres.....................................99 Un rapprochement humanitaire-militaire plus aisé en cas d’interventions lors de catastrophes naturelles.............................100 Conclusion sur le positionnement des Organisations non- gouvernementales................................................................................101 Les enjeux liés à l’utilisation de l’approche globale à l’avenir.....103 Les changements organisationnels liés à l’approche globale.........103 Les changements culturels liés à l’approche globale.......................105 Entre neutralité humanitaire et engagement armé...........................106 L’opposition des juges.........................................................................107 Les enjeux de ﬁnancement.................................................................108 Interopérabilité et partage d’information..........................................110 L’utilisation de l’approche globale dans un État de culture non occidentale............................................................................................111 Approche globale et inﬂuence............................................................113 Approche globale et ''Global commons''.................................................114 Conclusion.............................................................................................115 Mieux identiﬁer les dilemmes de l'approche globale......................115 Anticiper les conséquences de l’approche globale..........................117 Qualiﬁer la position française..............................................................119 Analyser l’impact opérationnel...........................................................120 Renforcer la réﬂexion académique.....................................................121 Bibliographie........................................................................................124 4 L’APPROCHE GLOBALE DANS LA GESTION CIVILO-MILITAIRE DES CRISES ANALYSE CRITIQUE ET PROSPECTIVE DU CONCEPT SYNTHÈSE Face à la récurrence de crises complexes nécessitant une meilleure coordination des acteurs civils et militaires, internationaux et locaux, le concept d’approche globale a émergé aussi bien au niveau des organisations internationales (Otan, EU, Onu, etc.) que des États (États-Unis, France, Angleterre, etc.). Il s’agit d’œuvrer à restaurer la sécurité, la gouvernance et le développement, par une approche inter-agence, interministérielle ou encore inter-organisationnelle. Cette étude identiﬁe les dilemmes de l’approche globale (neutralité des humanitaires versus engagement armé des États, coopérations afﬁchées entre organisations internationales versus compétitions implicites, etc.). Elle anticipe les conséquences de l’approche globale, avec notamment une position renforcée pour l’Union européenne et l’Onu qui possèdent des compétences de gestion de crises civiles et militaires, et une quête de légitimité pour l’Otan et l’Union africaine. Elle qualiﬁe la position française par rapport au concept. Elle analyse l’impact opérationnel de l’approche globale pour les militaires. Enﬁn, elle renforce la pensée académique sur l’approche globale et présente des nouvelles voies de recherche en Security Studies. L’AUTEUR Dr. Cécile Wendling est chargée d’études à l’Institut de recherche stratégique de l’école militaire. Avant de rejoindre l’Irsem, elle a été chercheure invitée au Centre de Sociologie des Organisations (CNRS-Sciences Po Paris). Elle a également travaillé comme consul- tante pour de nombreux cabinets (McKinsey&Company, Inc. à Berlin, KPMG secteur public et CM International à Paris). Elle est docteure en sciences politiques et sociales de l’Institut Universitaire Européen (Florence). Elle est également diplômée du Master de l’ESCP Europe (Paris-Oxford-Berlin) et du Master Recherche « Sociétés et poli- tiques comparées, spécialité Europe » de Sciences Po (Paris). 5 L’APPROCHE GLOBALE DANS LA GESTION CIVILO-MILITAIRE DES CRISES ANALYSE CRITIQUE ET PROSPECTIVE DU CONCEPT Autres publications du même auteur : Wendling, C. (2010) : « L’incidence de la gestion de la crise Afghane sur l’avenir de l’Otan » in: Perruche, J.P. (ed.) (2010) : Otan, continuité ou rupture ?, Étude de l’Irsem n°4, octobre 2010. Wendling, C. (2010) : “Explaining the Emergence of Different European Union Crisis and Emergency Management Structures” in: Journal of Contingencies and Crisis Management, Vol. 18, No 2, June 2010. 6 L’APPROCHE GLOBALE DANS LA GESTION CIVILO-MILITAIRE DES CRISES ANALYSE CRITIQUE ET PROSPECTIVE DU CONCEPT LISTE DES ABRÉVIATIONS NB : Cette liste comprend des acronymes en français et en anglais car le Cahier comprend les versions originales en anglais des documents et entretiens en plus de leur traduction en français dans le corps du texte. Ana Armée nationale uploads/Management/ cahier-n06-approche-globale.pdf