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LES ENSEIGNEMENTS TIRÉS DE LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE EN AFRIQUE ET LEUR PERTI

LES ENSEIGNEMENTS TIRÉS DE LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE EN AFRIQUE ET LEUR PERTINENCE POUR LA REDD-PLUS PROGRAMME CARBONE FORESTIER, MARCHÉS ET COMMUNAUTÉS (FCMC) NOVEMBRE 2013 Cette publication a été réalisée pour soumission à l’examen de l’Agence des Etats-Unis pour le développement international. Elle a été préparée par le FCMC. LES ENSEIGNEMENTS TIRÉS DE LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE EN AFRIQUE ET LEUR PERTINENCE POUR LA REDD-PLUS ii Cette publication a été réalisée pour soumission à l’examen de l’Agence des Etats-Unis pour le développement international par Tetra Tech, au titre d’un ordre de service dans le cadre du contrat à quantité indéfinie Prospérité, Moyens de Subsistance et Conservation des Ecosystèmes (PLACE), ordre de service principal (contrat USAID no. EPP-1-00-06-00008-00, numéro d’ordre AID-OAA-TO-11-00022). Ce rapport a été préparé par : Tetra Tech 159 Bank Street, Suite 300 Burlington, Vermont 05401 USA Téléphone : 802-658-3890 Courriel :international.development@tetratech.com www.tetratechintdev.com Forest Carbon, Markets and Communities Program (FCMC) 1611 North Kent Street, Suite 805 Arlington, VA 22209 Tél. : 703-592-6388 Scott Hajost, Chef de mission Courriel: scott.hajost@fcmcglobal.org Ian Deshmukh, Conseiller/directeur technique principal Courriel: ian.deshmukh@tetratech.com Olaf Zerbock, Représentant de l’Agent de négociation des contrats USAID Courriel: ozerbock@usaid.gov Pour des informations supplémentaires concernant cette étude, prière de contacter : Paula J. Williams, Responsable principale, FCMC Social and Environmental Soundness Courriel: paula.williams@fcmcglobal.org Le présent rapport est l’une des quatre études sur le thème ”Les enseignements tirés de la foresterie communautaire et leur pertinence pour la REDD-plus”. Cette série se compose de trois études régionales sur le thème, préparées pour l’Amérique latine (par Janis Alcorn), l’Afrique (par Tom Blomley) et l’Asie (par Robert Fisher). La synthèse globale des trois études régionales a été préparée par Roy Hagen. Paula J. Williams a dirigé les travaux et a servi de réviseur général pour les trois études régionales et la synthèse globale. Les quatre rapports ont été revus et édités par le FCMC. Mention de provenance photo de couverture – Villageois transportant du bois, Ouganda, Tom Blomley Prière de citer la publication comme suit : Blomley, Tom. 2013. Enseignements tirés de la foresterie communautaire en Afrique et leur pertinence pour la REDD-plus. Programme Carbone forestier, Marchés et communautés (FCMC) soutenu par l’USAID. Washington, DC, USA. LES ENSEIGNEMENTS TIRÉS DE LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE EN AFRIQUE ET LEUR PERTINENCE POUR LA REDD-PLUS iii LES ENSEIGNEMENTS TIRÉS DE LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE EN AFRIQUE ET LEUR PERTINENCE POUR LA REDD-PLUS + PROGRAMME CARBONE FORESTIER, MARCHÉS ET COMMUNAUTÉS (FCMC) NOVEMBRE 2013 AVIS DE NON-RESPONSABILITE Les vues de l’auteur exprimées dans la présente publication ne représentent pas nécessairement les vues de l’Agence des Etats-Unis pour le développement international ou celles du Gouvernement des Etats-Unis. LES ENSEIGNEMENTS TIRÉS DE LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE EN AFRIQUE ET LEUR PERTINENCE POUR LA REDD-PLUS iv TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES ................................................................................................. IV LISTE DES SIGLES .......................................................................................................... V RESUME ANALYTIQUE .............................................................................................. VIII 1.0 INTRODUCTION ..................................................................................................... 1 1.1 OBJET DE L’ÉTUDE DE FORESTERIE COMMUNAUTAIRE .................................................................. 1 1.2 MÉTHODOLOGIE UTILISÉE ET LIMITES DE L’ÉTUDE ......................................................................... 2 2.0 PRÉSENTATION GÉNÉRALE ................................................................................. 3 3.0 PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS POUR LA REDD-PLUS .................................. 9 3.1 AUTONOMISATION DES COMMUNAUTÉS ...................................................................................... 