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TECHNIQUES DE NEGOCIATION ET DE RECHERCHE DE FINANCEMENT Guide à l’usage des Co

TECHNIQUES DE NEGOCIATION ET DE RECHERCHE DE FINANCEMENT Guide à l’usage des Conseils Municipaux DEUXIEME PROGRAMME NATIONAL DE GESTION DES TERROIRS Le développement du partenariat gage d’un appui réel au développement local DEUXIEME␣PROGRAMME␣NATIONAL␣DE␣GESTION␣DES␣TERROIRS-␣PHASE␣II␣␣2008© 2 A AV VA AN NT T P PR RO OP PO OS S Le Deuxième Programme National de Gestion des Terroirs accompagne depuis plus de cinq ans les communautés rurales dans la définition de leur politique de développement et dans l’exercice de la maîtrise d’ouvrage local. Dans cet appui le renforcement des capacités occupe une place fondamentale. A ce titre, le PNGT2 développe chaque année des modules et des outils simplifiés à l’usage des communautés rurales afin de mieux assurer le transfert des connaissances. Le présent guide, expose les grandes lignes des techniques de négociation et de recherche de financement de niveau national régional et voire même international pour le développement du partenariat. En tant qu’outil de formation, le contenu de ce guide se veut donc de privilégier les communes rurales naissantes à la maîtrise des principes de développement du partenariat. Il se veut être aussi un support de changement de mentalité pour permettre aux différentes communes d’avoir une gamme variée de structures d’appui. L’élaboration de ce guide s’est faite sur la base des expériences de terrain vécues par les agents du programme et les populations à la base. La première version a été produite par les chargées de communication du PNGT2 en 2005. Cette nouvelle version a été actualisée afin de l’adapter au contexte de la décentralisation. Elle a bénéficié de l’apport d’experts internes du niveau central du PNGT2. Je souhaite que l’utilisation de ce présent guide consolide davantage les connaissances des agents de développement, des ONG, et des conseils municipaux dans le processus d’établissement de partenariat. Jean Paul G. SAWADOGO DEUXIEME␣PROGRAMME␣NATIONAL␣DE␣GESTION␣DES␣TERROIRS-␣PHASE␣II␣␣2008© 3 Sommaire 1 CONSTAT .......................................................................................................................... 4 1.1 Contexte général ........................................................................................................ 4 1.2 Conséquences ............................................................................................................. 5 1.3 Solutions possibles ..................................................................................................... 5 2 LES OBJECTIFS .............................................................................................................. 6 2.1 Objectif global ............................................................................................................ 6 2.2 Objectifs spécifiques .................................................................................................. 6 3 CONTENU TECHNIQUE ............................................................................................... 7 3.1 Qu’est ce que la négociation? ................................................................................... 7 3.2 Comment réussir une négociation ? ......................................................................... 7 3.2.1 Se connaître soi-même et apprendre à se connaître ............................................. 7 3.2.2 Se faire connaître .................................................................................................. 8 3.2.3 Rechercher le partenaire ....................................................................................... 8 3.2.4 Connaître le partenaire et ses exigences ............................................................... 9 3.2.5 Elaborer un document de requête ......................................................................... 9 3.2.6 Se préparer à la négociation ............................................................................... 10 3.2.7 Conduire la négociation .................................................................................... 11 3.2.8 Où et quand négocier .......................................................................................... 12 3.2.9 Impliquer le conseil municipal et les citoyens dans la négociation ................... 12 3.3 COMMENT METTRE EN ŒUVRE LE PARTENARIAT ? ............................. 13 3.3.1 Signer un accord de partenariat .......................................................................... 13 3.3.2 Respecter et suivre les clauses de l’accord ......................................................... 13 3.3.3 Impliquer le conseil municipal et les citoyens dans la mise en œuvre du partenariat ......................................................................................................................... 13 3.3.4 Rendre compte .................................................................................................... 14 DEUXIEME␣PROGRAMME␣NATIONAL␣DE␣GESTION␣DES␣TERROIRS-␣PHASE␣II␣␣2008© 4 1 CONSTAT 1.1 Contexte général Le Gouvernement du Burkina Faso depuis 2004 s’est engagé dans une communalisation intégrale du pays. A cet effet, 302 communes rurales ont été créées. Le Code Général des Collectivités Territoriales détermine l’orientation de cette décentralisation, les compétences et moyens d’action, les organes et l’administration des collectivités territoriales. Le Code prévoit la responsabilisation totale des communautés de base, impliquant que la planification des actions et des investissements soit ascendante et décentralisée, et que la maîtrise d’ouvrage des investissements soit assurée au niveau local par les bénéficiaires eux-mêmes (Conseil Municipal et Conseil Villageois de Développement). L’opérationnalisation de ce principe est que les populations ont la responsabilité : (i) de l’élaboration des plans communaux de développement, (ii) de la maîtrise d’ouvrage et de la gestion des