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Rapport du Projet de Fin d’Études Licence fondamentale en science économique et

Rapport du Projet de Fin d’Études Licence fondamentale en science économique et gestion Option : Gestion Financière Sous le thème La contribution du contrôle de gestion à la performance de l’administration publique Cas de: Ministère de l’Economie, des Finances et de la Réforme de l’Administration Réalisé par : Encadré par : Mlle. Oumaima ELKARTI M.BENSBAHOU AZIZ Mlle. Zineb ELHAMIDI Promotion 2019-2020 1 A la flamme de mon cœur, la source de mes efforts, la mère des sentiments fragiles qui m’a bénie par ces prières, maman que j’adore A mon cher père, à qui je dois tant et tout, le symbole du courage et du sacrifice. Puisse Dieu, le Très Haut, vous accorder santé, bonheur et longue vie. A toute ma famille maternelle et paternelle, mes aimables amis, mon binôme Zineb et à ceux qui font l’impossible pour mon aide, avec ces précieux conseils inoubliable, ainsi leurs encouragement continus. Que ce travail soit l’accomplissement de vos vœux allégués, et le fruit de votre soutien infaillible 2 Au grand Dieu pour sa grâce infinie Dans toutes les étapes de la vie il y a des gens qui méritent le respect et les gratitudes, les premières personnes à remercier sont les parents. A mes chers parents à qui je dois la réussite de mon parcours. Je ne trouver pas assez des mots pour décrire mes profondes sentiments. Merci pour votre amour, tendresse, sacrifice, conseils et votre soutien que vous me porter. Dieu leur procure bonne santé et longue vie. A ma sœur et mon frère source d’amour et d’affections, leur en souhaite du bonheur et la réussite. A toute ma famille pour leur encouragement. A ma copine Oumaima avant être mon binôme et sa famille, tous mes amis sans exception. A tous ceux que j’aime. 3 Après avoir rendu grâce à Dieu le tout puissant et le miséricordieux de nous avons donné la santé, la volonté et le courage tout au long de la préparation et l’élaboration de ce travail. Nous tenons d’abord à exprimer nos profonds remerciement à notre encadrant Mr. AZIZ BENSBAHOU, pour sa patience, sa disponibilité, son orientation et surtout ses précieux conseils qui ont constitué un apport considérable sans lequel ce travail n’aurait pas pu être mené au bon port. Nous adressons aussi nos vifs remerciements au corps professoral, académique, administratif de l’Université Ibn Tofail. Kenitra et également à tous nos enseignants durant les années des études. Que toute personne qui nous a soutenu et doit le non n’est pas cité, trouve ici l’expression de notre profonde gratitude. 4 Sommaire DÉDICACE REMERCIEMENT Introduction général ................................................................................................................... 6 CHAPITRE Ⅰ : L’approche conceptuelle de contrôle de gestion ............................................... 9 Section 01 : Les concepts clés de contrôle de gestion ............................................................ 9 Section 02 : Définition et mission de contrôle de gestion .................................................... 15 Section 03 : L’organisation du contrôle de gestion .............................................................. 24 CHAPITRE Ⅱ : Le contrôle de gestion et la performance de l’administration publique ......... 30 Section 01 : Le concept de performance ............................................................................... 30 Section 02 : Typologie de performance ................................................................................ 34 Section 03 : Les outils de contrôle de gestion au service de la performance de l’administration publique : La méthode des centres d’analyse, la gestion budgétaire, le tableau de bord. ..................................................................................................................... 38 CHAPITRE Ⅲ : Le contrôle de gestion au sein du Ministère de l’Economie, des Finances et de la Réforme de l’Administration ........................................................................................... 49 Section 01 : Présentation du Ministères de l’Economie, des Finances et de la Réforme de l’Administration .................................................................................................................... 49 Section 02 : Le contrôle de gestion au sein du Ministère de l’Economie, des Finances et de la Réforme de l’Administration ............................................................................................ 57 Conclusion générale : ............................................................................................................... 68 Liste des tableaux et des figures ............................................................................................... 70 Annexes .................................................................................................................................... 71 Bibliographie ............................................................................................................................ 72 Table des matières .................................................................................................................... 