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Ec’Eau Sebou – Avril 2008 Tarification de l’eau et recouvrement des coûts dans

Ec’Eau Sebou – Avril 2008 Tarification de l’eau et recouvrement des coûts dans le bassin du Sebou 1 ROYAUME DU MAROC AGENCE DU BASSIN HYDRAULIQUE DU SEBOU Tarification de l’eau et recouvrement des coûts dans le Bassin du Sebou Rapport final du projet Ec’Eau Sebou Avril 2008 ACTeon Innovation, policy, environment Ec’Eau Sebou – Avril 2008 Tarification de l’eau et recouvrement des coûts dans le bassin du Sebou 2 Note au lecteur Ce rapport a été préparé dans le cadre du projet Ec’Eau Sebou de collaboration entre l’Agence du Bassin Hydraulique du Sebou et le programme méditerranéen du WWF. Financé par l’Union Européenne, ce projet s’attache à tester les méthodes et outils d’analyse économique proposés par la Directive Cadre sur l’Eau Européenne dans le bassin du Sebou, dans le but d’évaluer la pertinence de telles approches dans le contexte de la gestion de l’eau au Maroc et d’identifier les conditions nécessaires à leur application. Les résultats présentés dans ce rapport ont été obtenus grâce aux informations et données rendues disponibles par les différentes administrations marocaines et projets de recherche en gestion des ressources en eau. Les partenaires Ec’Eau Sebou gardent cependant l’entière responsabilité des résultats présentés dans ce rapport dont l’objectif principal est d’illustrer l’application de méthodes et approches dans le contexte particulier du bassin du Sebou. Ce rapport a été préparé par : Anne Chohin-Kuper, ACTeon, anne.chohin-kuper@menara.ma En collaboration avec : Moustapha Sahili, ABHS, mousahi@yahoo.fr Aziz Bouignane, ABHS, Azingat@yahoo.fr Leila Mizane, ABHS, lailamis@yahoo.fr Pierre Strosser, ACTeon, pierre.strosser@wanadoo.fr Meriem El Madani, WWF, melmadani@wwfmedpo.org Ec’Eau Sebou – Avril 2008 Tarification de l’eau et recouvrement des coûts dans le bassin du Sebou 3 Sommaire Introduction ................................................................................................................................ 8 1. Le cadre législatif et institutionnel de la tarification de l’eau............................................. 9 1.1. Le cadre législatif et réglementaire ............................................................................ 9 1.1.1. Code des investissements agricoles (1969)........................................................ 9 1.1.2. Dispositif d’incitation à l’économie des ressources en eau.............................. 10 1.1.3. Loi sur l’eau 10-95 ........................................................................................... 10 1.1.4. Loi 06-99 sur la liberté des prix et concurrence............................................... 12 1.1.5. Cadre réglementaire pour la délégation de service de l’AEP........................... 12 1.2. Le cadre institutionnel.............................................................................................. 12 1.2.1. Les institutions d’orientation, concertation, consultation ................................ 12 1.2.2. Les institutions de planification, gestion sectorielle ........................................ 13 1.2.3. Commission interministérielle des prix............................................................ 15 2. Quels services et usages de l’eau ? ................................................................................... 16 2.1. Les services de l’eau ................................................................................................ 16 2.1.1. Services de l’alimentation en eau potable et industrielle ................................. 16 2.1.2. Assainissement................................................................................................. 17 2.1.3. Service de l’eau d’irrigation............................................................................. 17 2.2. Les usages de l’eau dans le bassin du Sebou ........................................................... 19 3. La tarification de l’eau dans le bassin du Sebou............................................................... 22 3.1. Eau potable et industrielle (AEPI) ........................................................................... 22 3.1.1. Gestionnaires du service................................................................................... 22 3.1.2. Structures tarifaires .......................................................................................... 22 3.1.3. Révision des prix.............................................................................................. 26 3.1.4. Recouvrement des coûts................................................................................... 27 3.2. Assainissement......................................................................................................... 31 3.2.1. Structures tarifaires .......................................................................................... 31 3.2.2. Recouvrement des coûts................................................................................... 31 3.3. Irrigation en Grande Hydraulique : ORMVAG ....................................................... 