9 3.1.1 Régime communautaire et rôle de l’Etat dans l’autonomisation des communauté 9 3.1.2 Conclusions et conséquences pour la REDD-plus ........................................................ 12 3.2 ENGAGEMENT ET GOUVERNANCE DES PARTIES PRENANTES ..................................................... 13 3.2.1 Engagement et gouvernance des parties prenantes au niveau communautaire ..... 13 3.2.2 Questions de genre et participation des femmes .......................................................... 15 3.2.3 Gouvernance et parties prenantes à différents niveaux .............................................. 16 3.2.4 Conclusions et conséquences pour la REDD-plus ........................................................ 18 3.3 AVANTAGES ET INCITATIONS POUR PORTER LA COMMUNAUTÉ À INVESTIR DANS LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE ...................................................................................................... 18 3.3.1 Avantages, incitations et coûts de la gestion forestière............................................... 18 3.3.2 Distribution et accaparement des avantages .................................................................. 21 3.3.3 Conclusions et conséquences pour la REDD-plus ........................................................ 22 3.4 RENFORCEMENT DES CAPACITÉS .................................................................................................. 23 3.4.1 Importance du renforcement des capacités au niveau communautaire .................. 23 3.4.2 Renforcement des capacités des institutions de soutien à la foresterie communautaire ....................................................................................................................... 24 3.4.3 Domaines de réussite du renforcement des capacités locales .................................. 25 3.4.4 Conclusions et conséquences pour la REDD-plus ........................................................ 26 3.5 AMPLIFICATION DES INITIATIVES DE FORESTERIE COMMUNAUTAIRE ........................................ 26 3.5.1 Expériences des initiatives nationales de foresterie communautaire ....................... 26 3.5.2 Conclusions et conséquences pour la REDD-plus ........................................................ 27 3.6 DURABILITÉ DE LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE ..................................................................... 28 3.6.1 Durabilité environnementale .............................................................................................. 28 3.6.2 Durabilité financière .............................................................................................................. 29 3.6.3 Durabilité socioéconomique ............................................................................................... 30 3.6.4 Conclusions et conséquences pour la REDD-plus ........................................................ 30 4.0 QUESTIONS NOUVELLES LIÉES À LA REDD-PLUS ET À LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE ............................................................................................... 31 5.0 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ...................................................... 34 5.1 CONCLUSIONS ................................................................................................................................ 34 5.2 RECOMMENDATIONS ...................................................................................................................... 35 RÉFÉRENCES .................................................................................................................. 36 LES ENSEIGNEMENTS TIRÉS DE LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE EN AFRIQUE ET LEUR PERTINENCE POUR LA REDD-PLUS v LISTE DES SIGLES CAF Chantier d’Aménagement Forestier [Forest Management Project Site, Burkina Faso] GFBC Gestion forestière à base communautaire PFBC Partenariat pour les Forêts du bassin du Congo GRNBC Gestion des ressources naturelles à base communautaire AFC Association forestière communautaire CREMA Accord de gestion des ressources communautaires RDC République démocratique du Congo UE Union européenne FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture FIP Programme d’investissement forestier CGF Comité de gestion forestière (Guinée) FSC Conseil de conservation des forêts GFA Franc guinéen ha Hectare TAC Territoires Autochtones de Conservation PA Peuples autochtones UICN Union internationale pour la conservation de la nature GFC Gestion forestière conjointe LFI Initiative forestière du Liberia (Liberia