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Revue Internationale des Sciences de Gestion ISSN: 2665-7473 Numéro 6 / Volume

Revue Internationale des Sciences de Gestion ISSN: 2665-7473 Numéro 6 / Volume 3 : numéro 1 Hosting by Copernicus International Index www.revue-isg.com Page 302 Les pratiques du système de contrôle de gestion au niveau du secteur public : Le cas des administrations publiques marocaines The practices of the management control system in the public sector: The case of Moroccan public administrations ASSAAD IDRISSI Maha Doctorante à l’Ecole Nationale De Commerce et de Gestion de Kenitra L’université IBN TOFAIL Laboratoire de recherche en science de gestion des organisations Maha.assaad94@gmail.com OUDDA Yousra Doctorante à l’Ecole Nationale De Commerce et de Gestion de Kenitra L’université IBN TOFAIL Laboratoire de recherche en science de gestion des organisations yousraoudda@gmail.com TAOUAB Omar Professeur à l’Ecole Nationale De Commerce et de Gestion de Kenitra L’université IBN TOFAIL Laboratoire de recherche en science de gestion des organisations taouabomar@yahoo.fr Date de soumission : 14/11/2019 Date d’acceptation : 10/01/2020 Pour citer cet article : ASSAAD IDRISSI M. & al (2020) « Les pratiques du système de contrôle de gestion au niveau du secteur public : Le cas des administrations publiques marocaines » Revue Internationale des Sciences de Gestion « Numéro 6 / Volume 3 : numéro 1 » pp : 302 - 326 Digital Object Identifier : https://doi.org/10.5281/zenodo.3632227 Revue Internationale des Sciences de Gestion ISSN: 2665-7473 Numéro 6 / Volume 3 : numéro 1 Hosting by Copernicus International Index www.revue-isg.com Page 303 Résumé : Dans le contexte national actuel, le royaume a adopté une série de chantiers de réformes visant à moderniser l’administration publique qui est soumise aux nouvelles règles de gestion introduites par la loi organique de la loi des finances. Cependant, cette dernière constitue une étape décisive et un véritable levier de la modernisation de gestion des finances publiques. De ce fait, il s’agit d’implanter des outils de management public dont le contrôle de gestion, qui apparaît comme une réponse tangible aux besoins de gestion interne et de gouvernance des administrations publiques. Ce papier vise à présenter les pratiques de contrôle de gestion dans les administrations publiques marocaines, à travers une étude qualitative qui contient un échantillon de 8 interlocuteurs issus de différentes administrations. Ainsi, les facteurs d’émergence du contrôle de gestion, les obstacles qui entravent sa réussite, de plus de montrer la nécessité de se doter de ce système de pilotage comme réponse aux dysfonctionnements de gouvernance qui existent au niveau de ces organisations. Mots clés : Contrôle de gestion ; Administration Publique ; Management Public; Performance ; gouvernance. Abstract: In the current national context, the kingdom has adopted a series of reform projects aimed at modernizing the public administration, which is submitted to the new management rules introduced by the organic law of the finance law. However, the law constitutes a decisive step and a real lever for the modernization of public finance management. Therefore, it involves implementing public management tools, including management control, which appears to be a tangible response to the internal management and governance needs of public administrations. This paper aims to present management control practices in Moroccan public administrations, through a qualitative study which contains a sample of 8 interlocutors from different administrations, the factors of its emergence, the obstacles which hinder its success, in addition to showing the need to adopt this steering system as a response to the dysfunctions of governance that exist at the level of these organizations. Keywords : Management control ; Public Administration ; Public Management ; Performance ; gouvernance. Revue Internationale des Sciences de Gestion ISSN: 2665-7473 Numéro 6 / Volume 3 : numéro 1 Hosting by Copernicus International Index www.revue-isg.com Page 304 Introduction Dans le contexte actuel, les pays développés ainsi que ceux en voie de développement accordent une importance particulière à la nécessité de mesurer la performance de leurs organisations publiques afin de renforcer la gouvernance des finances publiques. De ce fait, il est devenu impératif de faire un usage rationnel des fonds publics pour réaliser des services de qualité au moindre coût dédié aux citoyens à travers l’adoption d’outils de gestion moderne. On parle dès lors du New Public Management qui consiste à introduire au sein des structures du secteur public des méthodes et des outils inspirés du secteur privé en se basant sur les trois E « Économie, Efficacité, Efficience ». Il s’agit alors de répondre à moindre coût avec une meilleure qualité aux attentes des citoyens, désormais devenus des clients (Amar et Berthier, 2007). Au Maroc, à l’égard des nouvelles formes de gouvernance administrative et sous l’effet