investissements qu’elles cofinancent. Cependant la mise en œuvre de ce principe se heurte à un certain nombre de difficultés : La faible capacité de mobilisation financière des communautés de base ; l’analphabétisme des populations ; la méconnaissance des partenaires (domaines d’intervention, procédures ...) ; le manque de compétences en techniques de négociation ; la rigidité de certains bailleurs qui ne s’intéressent qu’à des activités bien ciblées ; les modalités d’intervention de certains projets. Dans l’optique de permettre aux communes rurales d’élaborer et de mettre en œuvre leur plan de développement, il est nécessaire que les conseils municipaux développent le partenariat. Pour ce faire la maîtrise des techniques de négociation par les conseils municipaux constitue un atout important. DEUXIEME␣PROGRAMME␣NATIONAL␣DE␣GESTION␣DES␣TERROIRS-␣PHASE␣II␣␣2008© 5 1.2 Conséquences La non maîtrise des techniques de négociation pour le développement d’un partenariat peut entraîner les conséquences suivantes : La difficulté d’avoir des financements pour le Plan ; Le partenaire ayant appuyé l’élaboration du plan de développement peut se trouver être le seul ou le principal bailleur; De nombreux microprojets inscrits dans les plans peuvent ne pas être réalisés par manque de financement ; La non diversification des partenaires dans le financement des microprojets. 1.3 Solutions possibles S’organiser au niveau du village /communes rurales Elaborer des plans de développement Renforcer les compétences des communautés en techniques de négociation Rechercher des partenaires Faire la promotion du plan de développement. DEUXIEME␣PROGRAMME␣NATIONAL␣DE␣GESTION␣DES␣TERROIRS-␣PHASE␣II␣␣2008© 6 2 LES OBJECTIFS 2.1 Objectif global Outiller les conseils municipaux en techniques de négociation et recherche de financement. 2.2 Objectifs spécifiques Former les conseils municipaux en techniques de négociation et recherche de financement. Vulgariser les techniques de négociation et recherche de financement. Renforcer les capacités des agents d’accompagnement des communes rurales en techniques de négociation et recherche de financement. Le présent dossier technique propose la démarche à suivre pour réussir une négociation afin d’établir un partenariat durable. DEUXIEME␣PROGRAMME␣NATIONAL␣DE␣GESTION␣DES␣TERROIRS-␣PHASE␣II␣␣2008© 7 3 CONTENU TECHNIQUE 3.1 Qu’est ce que la négociation? La négociation se définit comme étant un processus par lequel on cherche à s’entendre, à trouver entre partenaires des compromis sur les objectifs à atteindre de part et d’autre et les moyens à utiliser. Le partenaire dans ce contexte est une personne, un organisme (public ou privé), une institution avec lequel ou laquelle la commune rurale cherche à réaliser un projet commun. 3.2 Comment réussir une négociation ? Pour réussir une négociation le conseil municipal doit éviter d’être sur des positions figées et tenir compte de l’avis de l’autre. Il doit savoir ce qu’il veut et ce qu’il peut donner pour l’obtenir. Avant de se présenter à une séance de négociation, il y a des préalables à satisfaire. 3.2.1 Se connaître soi-même et apprendre à se connaître La commune doit faire une auto-analyse de son conseil à travers une fiche de présentation. Dans cette fiche doivent figurer les informations telles que : L’identité de la commune, c'est-à-dire sa dénomination, sa localisation, sa population (ethnie, nombre d’habitants hommes /femmes, nombre de jeunes, etc.), la date de mise en place du conseil, la composition du conseil (nombre d’élus, nombre d’alphabétisés, etc.) ; Le mode d’organisation et de fonctionnement (différents organes constitutifs) ; Le dynamisme du conseil (tenue des réunions, mobilisation interne des fonds, activités réalisées, ….) ; Les potentialités et contraintes de la commune ; Les relations entretenues avec d’autres partenaires en faisant ressortir les appuis déjà reçus ou en cours. DEUXIEME␣PROGRAMME␣NATIONAL␣DE␣GESTION␣DES␣TERROIRS-␣PHASE␣II␣␣2008© 8 Pour réaliser cette fiche, il est important pour le conseil d’utiliser les données du Plan Communal de Développement. Elle doit être la vitrine de la commune donc bien présentée, illustrée, facile à lire et diffusée. 3.2.2 Se faire connaître Il s’agit pour le conseil municipal de mener des activités pour attirer l’attention du public sur la commune et son projet de développement, l’objectif étant d’inciter le partenariat. Cela peut se faire à travers l’organisation d’une campagne d’information et de communication utilisant les canaux suivants : La radio, Les conférences, Les points de presse, Les prospectus, Les affiches, Les sites web, La presse écrite, Les rencontres, Les documentaires, Les canaux traditionnels (crieurs, griots, théâtre…) Etc. La campagne de communication consiste à informer et échanger avec différents publics (organisations paysannes, hommes, femmes, jeunes, autorités coutumières et religieuses, partenaires techniques et financiers etc.) durant un ou deux mois. Cette campagne de communication doit permettre à la commune de se forger une bonne image d’entreprise (C'est-à-dire que le conseil doit travailler comme une entreprise qui a un objectif de développement et des résultats à atteindre). 3.2.3 Rechercher le partenaire Il s’agit pour le conseil municipal de faire le point sur les partenaires potentiels de la commune, de la région et du pays. Il peut également rechercher des partenaires à l’extérieur du pays. Ces partenaires peuvent être des individus, des organisations, des projets et programmes, des communes etc. Cette recherche peut se faire à travers : L’utilisation de l’outil Internet ; L’exploitation de l’annuaire des projets et programmes, des ONG etc. Des contacts directs avec des personnes ressources (lors des ateliers, des séminaires, des voyages, des cérémonies diverses etc.) ; La participation du conseil à des instances de concertation. DEUXIEME␣PROGRAMME␣NATIONAL␣DE␣GESTION␣DES␣TERROIRS-␣PHASE␣II␣␣2008© 9 A la suite de cette recherche, le conseil doit uploads/Management/ techniques-de-negociation-et-de-recherche-de-financement.pdf