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DOC 50 1937/001 DOC 50 1937/001 BELGISCHE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS CHA

DOC 50 1937/001 DOC 50 1937/001 BELGISCHE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS CHAMBRE DES REPRESENTANTS DE BELGIQUE 11 juillet 2002 11 juli 2002 I — 5211 CHAMBRE · 4e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE KAMER · 4e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE 2002 2001 WETSONTWERP met betrekking tot het statuut van de regulator van de Belgische post- en telecommunicatie-sector ________ PROJET DE LOI relatif au statut du régulateur des secteurs des postes et des télécommunications belges ________ INHOUD SOMMAIRE 1. Samenvatting ........................................... 2. Memorie van toelichting ........................... 3. Voorontwerp .............................................. 4. Advies van de Raad van State................. 5. Wetsontwerp............................................. 6. Bijlage (zie DOC 50 1937/002) Pages — 3 5 30 54 74 1. Résumé ................................................... 2. Exposé des motifs .................................. 3. Avant-Projet de loi ................................... 4. Avis du Conseil d’Etat ............................. 5. Projet de loi ............................................. 6. Annexe (voir DOC 50 1937/002) Blz. — 3 5 30 54 74 2 DOC 50 1937/001 CHAMBRE · 4e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE KAMER · 4e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE 2002 2001 De regering heeft dit wetsontwerp op 11 juli 2002 ingediend. De « goedkeuring tot drukken » werd op 15 juli 2002 door de Kamer ontvangen. Le gouvernement a déposé ce projet de loi le 11 juillet 2002. Le « bon à tirer » a été reçu à la Chambre le 15 juillet 2002. Abréviations dans la numérotation des publications : DOC 50 0000/000 : Document parlementaire de la 50e législature, suivi du n° et du n° consécutif QRV A : Questions et Réponses écrites HA : Annales (Compte Rendu Intégral) CRA : Compte Rendu Analytique PLEN : Séance plénière COM : Réunion de commission Afkortingen bij de nummering van de publicaties : DOC 50 0000/000 : Parlementair document van de 50e zittingsperiode + het nummer en het volgnummer QRVA : Schriftelijke Vragen en Antwoorden HA : Handelingen (Integraal Verslag) BV : Beknopt Verslag PLEN : Plenum COM : Commissievergadering Publications officielles éditées par la Chambre des représentants Commandes : Place de la Nation 2 1008 Bruxelles Tél. : 02/ 549 81 60 Fax : 02/549 82 74 www.laChambre.be e-mail : aff.generales@laChambre.be Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers Bestellingen : Natieplein 2 1008 Brussel Tel. : 02/ 549 81 60 Fax : 02/549 82 74 www.deKamer.be e-mail : alg.zaken@deKamer.be AGALEV-ECOLO : Anders gaan leven / Ecologistes Confédérés pour l’organisation de luttes originales CD&V : Christen-Democratisch en Vlaams FN : Front National MR : Mouvement Réformateur PS : Parti socialiste CDH : Centre Démocrate Humaniste SP : Socialistische Partij VLAAMS BLOK : Vlaams Blok VLD : Vlaamse Liberalen en Democraten VU&ID : Volksunie&ID21 3 DOC 50 1937/001 CHAMBRE · 4e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE KAMER · 4e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE 2002 2001 SAMENVATTING ________ Het Belgisch Instituut voor Postdiensten en Telecom- municatie (BIPT) werd bij de wet op de hervorming van sommige economische overheidsbedrijven van maart 1991 opgericht. Het was toen een parastatale A, vertegenwoor- digd en beheerd door de minister die bevoegd is voor post en telecommunicatie. Sindsdien is de telecommunicatiemarkt grondig gewij- zigd. De sector is immers sinds 1 januari 1998 voor de concurrentie opengesteld. Vandaar dat het BIPT nieuwe opdrachten kreeg in het kader van de vrije mededinging en harmonisatie op de telecommunicatiemarkt op Euro- pees niveau. De voornaamste nieuwe taken hadden te maken met het beheer van de vergunningen die aan de operatoren werden verleend, de interconnectie van de netwerken van de verschillende operatoren, het beslech- ten van geschillen en de verstrekking van de universele dienstverlening. Wat de kwestie van de autonomie van de regulator be- treft, heeft België kritiek gekregen zowel vanwege de Euro- pese instanties als van de operatoren op de telecommuni- catiemarkt, omdat er een te grote afhankelijkheid is tus- sen de verantwoordelijke minister en de regulerende in- stantie. Die kritiek is door de Europese Commissie gefor- muleerd in de jaarverslagen die zij publiceert over de uit- voering van de « telecommunicatieregelgeving » in de ver- schillende lidstaten. Bovendien hebben de Europese in- stanties onlangs aan België een gemotiveerd advies ge- richt over de organisatie van de regulering in de postsector. Volgens het wetsontwerp, wordt een nieuwe instelling van openbaar nut opgericht, met een eigen rechtspersoon- lijkheid die geen enkele band meer heeft met de minister die bevoegd is voor de betrokken sectoren. De instelling zal een Raad hebben die alle beslissingen neemt die het nieuwe instituut binden. Om het BIPT voor deze opdracht slagkrachtiger te