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FRANCE TELEVISIONS 2020 : LE CHEMIN DE L’AMBITION Rapport du groupe de travail

FRANCE TELEVISIONS 2020 : LE CHEMIN DE L’AMBITION Rapport du groupe de travail sur l’avenir de France Télévisions, coordonné par Marc Schwartz Février 2015 2 Groupe de travail sur l’avenir de France Télévisions 1 SOMMAIRE INTRODUCTION ........................................................................................................................ 3 I - LES CHANGEMENTS RADICAUX DE L'ENVIRONNEMENT CREENT DES DEFIS MAJEURS POUR LE GROUPE PUBLIC ................................................................................... 5 A. Une société qui se transforme profondément .................................................................................. 5 B. Une multiplication des écrans, des modes de réception et des usages ....................................... 5 C. Une explosion de l'offre et de services de contenus vidéo ............................................................ 8 D. Quelles conséquences pour les chaînes historiques ? ................................................................ 14 E. Un secteur de la création qui peine à atteindre une taille critique mondiale .............................. 20 II - LES MEDIAS DE SERVICE PUBLIC INTERNATIONAUX : DES MISSIONS CENTRALES REAFFIRMEES, DES TRANSFORMATIONS EN COURS ................................ 27 A. Partout en Europe, les Etats reconnaissent le rôle indispensable et la spécificité des missions des médias de service public .......................................................................................... 27 B. La plupart des pays ont fait le choix de bouquets de chaînes complémentaires, qui leur ont généralement permis de maintenir leur audience .......................................................................... 33 C. Les médias de service public se sont adaptés à l’ère numérique, à des rythmes différents ... 36 D. Les médias de service public font face à une raréfaction des ressources publiques et se sont engagés dans des plans de réduction de leurs charges ...................................................... 37 E. Les effectifs de l’ensemble de l’audiovisuel public français se rapprochent de ceux la BBC.. 41 III - LES MISSIONS DE SERVICE PUBLIC DE FRANCE TELEVISIONS : UN IMPERATIF DE SIMPLIFICATION, DE CLARIFICATION ET DE STABILITE ............................................. 43 A. Missions de service public et objectifs assignés par l’Etat : une architecture complexe et des exigences toujours plus nombreuses ...................................................................................... 43 B. Le contrat d’objectifs et de moyens précise les engagements réciproques pris entre l’Etat et l’entreprise : objectifs assignés et ressources publiques affectées ....................................... 46 C. L’appréciation de la performance du groupe public : des outils imparfaits ............................... 50 D. Une gouvernance qui a du mal à se détacher de l’exercice traditionnel de la tutelle ................ 51 E. L’audiovisuel public français : des organismes autonomes, un potentiel de synergies insuffisamment exploité ................................................................................................................... 53 IV - FRANCE TELEVISIONS, UNE ENTREPRISE PUBLIQUE A LA CROISEE DES CHEMINS, QUI DOIT RETROUVER CONFIANCE EN ELLE .................................................. 59 A. Le groupe public peut capitaliser sur des atouts décisifs ............................................................ 59 B. L’entreprise est affaiblie par le manque de lisibilité de sa stratégie et l’affaissement de son audience ............................................................................................................................................. 63 C. Des efforts d’adaptation ont été engagés dans le cadre de l’entreprise unique ........................ 74 D. L’avenir des réseaux régionaux et de la filière dite « de production » ........................................ 82 E. Le modèle économique de France Télévisions reste fragile ........................................................ 95 V - FRANCE TELEVISIONS 2020 : LE CHEMIN DE L’AMBITION ....................................... 101 A. Des missions de service public fortes et distinctives ................................................................. 102 B. Les enjeux stratégiques identifiés par l’Etat actionnaire pour le mandat 2015-2020 ............... 103 C. Cadrage économique 2015-2020 .................................................................................................... 111 CONCLUSION : FRANCE TELEVISIONS EN 2020 ? ............................................................ 117 Groupe de travail sur l’avenir de France Télévisions 2 TABLE DES ANNEXES ......................................................................................................... 