32 3.3.1. Structure tarifaire.............................................................................................. 32 3.3.2. Révision des tarifs ............................................................................................ 33 3.3.3. Recouvrement des coûts du service ................................................................. 34 3.4. PMH Moyen Sebou Inaouen aval ............................................................................ 36 3.4.1. Gestion du service de l’eau .............................................................................. 36 3.4.2. Structure tarifaire.............................................................................................. 37 3.4.3. Recouvrement des coûts................................................................................... 38 3.5. PMH traditionnelle................................................................................................... 38 3.6. Irrigation privée........................................................................................................ 38 3.7. Redevances ABHS ................................................................................................... 39 3.7.1. Modalités.......................................................................................................... 39 3.7.2. Mise en œuvre et recouvrement ....................................................................... 40 4. Flux financiers du secteur de l’eau dans le bassin du Sebou ............................................ 42 4.1. Qui paie quoi ? ......................................................................................................... 42 4.1.1. Flux financiers eau potable .............................................................................. 43 4.1.2. Flux financiers Irrigation.................................................................................. 43 4.1.3. Flux financiers assainissement......................................................................... 43 Ec’Eau Sebou – Avril 2008 Tarification de l’eau et recouvrement des coûts dans le bassin du Sebou 4 4.2. Subventions et transferts .......................................................................................... 44 4.3. Incitations à la préservation de la ressource............................................................. 45 4.3.1. Eau potable et industrielle................................................................................ 45 4.3.2. Eau d’irrigation ................................................................................................ 47 5. Conclusions et pistes de réflexion..................................................................................... 48 Références ................................................................................................................................ 52 Ec’Eau Sebou – Avril 2008 Tarification de l’eau et recouvrement des coûts dans le bassin du Sebou 5 Liste des figures Figure 1 : Cadre institutionnel de la gestion de l’eau au Maroc .............................................. 14 Figure 2 : importance relative de la production et distribution d’eau dans les régies.............. 17 Figure 3 : Usages de l’eau dans le bassin du Sebou................................................................. 20 Figure 4 : Répartition des usages de l’eau potable et industrielle............................................ 20 Figure 5 : Usages de l’eau potable dans le Bassin du Sebou ................................................... 21 Figure 6 : Répartition des charges polluantes par usage .......................................................... 21 Figure 7 : Répartition des volumes eau potable par type d’usager .......................................... 24 Figure 8 : Volumes et montants eau potable par tranche de consommation et usager, Fès..... 24 Figure 9 : Volumes et montants eau potable par tranche de consommations et usager, centres ONEP ....................................................................................................................................... 25 Figure 10 : Prix moyen du m3 d’eau potable en fonction de la consommation ....................... 26 Figure 11 : Montant de la facture eau potable en fonction de la consommation ..................... 26 Figure 12 : Evolution du prix de l’eau potable dans le bassin du Sebou ................................. 27 Figure 13 : Calcul du coût du service eau potable ................................................................... 29 Figure 14 : Recouvrement des coûts de l’AEP ........................................................................ 29 Figure 15 : Tarif de l’assainissement liquide dans les centres ONEP...................................... 31 Figure 16 : Recouvrement des coûts de l’assainissement liquide, Fès..................................... 32 Figure 17 : Evolution du tarif de l’eau d’irrigation à l’ORMVAG.......................................... 33 Figure 18 : Taux d’irrigation à l’ORMVAG............................................................................ 34 Figure 19 : Calcul du coût durable........................................................................................... 