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1 SYNTHESE La Société Marocaine d’Ingénierie Touristique (SMIT) est une entrepr

1 SYNTHESE La Société Marocaine d’Ingénierie Touristique (SMIT) est une entreprise publique créée par la loi n° 10-07 du 30 novembre 2007 sous forme de société anonyme à directoire et conseil de surveillance1. Elle est placée sous la tutelle technique du ministère du tourisme. La SMIT est née de l’absorption, par la Société Nationale d’Aménagement de la Baie d’Agadir (SONABA), de la Société Nationale d’Aménagement de la Baie de Tanger (SNABT) et de la Direction des aménagements et des Investissements (DAI) relevant du ministère du tourisme. La SMIT continue ainsi de bénéficier des privilèges des sociétés qui étaient à l’origine de sa création, notamment le privilège d’expropriation, et se subroge à leurs obligations et missions. La SMIT a pour principale mission, de réaliser ou faire réaliser, pour le compte de l’Etat ou des personnes morales de droit public, des études concourant au développement du produit touristique ainsi que la promotion des investissements touristiques. Le contrôle de la Cour a porté essentiellement sur le cœur de métier de la SMIT, ayant trait à la réalisation d’études d’ingénierie touristique et à la promotion des investissements, tout en mettant en lumière les résultats obtenus des différentes activités de la société. Le cas du Plan Azur a été pris comme exemple pour apprécier la contribution de la SMIT à la réalisation du "produit touristique", qui demeure l’objectif ultime de cette entité publique. L’appréciation a porté également sur les activités héritées par la SMIT de la SONABA et la SNABT, portant sur l’aménagement et la valorisation des baies d’Agadir et de Tanger, et sur les activités support. I. APPRECIATION DU BILAN DES ACTIONS D’INGENIERIE TOURISTIQUE La déclinaison des missions de la SMIT permet de retenir les principales activités suivantes : - La réalisation d’études d’ingénierie du produit et d’aménagement touristiques ; - La promotion des investissements touristiques ; - Et enfin la contribution à la mise en œuvre de la Vision 2020 du tourisme à travers l’implémentation des contrats programmes régionaux (CPR). I.1. Etudes d’ingénierie et d’aménagement touristiques L’ingénierie touristique a trait à la conception et la mise en valeur de produits touristiques (stations balnéaires, projets hôteliers, parcs d’animation,….). Elle consiste en une démarche d’accompagnement des entreprises, des porteurs de projet et des destinations touristiques. Son champ d’action concerne toutes les étapes d’un projet d’investissement ou d’une démarche de développement territorial tels que l’appui à la conception, l’analyse de faisabilité ainsi que l’appui au montage et l’interface avec des partenaires exploitants ou financiers, ou encore le diagnostic marketing et l’évaluation des retombées économiques et sociales. Insuffisances dans les études stratégiques 1 Le conseil de surveillance est présidé par le Ministre du tourisme et comporte des administrateurs représentant les départements des finances, de l’équipement, de l’environnement, de l’intérieur, de l’habitat ainsi que de l’ONMT, Sogatour et du Fonds Hassan II. 2 La SMIT est chargée selon ses statuts de mener les études nécessaires à la définition et à la mise en œuvre de la stratégie de développement du tourisme arrêtée par les pouvoirs publics. Cependant, les études stratégiques réalisées par la SMIT depuis sa création portaient uniquement sur des actions en relation avec sa propre réorganisation. Elles ne détaillent pas le processus de mise en œuvre des différentes composantes des Visions publiques en matière de tourisme. En effet, l’étude stratégique (baptisée SMIT Relaunch- stratégie 2020) réalisée par la SMIT en décembre 2011 avait conclu sur l’établissement d’un plan pour l’implémentation de la Vision 2020. Ce dernier a plutôt suggéré des tâches à accomplir par la SMIT tels que la veille et l’étude de préconcept, mais sans aller jusqu’à formuler une démarche globale d’implémentation de ladite vision. Insuffisances dans les études du produit touristique La SMIT soutient qu’elle réalise chaque année un nombre considérable d’études en ingénierie du produit touristique, schémas de développement, stratégie… etc. Mais ceci est à nuancer par le fait que plusieurs de ces études sont réalisées par des cabinets privés, alors que d’autres étaient de simples actions d’accompagnement à d’autres entités. Il est à soulever aussi, l’absence d’analyse de faisabilité, pourtant partie intégrante d’une étude d’ingénierie touristique, dans la plupart des études de concepts. Par ailleurs, les études appelées "schémas directeurs" ou "veilles" se limitent à des inventaires des tendances de valorisation et de consommation de produits touristiques au niveau mondial, plutôt que d’être des études spécifiques avec des descriptions détaillées des processus de réalisation de tels