conjugué de la Loi Organique relative à la loi des finances de 2016, visant à renforcer la performance des administrations publiques, dans le cadre d’un processus de restructuration et d’une gestion axée sur les résultats, la mise en place d’un nouveau système de pilotage de la performance est devenu plus que jamais une nécessité. Dans cette perspective, le contrôle de gestion qui constitue un outil de performance dans les organisations privées, a commencé à intégrer les organisations du secteur public depuis quelques années. En effet, les Administrations Publiques Marocaines sont appelées à se doter de dispositifs modernes de contrôle et de gestion au service d’une nouvelle gouvernance qui vise la performance globale de l’organisation. C’est à ce niveau et par rapport à ces considérations que se situe notre problématique qu’on peut formuler ainsi : Qu’en est-il des pratiques du contrôle de gestion au niveau des administrations publiques marocaines ? Afin d’apporter des éléments de réponses à notre problématique, cet article sera organisé de la manière suivante : dans la première partie nous présenterons une synthèse de notre analyse de littérature relative au contrôle de gestion. Dans la deuxième partie nous exposerons l’approche méthodologique adoptée au niveau de cette recherche, ainsi que les résultats escomptés de notre étude empirique qui a porté sur le cas de certaines administrations publiques marocaines. Revue Internationale des Sciences de Gestion ISSN: 2665-7473 Numéro 6 / Volume 3 : numéro 1 Hosting by Copernicus International Index www.revue-isg.com Page 305 1. La revue de littérature La recherche de la performance au sein des organisations publiques a fait preuve de nombreuses études et recherches académiques. En effet, plusieurs chercheurs ont essayé d’identifier et d’étudier les différentes spécificités des organisations publiques et la possibilité d’implanter et de réussir la mise en place des outils de gestion du secteur privé au secteur public afin d’assurer la performance dans son ensemble. Ceci positionne le contrôle de gestion comme un instrument fondamental de la modernisation au niveau du contexte public. Partant de ce constat, et afin de bien éclaircir les questions autour de la fonction et de l’apport du contrôle de gestion dans les administrations publiques marocaines, il nous a été impérieux de faire toute une revue de littérature pour pouvoir la placer dans cette nouvelle sphère publique. Sur la base des différents travaux et recherches réalisés sur le sujet, on constatera les possibilités d’implanter et de réussir la mise en place d’un système de contrôle de gestion issu du secteur privé au secteur public en reposant essentiellement sur son adaptation aux spécificités de ce nouveau contexte. 1.1.Les apports théoriques de la recherche Pour mettre l’accent sur les origines du contrôle de gestion et son émergence dans le secteur public, nous nous appuierons sur un cadre théorique qui s’articule autour des théories de la gouvernance et du nouveau management public. 1.1.1. Les systèmes de la gouvernance La gouvernance dans sa fameuse définition est « la coordination efficace quand pouvoir, ressources et informations sont vastement distribués » (Paquet, 2004, p.98). Dans cette définition, Paquet indique que personne ne détient la totalité du pouvoir dans les organisations. Ainsi, le cadre théorique de la gouvernance est caractérisé par un ensemble de courants émanant des travaux relatifs, à la séparation entre les fonctions de direction et de contrôle (Berle et Means 1932) et à l’analyse de la firme, en particulier, la théorie des coûts de transaction (Coase 1937) et la théorie de l’agence (Jensen et Meckling 1976). Cependant, les courants fondamentaux de la gouvernance demeurent le courant actionnarial qui place les actionnaires au milieu de son analyse. Et le courant partenarial qui s’intéresse aux parties prenantes. Revue Internationale des Sciences de Gestion ISSN: 2665-7473 Numéro 6 / Volume 3 : numéro 1 Hosting by Copernicus International Index www.revue-isg.com Page 306 Outre ces deux théories de la gouvernance, une troisième a émergé, la théorie cognitive de la gouvernance, offrant une importance au processus de création et de répartition de valeur sur la capacité des structures à identifier de nouveaux problèmes et à y apporter les réponses nécessaires. 1.1.1.1. Le modèle actionnarial de gouvernance Le modèle actionnarial de gouvernance s’est imposé comme cadre normatif aussi bien du gouvernement que du management des entreprises post-fordiennes (Charreaux et Wirtz, 2005). Il stipule que les actionnaires sont les meilleurs garants de la bonne gestion des entreprises en imposant des retours sur leurs investissements au capital suffisamment élevés pour obliger les dirigeants à optimiser les outils de production. (Gomez, 2008, p370). Ainsi, ce modèle repose sur deux théories :  La théorie d’agence La théorie de uploads/Management/ les-pratiques-du-systeme-de-controle-de-gestion-au-niveau-du-secteur-public-le-cas-des-administrations-publiques-marocaines.pdf