119 Groupe de travail sur l’avenir de France Télévisions 3 INTRODUCTION Dans un contexte de forte mutation du paysage audiovisuel caractérisée par la convergence des services de médias et la transformation des usages, le Gouvernement a confié à Marc SCHWARTZ1, la coordination d’un groupe de travail interministériel chargé de mener une réflexion stratégique sur l’avenir du groupe France Télévisions, à horizon 2020. Ces travaux s’inscrivent dans le contexte de la désignation du prochain président du groupe France Télévisions par le Conseil supérieur de l’audiovisuel, et de la négociation à venir du contrat d’objectifs et de moyens 2015-2020. Conformément à la lettre de cadrage des Ministres2 le groupe de travail a :  procédé à l’analyse de l’évolution de l’environnement dans lequel évolue France Télévisions, qui est marqué par des changements profonds qui créent des défis majeurs pour le groupe public (1ère partie) ;  replacé les enjeux stratégiques de France Télévisions dans une perspective internationale, en effectuant une comparaison avec les principaux médias de service public internationaux, dont les missions centrales sont réaffirmées et qui connaissent d’importantes transformations (2nde partie) ;  passé en revue les missions de service public et les objectifs assignés à France Télévisions par les différents textes applicables (loi, cahier des charges, contrat d’objectifs et de moyens), qui forment une architecture complexe appelant clarification et simplification (3ème partie) ;  procédé à une analyse des forces et des faiblesses de France Télévisions, qui apparaît aujourd’hui comme une entreprise publique à la croisée des chemins, qui doit retrouver confiance en elle (4ème partie) ;  et exposé ce que pourrait être la « feuille de route » du groupe pour le mandat 2015-2020 (missions de service public, enjeux stratégiques, cadrage économique), qui devrait permettre à France Télévisions de retrouver le chemin de l’ambition (5ème partie). Afin de répondre aux attentes définies dans la lettre de cadrage, le groupe de travail interministériel s’est réuni de manière hebdomadaire entre mi-novembre 2014 et mi-février 2015. Il a rendu compte de ses travaux à un comité de pilotage réuni mensuellement, présidé par Mme Fleur PELLERIN, Ministre de la culture et de la communication et composé de M. Emmanuel MACRON, Ministre de l’Économie, l’industrie et du numérique, M. Michel SAPIN, Ministre des finances et des comptes publics et M. Christian ECKERT, Secrétaire d’Etat au budget, ou de leurs représentants. Au travers d’une étroite collaboration des différentes administrations concernées, que le coordonnateur souhaite souligner et saluer, le groupe de travail a pu expertiser l’ensemble des questions dont il avait été saisi par les Ministres. Il a ainsi abouti à une convergence étendue dans l’analyse et les recommandations émises. Le présent rapport ne reflète donc pas la position de telle ou telle administration, mais bien l’analyse conjointe que les membres du groupe de travail interministériel ont réalisée, et les recommandations et propositions qu’ils en tirent. Cette méthode de travail a permis de conduire une véritable réflexion stratégique sur les enjeux liés à l’avenir de France Télévisions. 1 Les opinions exprimées dans ce rapport expriment l’analyse et les recommandations du groupe de travail interministériel, et non celles des institutions pour lesquelles le coordonnateur et les rapporteurs travaillent, notamment la Cour des comptes et l’Inspection générale des finances. 2 Cf. Annexe 1 : Lettre de cadrage de la Ministre de la culture et de la communication, du Ministre des finances et des comptes publics, du Ministre de l’économie, de l’industrie et du numérique, et du secrétaire d’Etat au Budget. Groupe de travail sur l’avenir de France Télévisions 4 Sous la coordination de Marc SCHWARTZ, ont contribué à ces travaux : La direction générale des médias et des industries culturelles - Laurence FRANCESCHINI, directeur général - Ludovic BERTHELOT, sous-directeur de l’audiovisuel - Romain LALEIX, chef du bureau de l’audiovisuel public - Domitille DESFORGES, chargée de mission - Nicolas ORSINI, chargé de mission La direction du budget - Alexandre GROSSE, sous-directeur de la 8ème sous-direction - Amélie LUMMAUX, chef du bureau de la justice et des médias - Sophie LECOQ, adjointe au chef du bureau de la justice et des médias L’agence des participations de l’État - Françoise LOMBARD, directrice de participations adjointe - Bruno KOMLY, chargé de participations Le service du contrôle général économique, financier et industriel - Françoise MIQUEL, chef de la mission de contrôle général « Médias-Culture » - Jean-Charles AUBERNON, Contrôleur général économique et financier de France Télévisions Les rapporteurs du groupe de travail - Thomas CHALUMEAU, administrateur civil - Thibault DELOYE, auditeur à la Cour des comptes - Cédric GARCIN, inspecteur des finances - Guillaume KORDONIAN, chargé de mission à la DGMIC Ont également contribué au groupe de travail : Guillaume ERNER, sociologue et journaliste, et Pierre PAINAULT, inspecteur des finances. Pour mener à bien sa mission, le groupe de travail a procédé à une cinquantaine d’auditions et de réunions de travail, au cours desquelles il a rencontré une centaine d’interlocuteurs3. Cette démarche a bénéficié d’un accueil particulièrement favorable des différents professionnels rencontrés. Les membres du groupe de travail expriment, à ce titre, leur gratitude à l'ensemble des professionnels, organisations représentatives, associations, entreprises privées et organismes publics qui ont participé aux auditions et aux réunions du groupe. Ils remercient les équipes du groupe France Télévisions, auprès desquelles les rapporteurs ont trouvé les informations et analyses nécessaires à la conduite de leurs travaux. Le groupe de travail tient également à remercier pour leur disponibilité les membres du cabinet du Président de la République, du Premier Ministre, de la Ministre de la culture et de la communication, du Ministre de l’économie, de l’industrie et du numérique, du Ministre des finances et des comptes publics, et du Secrétaire d’Etat au Budget. 3 Cf. Annexe 2 : liste des personnes rencontrées. Groupe de travail sur l’avenir de France Télévisions 5 I - LES CHANGEMENTS RADICAUX DE L'ENVIRONNEMENT CREENT DES DEFIS MAJEURS POUR LE GROUPE PUBLIC Le paysage dans lequel les télévisions se sont épanouies en France et uploads/Management/ france-televisions-rapport-de-marc-schwartz.pdf