Forest Initiative) LRCFP Programme sur les droits fonciers et la foresterie communautaire (Land Rights and Community Forestry Program) [programme USAID au Liberia] MCDI Initiative de développement et conservation de Mpingo (Mpingo Conservation and Development Initiative) MOMA Affaires de suivi (Monitoring Matters) ONG Organisation non gouvernementale LES ENSEIGNEMENTS TIRÉS DE LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE EN AFRIQUE ET LEUR PERTINENCE POUR LA REDD-PLUS vi NIFCI Initiative forestière et climatique internationale de Norvège (Norway’s International Forest and Climate Initiative) OFAC Observatoire des Forêts d’Afrique Centrale PAGE Promouvoir l’agriculture, la gouvernance et l’environnement [programme USAID au Sierra Leone] GFP Gestion forestière participative PROSPER Populations, règles et organisations soutenant la protection des ressources des écosystèmes (People, Rules, and Organizations Supporting the Protection of Ecosystem Resources) [programme USAID au Liberia] REDD-plus Réduction des émissions résultant de la déforestation et de la dégradation des forêts SIDA Agence suédoise pour le développement international (maintenant connue sous l’appellation Sida, Agence suédoise de coopération pour le développement International) CVF Comité villageois forestier PNUE Programme des Nations Unis pour l’environnement CCNUCC Convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique USAID Agence des Etats-Unis pour le développement international LES ENSEIGNEMENTS TIRÉS DE LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE EN AFRIQUE ET LEUR PERTINENCE POUR LA REDD-PLUS vii REMERCIEMENTS Les personnes dont les noms figurent ci-après ont gentiment aidé à obtenir les informations, communications et articles utilisés dans cette étude : Liz Alden Wily, Ben Irwin, Kees Voigt, Michael Richards, Edith Kabasiime, Thorsten Treue, Jens Friis Lund, Neil Burgess, Mike Nurse, Fred Nelson, Harry Jonas, Finn Danielsen, Eunice Mahoro, Maj Manczak, Karen Edwards, Lauren Persha, Pam Jagger, Brian Jones, Victorine Sirri Che Thoener, David Brown, Peter McCarter, Stephen Kelleher, Diane Russell, Janis Alcorn, Paula Williams, Charles Meshack, Davidson Gumbo, Peter Dewees, Diji Chandrasekharan Behr, James Mayers, Duncan Macqueen, Gus LeBreton, Manuel Soto Flandez, Paul Kerkhof, Ced Hesse, Augusta Molnar, Karl Wurster, Jesse Ribot et Dominic Elson. Des commentaires détaillés et constructifs ont été apportés aux versions préliminaires par Roy Hagen. Des commentaires de révision ultérieure ont été fournis par Paula Williams, Scott Hajost, Janis Alcorn, Stephen Kelleher, Diane Russell et Scott Bode. LES ENSEIGNEMENTS TIRÉS DE LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE EN AFRIQUE ET LEUR PERTINENCE POUR LA REDD-PLUS viii RESUME ANALYTIQUE Le Programme Carbone forestier, Marchés et Communautés (FCMC), soutenu par l’Agence des Etats-Unis pour le développement international (USAID), a demandé que soit réalisée cette étude sur les enseignements tirés de la foresterie communautaire en Afrique. Cette étude analyse les expériences et les enseignements principaux appris au cours des trois décennies qui ont suivi l’introduction de réformes politiques et juridiques favorisant la gestion communautaire des forêts. Cette étude présente quelques enseignements importants tirés de la foresterie communautaire qui sont de grande pertinence pour la REDD-plus (Réduction des émissions résultant de la déforestation et de la dégradation des forêts). CONSTATATIONS PRINCIPALES DE LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE EN AFRIQUE Autonomisation communautaire: la foresterie communautaire est particulièrement réussie là où l’autonomisation communautaire est la plus solide, en particulier sur les plans suivants : 1) des procédures et lignes directrices simples et pratiques pour la légalisation des droits d’utilisation communautaires ; 2) la définition par les communautés locales des aires de gestion forestière ; 3) la reconnaissance officielle des entités de gestion au niveau communautaire ; 4) l’établissement par les communautés de règlements de gestion des forêts communautaires déterminant l’accès à ces forêts et leur usage ; et 5) l’incorporation des groupes marginaux qui sont intéressés par la ressource. A cette date, cependant, dans la plupart des pays africains, la délégation des droits aux communautés est incomplète, discrétionnaire ou d’ampleur limitée. Gouvernance et engagement des parties prenantes: Des institutions efficaces au niveau communautaire sont nécessaires pour élaborer et mettre en œuvre des uploads/Management/ cf-africa-french.pdf