74 INTRODUCTION GENERALE 6 Introduction générale : Ces dernières années, l’administration publique est appelée à opérer des transformations en profondeur pour faire face à l’évolution de son environnement et répondre aux exigences de ses citoyens. Cette mutation se manifeste entre autres par l’exigence de passer d’une logique de moyen à une logique de performance. C'est dans cette perspective que le Maroc à initier des réformes visant à améliorer la gouvernance et accroître la transparence de la gestion publique, qui connaît des défaillances et dysfonctionnements profonds expérimentés de la part des citoyens vis-à-vis de l’administration publique. Alors, ces nouveaux modes de fonctionnement des administrations publiques marocaines imposant de l’efficacité, l’efficience ainsi que la performance, cette dernière qui porte sur l’instauration et la disposition d'un système de contrôle de gestion. Par ailleurs, le but de cette réforme se décline par l’application des techniques de management privé dans l’espace des organisations publiques, Le New Public Management (NPM) comme étant un concept phare dans toutes les réformes des administrations publiques. Alors que la question tourne à propos du contrôle de gestion qui joue un rôle incontournable dans l'aide au pilotage de la performance du fait qu'il participe à la définition des objectifs et des systèmes de mesure des performances, et met en œuvre le processus de réaction à travers les différents outils de contrôle de gestion. Ce qui nous amène à axer l’objet de notre recherche sur la contribution de contrôle de gestion à l’atteinte de l’un des principaux objectifs du responsable de l’administration publique marocaine qui est l’amélioration de la performance. Cette problématique peut se décliner en une série de questions, à laquelle nous tenterons de répondre tout au long de ce travail. Quel est le rôle et la place de contrôle de gestion dans l’amélioration de la performance au sein de l’administration publique. « Ministre de l’Economie et de Finance et de la Réforme de L’administration » ? Quels sont les outils, méthodes et modèles de contrôle de gestion qu’il faut mettre en œuvre dans le plan théorique qui sont au service des dirigeants et comment s’organisent et fonctionnent pour aboutir à une performance globale ? 7 Les axes de notre recherche : Histoire et concepts clé de contrôle de gestion. Le contrôle de gestion au service de la performance. Le contrôle de gestion au sein de Ministère d’Economie et de finance. CHAPITRE Ⅰ : L’APPROCHE CONCEPTUELLE DE CONTRÔLE DE GESTION CHAPITRE Ⅰ : L’approche conceptuelle de contrôle de gestion 9 CHAPITRE Ⅰ : L’approche conceptuelle de contrôle de gestion Avant d’aborder notre sujet, il est primordial de faire comprendre les concepts de base liés au contrôle de gestion afin de traiter le thème d’une manière valide et efficace. A travers ce chapitre, nous allons expliquer les concepts clés du contrôle de gestion sa définition et mission et ensuite son organisation. Section 01 : Les concepts clés de contrôle de gestion Dans cette section, nous allons présenter un aperçu général sur l’apparition et l’évolution du contrôle de gestion (paragraphe 1), le rôle du contrôleur de gestion (paragraphe 2), et enfin ses concepts clés associés (paragraphe 3). Ⅰ. Apparition et évolution du contrôle de gestion L’expression contrôle de gestion a connu une longue progression au cours du temps, il s’explique par le changement des conditions et modalités générales de la gestion et par les transformations importantes de l’environnement et des normes sociales et culturelles. Les premières modes de contrôle de gestion sont apparues à partir le milieu du 19éme siècle du fait de l’essor du l’industrialisation. Né à travers le développement du monde technique et économique avec les analyses de F. Taylor en 1905 sur le contrôle de productivité, et les travaux de H.L. Gantt (ingénieur américain) aussi en 1915 sur les coûts fixes, où des techniques de comptabilité industrielle commencent à être élaborées. Mais, la vrai naissance du contrôle de gestion et après la crise de 1929. Et particulièrement entre les deux guerres. Aux États-Unis, par conséquent la naissance de « Controller’s Institute of America » institut des contrôleurs de gestion des États-Unis. En 1931 est la date officielle de l’apparition du contrôle de gestion. Depuis ce temps il a évolué dans ce pays après la révolution industrielle et plus précisément après la deuxième guerre mondiale et en même temps le contrôle de gestion a entraîné de développer en Europe où il est en train de prendre une place importante dans l’organisation. Contrôle de gestion est un concept en constante évolution, qui trouve son source dans la comptabilité Analytique « de gestion », donc sans une vrais maîtrise de la comptabilité de gestion nous ne pouvons pas effectuer le contrôle de gestion. CHAPITRE Ⅰ : L’approche conceptuelle de contrôle de gestion 10 L’imposition du contrôle de gestion dans les organisations lors de la mise en œuvre de la division du travail, la répartition des tâches et de responsabilités, suite à l’augmentation de la taille des unités de production et de leur diversification. Les années 60, c’est une période de forte évolution des techniques et outils de contrôle de gestion avec la diffusion des outils classique de cette discipline (comptabilité analytique, les budgets et le contrôle budgétaire). C’est donc « une époque technique d’installation des outils, concentrées sur la fonction comptabilité/budget ». Au début des années 70, le modèle du uploads/Management/la-contribution-du-controle-de-gestion-a-la-performance-de-l-x27-administration-publique-cas-du-mef-converti.pdf