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MINISTERE DE L’ECONOMIE, DES FINANCES ET DU DEVELOPPEMENT BURKINA FASO Unité -

MINISTERE DE L’ECONOMIE, DES FINANCES ET DU DEVELOPPEMENT BURKINA FASO Unité - Progrès – Justice ------------- Juin 2017 guide méthodologique d’élaboration des politiques sectorielles version révisée GUIDE METHODOLOGIQUE D’ELABORATION DES POLITIQUES SECTORIELLES i TABLE DES MATIERES SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................................................... iii Listes des annexes ............................................................................................................... v Avant-propos ...................................................................................................................... vi Introduction ......................................................................................................................... 1 I- PREALABLES ...................................................................................................................... 3 1.1- le principe de concertation .................................................................... 3 1.1.1. Les types de concertation ................................................................. 3 1.1.2. La concertation institutionnelle ......................................................... 3 1.1.3. La concertation technique ................................................................ 3 1.1.4. La concertation citoyenne................................................................. 4 1.2. Les étapes de la concertation ................................................................. 4 1.3- Prise en compte des thématiques transversales ..................................... 6 1.4- Articulation des différents instruments de planification ......................... 6 II- PROCESSUS D’ELABORATION D’UNE POLITIQUE SECTORIELLE ...................................... 7 2.1. Phase préparatoire ................................................................................. 7 2.1.1- Affirmation de la volonté politique ................................................... 7 2.1.2- Mobilisation des ressources ............................................................. 7 2.1.3- Mise en place d’un comité de pilotage et de supervision ................ 8 2.1.4- Élaboration des Termes de référence .............................................. 8 2.1.5- Initiation de la réunion de cadrage et de lancement ........................ 8 2.1.6- Spécification du rôle des acteurs clés .............................................. 9 2.2. Phase de diagnostic ................................................................................ 9 2.2.1. l’analyse du contexte ...................................................................... 10 2.2.2- La délimitation du secteur .............................................................. 10 2.2.3- L’analyse du cadre institutionnel, organisationnel et juridique ..... 11 2.2.4- L’évaluation des ressources du secteur .......................................... 11 2.2.5- L’évaluation des politiques passées et en cours ............................. 12 2.2.6- Les grands défis à relever .............................................................. 12 2.3. Phase de formulation ............................................................................ 12 2.3.1- L’analyse de la situation du secteur ................................................ 13 2.3.2- Les fondements .............................................................................. 13 2.3.3. La vision ......................................................................................... 14 ii 2.3.4 Les principes directeurs .................................................................. 14 2.3.5. Les orientations stratégiques .......................................................... 14 2.3.6. Dispositions de mise en œuvre de suivi et d'évaluation ................ 15 2.3.6.1. Les dispositions de mise en œuvre .......................................... 15 2.3.6.2. Le suivi et l’évaluation .............................................................. 19 2.3.6.3. Mécanisme de financement ...................................................... 20 2.3.7- Analyse et gestion des risques ....................................................... 20 2.4. LA PHASE DE VALIDATION .................................................................. 20 2.4.1. L’atelier technique de validation .................................................... 20 2.4.2. L’atelier national de validation ....................................................... 21 2.4.3. L’examen par la Commission nationale de Planification du Développement (CNPD) .......................................................................... 21 2.4.4. L’approbation par le Conseil des Ministres .................................... 21 ANNEXES ............................................................................................................................... I iii SIGLES ET ABREVIATIONS CASEM : Conseil d’administration des secteurs ministériels CDMT : Cadre des dépenses à moyen terme CNPD : Commission nationale de planification du développement CPS : Comité de pilotage et de supervision CSD : Cadre sectoriel de dialogue CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté DAF : Direction de l’administration et des finances DGEP : Direction générale de l’économie et de la planification DGESS : Direction générale des études et des statistiques sectorielles ENP : Étude nationale prospective FFOM : Forces, faiblesses, opportunités, menaces GAR : Gestion axée sur les résultats IOV : Indicateurs objectivement vérifiables ODD : Objectifs du développement durable OMD : Objectifs du millénaire pour le développement ONG : Organisation non gouvernementales OSC : Organisation de la société civile PAA : Programme d’activités annuel PAP : Plan d’actions prioritaires PCD : Plan communal de développement PIP : Programme d’investissements publics PNDES : Plan national de développement économique et social PNG : Politique nationale genre PNUAD : Plan-Cadre des nations unies pour l’aide au développement iv PNUD : Programme des nations unies pour le développement PRD : Plan régional de développement PRG-GE : Programme de renforcement de la gouvernance sous-programme gouvernance économique PTA : Plan de travail annuel PTF : Partenaires techniques et financiers S&E : Suivi et évaluation SCADD : Stratégie de croissance accélérée et de développement durable SNADDT : Schéma national d’aménagement et de développement durable du territoire SWOT : Strengths – Weaknesses – Opportunities – Threats TDR : Termes de référence UEMOA : Union économique et monétaire Ouest-africaine v Listes des annexes ANNEXE 1: Canevas indicatif d’un rapport de diagnostic ................................................ I ANNEXE 2: Canevas indicatif d’une politique sectorielle ................................................. II ANNEXE 3: Format du cadre logique Politique sectorielle............................................. IV ANNEXE 4 : format du cadre logique du plan d’actions ministériel triennal glissant ..... VI ANNEXE 5: format indicatif d’un Plan de travail annuel (PTA) ministériel .................... VIII ANNEXE 6: format du cadre sectoriel de mesure de performance (par programme) ... XII ANNEXE 7: Format de la matrice de réformes stratégiques et d'investissements structurants ................................................................................................................. XIV Annexe 8: Glossaire ..................................................................................................... XX vi Avant-propos L’adoption de la Directive N°06/2009/CM/UEMOA du 26 juin 2009 portant lois de Finances au sein de l’Union Économique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA), a permis au Burkina Faso d’élaborer et de mettre en œuvre des politiques sectorielles et /ou ministérielles suivant l’approche programme. En effet, ces politiques ont été écrites conformément au "Guide méthodologique d’élaboration des politiques sectorielles" adopté par le Conseil des Ministres du 29 septembre 2010. Ce guide se voulait un outil de référence devant permettre de mieux coordonner et d’harmoniser le processus d’élaboration des politiques sectorielles. Après quelques années de mise en œuvre et d’évaluation des politiques, il a été constaté une faible synergie des interventions des départements ministériels. De plus, la compréhension de certaines notions (politique sectorielle, programme, action) n’a pas été suffisamment élucidée et une absence d’analyse d’éléments des risques a également été notée. Aussi, l’évolution du cadre de gestion du développement marquée par l’adoption des quatorze secteurs de planification inscrits dans le Plan national de développement économique et social (PNDES) 2016-2020 et la perspective d’une loi d’orientation sur le pilotage et la gestion du développement, commandent aux acteurs concernés d’œuvrer à consolider la synergie à travers la coordination intersectorielle dans la mise en œuvre des politiques publiques en phase avec le budget programme. La recherche d’une meilleure organisation du processus de planification sectorielle au Burkina Faso, l’objectif de renforcer la stabilité des politiques sectorielles face aux changements institutionnels et d'inscrire le développement dans un processus de planification plus cohérent et dans la durabilité environnementale ont nécessité la révision du guide. Le processus de révision a suivi une démarche participative permettant d’obtenir un guide méthodologique qui favorise l’intégration des exigences inhérentes aux nouvelles orientations en matière de planification et de développement durable et une stabilité des politiques sectorielles. Il est désormais le cadre de référence national pour l’élaboration et la révision des politiques sectorielles et stratégies pour la mise en œuvre efficace du référentiel national de développement. vii J’adresse toute la gratitude du Gouvernement burkinabè au Programme des nations unies pour le développement (PNUD) à travers le Programme de renforcement de la gouvernance sous-programme gouvernance économique (PRG-GE) et le projet Initiative Pauvreté-Environnement (IPE) pour l’appui technique et financier. Je félicite l’équipe de rédaction et tout(e)s celles/ceux qui ont contribué à l’élaboration de cet important outil de planification. J’invite tous les acteurs au développement ainsi que les départements ministériels à se l’approprier. 1 Introduction L’élaboration d’une politique sectorielle est un processus qui permet de définir les choix stratégiques pour chaque secteur pour l’atteinte des objectifs nationaux de développement. Le Burkina Faso conformément à la recommandation de la révision du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) en 2003, prévoyait l’élaboration des politiques sectorielles. Cependant, la mise en œuvre des référentiels nationaux de développement (CSLP et SCADD) s’est matérialisée par l’adoption des politiques au niveau de chaque ministère. Cet état de fait ne permettait pas une vision intégrée et holistique au point de vue sectoriel. L’adoption du PNDES le 20 juillet 2016, consacre désormais l’opérationnalisation du document d’orientation au niveau national autour de quatorze (14) secteurs de planification. Cette option devrait permettre de disposer de politiques sectorielles définies à travers une approche homogène et holistique contribuant à l’atteinte des objectifs nationaux de développement axés sur les résultats. Cette nouvelle vision du processus de planification du développement commande l’adoption d’une approche méthodologique d’élaboration des politiques sectorielles. Ainsi, le Gouvernement à travers le Ministère en charge de l’Economie en collaboration avec les autres départements ministériels ont convenu de la nécessité de réviser le Guide d’élaboration des politiques sectorielles adopté en Conseil des Ministres le 29 septembre 2010. Le processus de révision de ce guide d’élaboration des politiques sectorielles a suivi une démarche participative et a impliqué les différents acteurs en charge de la planification dans les différents départements ministériels, les organisations de la société civile, le secteur privé, les partenaires techniques et financiers et les collectivités territoriales. Aussi tient-il compte des enseignements tirés de la mise en œuvre du précédent guide, des orientations du PNDES et des recommandations de l’étude sur la cohérence des politiques publiques. Le présent guide est un outil d’appui à la planification, au suivi et à l’évaluation axé sur les résultats. Il a pour objectif général de permettre aux ministères d’élaborer leur document de politique par les compétences internes. De manière spécifique, il s’agit de proposer aux acteurs concernés :  la définition, l’objectif et le positionnement d’un document de politique sectorielle dans le système national de planification ;  le processus méthodologique d’élaboration d’un document de politique sectorielle;  une démarche permettant le passage simple de la politique sectorielle aux plans d’actions ministériels en conformité avec le budget programme ; 2  une démarche permettant d’élaborer les uploads/Management/guide-methodologiq-ps-vf-adopte-06112017-signe.pdf