35 Figure 20 : Gestion de l’irrigation dans le périmètre du Moyen Sebou Inaouen aval ............. 37 Figure 21 : Redevance prélèvement dans le Bassin du Sebou ................................................. 41 Figure 22 : Taux de recouvrement de la redevance prélèvement ORMVAG.......................... 41 Figure 23 : Répartition des contributions financières par usage et service dans le bassin du Sebou........................................................................................................................................ 42 Figure 24 : Contributions financières des usagers des centres ONEP et de la régie de Fès..... 43 Figure 25 : Montants de l’assainissement et charges polluantes par usage.............................. 44 Figure 26 : Part du Bassin du Sebou dans les superficies en irrigation localisée ou complément .................................................................................................................................................. 45 Figure 27 : Poids budgétaire de la facture eau en fonction de la consommation et des ménages .................................................................................................................................................. 47 Liste des tableaux Tableau 1 : Modalités de financement des infrastructures d’irrigation (CIA) ........................... 9 Tableau 2 : Les Cas de redevance forfaitaire ........................................................................... 12 Tableau 3 : Les grandes dates de la gestion de l’eau au Maroc ............................................... 19 Tableau 4 : Tarification de l’eau potable et industrielle, 2006................................................. 23 Tableau 5 : Evolution des prix de l’eau potable, ONEP, Régies ............................................. 27 Tableau 6 : taux de recouvrement des coûts de l’eau potable.................................................. 29 Tableau 7 : taux de recouvrement des coûts de l’assainissement ............................................ 32 Tableau 8 : Taux de recouvrement du coût durable................................................................. 35 Tableau 9 : PMH Moyen Sebou, tarifs de l’eau et recouvrement............................................ 38 Tableau 10 : Taux de redevance 2006...................................................................................... 39 Tableau 11 : Superficies réalisées et nombre puits et forages avec techniques économes en eau .................................................................................................................................................. 44 Tableau 12 : Subventions irrigation, techniques économes en eau et primes.......................... 45 Ec’Eau Sebou – Avril 2008 Tarification de l’eau et recouvrement des coûts dans le bassin du Sebou 6 Tableau 13 : Poids budgétaire de la facture eau et assainissement en fonction des types de ménages.................................................................................................................................... 46 Tableau 14 : Application des principes de la DCE : cas des principaux services liés à l’usage de l’eau dans le Bassin du Sebou, au Maroc............................................................................ 50 Ec’Eau Sebou – Avril 2008 Tarification de l’eau et recouvrement des coûts dans le bassin du Sebou 7 Liste des acronymes ABHS Agence du Bassin Hydraulique du Sebou AUEA Associations d’Usagers de l’Eau Agricole AUEP Associations d’Usagers de l’Eau Potable CSEC Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat DCE Directive Cadre sur l’Eau DDGI Direction du Développement et de la Gestion de l’Irrigation DEPP Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation DPH Domaine Public Hydraulique DRSC Direction des Régies et des Services Concédés MADRPM Ministère de l’Agriculture, du Développement Rural et des Pêches Maritimes MATEE Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement ONE Office National de l’Electricité ONEP Office National de l’Eau Potable ORMVAG Office Régional de Mise en Valeur Agricole du Gharb RADEEF Régie Autonome intercommunale de Distribution d’Eau et d’Electricité Fès PAGER Programme d’Alimentation Groupée en Eau Potable Rurale PAGI Projet d’Amélioration de la Grande Irrigation PDAIRE Programme de Développement et d’Aménagement Intégré des Ressources en Eau PMH Petite et Moyenne Hydraulique Ec’Eau Sebou – Avril 2008 Tarification de l’eau et recouvrement des coûts dans le bassin du Sebou 8 Introduction L’objectif principal du projet Ec’Eau Sebou est de tester les méthodes et outils d’analyse économiques de la Directive Cadre sur l’Eau (DCE) Européenne dans un environnement institutionnel, socio-économique et politique caractéristique du bassin méditerranéen, i.e. le bassin du Sebou au Maroc. Ce test devrait permettre d'identifier les difficultés d’application des analyses économiques de la DCE dans un contexte marocain et d’identifier la pertinence de ces analyses pour répondre aux grands enjeux de gestion de l’eau du Maroc. uploads/Management/ rapport-tarification-et-recouvrement-des-couts.pdf