produits touristiques sur des sites déterminés au niveau national. La SMIT inscrit sur ses plans d’action joints aux rapports soumis à son conseil de surveillance une liste d’études à réaliser pour une année donnée, sans toutefois mentionner leur consistance ni les raisons de leur réalisation. D’ailleurs, exception faite des études menées en vue de donner forme aux objectifs de la Vision 2020, les autres études n’étaient pas prévues par le plan d’action triennal de la société. Ceci a eu pour résultat un éparpillement observé au niveau des thèmes et des sites concernés par les études réalisées au titre d’une même année. En outre, ces études ne sont pas exploitées, ni par des entités publiques ni par des investisseurs privés, pour construire ou valoriser un quelconque produit touristique. Les études ne sont pas une fin en soi. Elles doivent répondre à des besoins réels et aboutir à des projets concrets, eu égard à leurs coûts directs et indirects. Faible dimension d’ingénierie touristique dans les prestations dites "AMO" La SMIT offre également une prestation dite assistance à maîtrise d’ouvrage (AMO) déléguée, pour le compte de certains investisseurs afin de les aider à développer leurs projets touristiques. Toutefois, cette activité s’est révélée peu porteuse en termes de recettes financières, et ce à cause du nombre limité des actions menées à ce titre d’une part, et de la modestie des rémunérations encaissées, d’autre part. En effet, la SMIT a signé depuis son institution en 2008 trois contrats de type AMO, qui lui ont permis de générer une recette totale d’environ 39,7 millions de DH au titre des années 2010 à 2014. Durant la même période, le total des charges de la SMIT dépasse 688 MDH, dont environ 158 MDH pour les charges de personnel uniquement. Il a été relevé aussi que les actions de la SMIT dans le cadre de ces contrats portaient plutôt sur des aspects liés au génie civil plutôt qu’au management des projets touristiques. 3 En conclusion, le métier de l’ingénierie touristique semble encore être à un stade embryonnaire au sein de la SMIT en termes de contenu des études réalisées et de leur valeur ajoutée pour l’investissement touristique. I.2. Promotion de l’investissement touristique La promotion des investissements touristiques est menée principalement via la participation aux salons internationaux spécialisés, l’organisation de Road Show, des contacts B to B ou des mailings. Ainsi, la SMIT soutient qu’elle a approché entre 2012 et 2015 un total de 158 prospects. Toutefois, il faut signaler que ces nouveaux contacts ont été menés essentiellement sur la zone MENA, soit près de 60% de l’ensemble des actions. Les résultats ont été modestes, puisque seulement trois conventions ont été signées. En effet, les conventions, au nombre de dix sur la période précitée, ont été signées essentiellement à l’occasion des rencontres type B to B ou des Road Show. Par contre, le bilan des participations aux forums est néant en termes de conventionnement. Il a été relevé aussi à ce titre que le site Internet de la SMIT n’est pas encore pourvu en données, même sommaires, concernant les projets touristiques à placer auprès des investisseurs. Au vu des réalisations de la SMIT, il est possible de conclure qu’après plus de huit ans de son existence, la société n’a pas pu développer une réelle activité de démarchage lui permettant de participer activement à la promotion des investissements touristiques. I.3 Les contrats programmes régionaux issus de la Vision 2020 Le contrat programme de la Vision 2020 a prévu l’élaboration de contrats programmes régionaux (CPR) de développement touristique s’inscrivant dans le cadre des orientations définies pour chacun des territoires, au plus tard à fin décembre 2011. Contribution limitée de la SMIT dans le processus de mise en œuvre des CPR Il convient de constater tout d’abord que la "logique de territoire" dans le déploiement de l’infrastructure touristique, que préconisait la Vision 2020, a été abandonnée au profit de la "Région" comme entité administrative pouvant s’engager à contribuer à la réalisation des aménagements touristiques définis dans les contrats programmes. La SMIT a été chargée explicitement, au niveau de ces contrats, des actions relatives à l’identification du foncier, au développement de préconcept, au placement des projets via le démarchage des investisseurs ainsi qu’à la sélection des aménageurs-développeurs et la contractualisation des engagements en matière de valorisation des lots touristiques. Par ailleurs, ces CPR ont défini surtout les projets à réaliser dans chaque région dans le cadre de la Vision 2020 par les secteurs public ou privé, tout en fixant leurs emplacements, leurs consistances et leurs montants. Cependant, il a été remarqué que la SMIT s’est engagée depuis le début de la Vision 2020 jusqu’à 2015 dans une série d’études enchainant uploads/Management/ la-societe-marocaine-d-x27-ingenierie-touristique.pdf