maken, werd nu overgegaan tot een nieuw statuut. Ge- zien de huidige marktontwikkelingen en de hervorming van het Europees regelgevend kader voor de telecommuni- catiesector, was een autonome instelling nodig. Concreet komt er een scheiding tussen de regulering en de regelgeving (politieke beleidsopties). De functie van de regulering (het toepassen van de regelgeving eens die uitgevaardigd is) wordt uitgeoefend door de regulator. Het regelgevende werk en het bepalen van de politieke beleids- opties blijft de bevoegdheid van de minister van Telecom- municatie. RÉSUMÉ ________ L’Institut belge des services postaux et des télécommu- nications (IBPT) a été créé par la loi du 21 mars 1991 portant réforme de certaines entreprises publiques éco- nomiques. C’était alors un parastatal A, représenté et géré par le ministre qui est compétent pour les postes et les télécommunications. Depuis, le marché des télécommunications a été modi- fié en profondeur. Le secteur est d’ailleurs ouvert à la con- currence depuis le 1er janvier 1998. Cela explique que l’IBPT a reçu de nouvelles missions dans le cadre d’une libre concurrence et d’une harmonisation du marché des télé- communications au niveau européen. Les principales nou- velles tâches avaient trait à la gestion des autorisations qui ont été accordées aux opérateurs, à l’interconnexion des réseaux de différents opérateurs, à la résolution des litiges et à la fourniture du service universel. Pour ce qui est de la question de l’autonomie du régu- lateur, la Belgique est critiquée à la fois par les autorités européennes et les opérateurs sur le marché des télé- communications en raison du trop grand lien de dépen- dance entre le Ministre responsable et l’autorité de régu- lation. Ces critiques ont été formulées par la Commission européenne dans les rapports annuels qu’elle publie à propos de l’implémentation dans les différents Etats mem- bres de la réglementation « télécommunication ». En outre, les autorités européennes ont récemment adressé un avis motivé à la Belgique à propos de l’organisation de la ré- gulation dans le secteur postal. Selon le projet de loi, un nouvel organisme d’intérêt public est créé avec une personnalité juridique propre qui n’a plus aucun lien avec le ministre qui est compétent pour les secteurs concernés. L’institution disposera d’un Conseil qui adopte toutes les décisions qui lient le nouvel institut. Afin de renforcer l’IBPT pour ces nouvelles missions, il a été procédé à la transition vers un nouveau statut. Vu les développements actuels du marché et la réforme du cadre européen du secteur des télécommunications, une institution autonome était nécessaire. Concrètement, une scission est établie entre la régula- tion et la réglementation (options politiques). La fonction de la régulation, c’est à dire, l’application des règles, une fois qu’elles sont promulguées est exercée par le régula- teur. Le travail réglementaire et la détermination des op- tions politiques restent de la compétence du Ministre des Télécommunications. 4 DOC 50 1937/001 CHAMBRE · 4e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE KAMER · 4e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE 2002 2001 Er blijft evenwel een democratische controle op de regulator. Het BIPT maakt jaarlijks een verslag, publiceert een managementplan, een raadgevend comité geeft aan- bevelingen over de activiteiten van het BIPT. Un contrôle démocratique demeurera également. L’IBPT établit un rapport annuel, publie un plan de gestion et, un comité consultatif peut émettre des recommandations quant aux activités de l’IBPT. 5 DOC 50 1937/001 CHAMBRE · 4e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE KAMER · 4e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE 2002 2001 MEMORIE VAN TOELICHTING ______ DAMES EN HEREN, ALGEMENE COMMENTAAR De regulerende functie in de post- en telecommunica- tiesector is ingesteld bij de wet van 21 maart 1991 be- treffende de hervorming van sommige economische overheidsbedrijven. Die wet heeft het Belgisch Instituut voor postdiensten en telecommunicatie (BIPT) opgericht, een parastatale van type A, vertegenwoordigd en beheerd door de minister die bevoegd is voor de aangelegenhe- den met betrekking tot de post en telecommunicatie en stelde de opdrachten van het Instituut vast (zie artikel 71 tot 79 van de wet van 21 maart 1991). De oprichting van het BIPT in het begin van de jaren ’90 moet worden gezien in het reglementaire kader van die tijd. Op dat ogenblik was de verstrekking van som- mige telecommunicatiediensten pas opengesteld voor concurrentie, overeenkomstig de Europese richtlijnen : verkoop van eindapparatuur, beschikbaarstelling van niet- gereserveerde diensten. De hele postale markt daarente- gen was op basis van een monopolie georganiseerd. De voornaamste bevoegdheden die aanvankelijk aan de regulator werden verleend, hadden betrekking op de voorbereiding van het reglementaire kader dat op beide sectoren van toepassing was, de follow-up van de beheers- contracten van de overheidsbedrijven « De Post » en « Belgacom uploads/Management/ elgische-kamer-van-volksvertegenwoordigers-hambre-des-representants-de-belgique 1 .pdf