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RAPPORT N° 2009-065 – JUILLET 2009 La rénovation de la voie professionnelle Ins

RAPPORT N° 2009-065 – JUILLET 2009 La rénovation de la voie professionnelle Inspection générale de l'administration de l'Éducation nationale et de la Recherche Inspection générale de l'Éducation nationale Rapport à monsieur le ministre de l'Éducation nationale, porte-parole du Gouvernement MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE MINISTÈRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET DE LA RECHERCHE ______ Inspection générale de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche _____ Inspection générale de l’éducation nationale ______ La rénovation de la voie professionnelle Juillet 2009 Brigitte Doriath Françoise Guillet Anne Armand Brigitte Bajou René Cahuzac Daniel Charbonnier Jacques Saraf Jean-François Cuisinier Alain-Marie Bassy Didier Bargas Yves Egloff Aline Gibaud Inspecteurs généraux de l’éducation nationale Inspecteurs généraux de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche SOMMAIRE Introduction.............................................................................................................................. 1 1. Les enjeux de la nouvelle carte des formations et des nouveaux modes de détermination des moyens d’enseignement .................................................3 1.1. Le point d’équilibre entre l’offre de baccalauréat professionnel et l’offre de CAP, enjeu principal de la nouvelle carte des formations.............................................................. 3 1.1.1. Des capacités d’accueil assez stables mais une offre profondément transformée ............................... 3 1.1.2. Le calibrage de l’offre de CAP, élément décisif de la réforme ............................................................ 6 1.1.3. Une anticipation inégale des besoins de passerelles pour assurer ou favoriser la continuité des parcours des élèves ............................................................................................................................................ 9 1.2. Des dotations qui semblent couvrir les besoins d’enseignement mais dont certains modes de calcul et d’attribution suscitent interrogations ou incompréhension chez les acteurs locaux ......................................................................................................................... 11 1.2.1. La diversité des pratiques académiques............................................................................................. 11 1.2.2. Des LP globalement dotés des moyens de mettre en œuvre la réforme mais des difficultés spécifiques aux formations industrielles ............................................................................................................................. 11 1.2.3. Des interrogations sur l’évolution des DGH et des postes au cours des trois prochaines années .... 12 1.2.4. Des interrogations sur le mode d’attribution des moyens de l’accompagnement personnalisé ........ 13 2. L’anticipation des effets potentiels de la réforme sur les pratiques d’orientation en fin de 3ème ...............................................................................15 2.1. Les enjeux de l’orientation et les politiques académiques...................................... 15 2.1.1. Des interrogations sur l’impact de la rénovation sur la répartition des flux entre la voie générale et technologique et la nouvelle seconde professionnelle...................................................................................... 15 2.1.2. Des inquiétudes sur le sort des élèves fragiles de 3ème....................................................................... 16 2.1.3. Les dispositions prises par les académies pour cadrer l’orientation en seconde professionnelle..... 17 2.2. L’information des acteurs et des familles ................................................................ 19 2.2.1. Une information jugée tardive et trop souvent insuffisante par les acteurs de l’orientation............. 19 2.2.2. Les difficultés rencontrées dans l’information des familles et des élèves de 3ème .............................. 20 2.2.3. L’accompagnement des élèves dans leur choix d’orientation............................................................ 21 3. L’organisation des enseignements dans les établissements....................22 3.1. La mise en place des nouveaux cursus ..................................................................... 22 3.1.1. L’organisation des cursus.................................................................................................................. 23 3.1.2. Les passerelles ................................................................................................................................... 27 3.2. La rénovation pédagogique ....................................................................................... 29 3.2.1. Les périodes de formation en milieu professionnel............................................................................ 29 3.2.2. L’accompagnement personnalisé....................................................................................................... 31 4. L'autonomie pédagogique renforcée des établissements et l’évolution du pilotage................................................................................................................32 4.1. Les nouvelles grilles horaires, expression d’une autonomie renforcée ................. 33 4.2. Le déplacement du rôle des acteurs.......................................................................... 34 4.2.1. Le rôle des chefs d’établissement....................................................................................................... 34 4.2.2. Le conseil pédagogique...................................................................................................................... 34 4.2.3. Une nécessaire coordination des équipes pédagogiques................................................................... 35 4.2.4. L'accompagnement par les IEN ET-EG............................................................................................. 35 4.2.5. Un sentiment d’abandon face à l’exigence de donner un contenu à l’autonomie.............................. 37 4.3. Une appropriation et une formation à renforcer .................................................... 38 4.3.1. Une appropriation insuffisante ? ....................................................................................................... 38 4.3.2. Une formation à développer et à élargir............................................................................................ 38 Conclusion............................................................................................................................... 41 Annexes ................................................................................................................................... 45 1 Introduction Conformément à la lettre de cadrage du 24 novembre 2008, ce rapport rend compte des principaux constats effectués par les inspecteurs généraux participant à la mission d’accompagnement et de contrôle de la rénovation de la voie professionnelle au terme de la deuxième phase de cette mission conduite de mars à mai 2009. À l’issue de la première phase, menée sur un échantillon de six académies (Créteil, Grenoble, Lille, Nice, Reims, Rennes), la mission, composée de sept IGEN et cinq IGAENR a adressé en février à M. le ministre une note d’étape qui portait principalement sur l’extension de l’expérimentation du baccalauréat professionnel en trois ans à la rentrée 2008. En conclusion, tout en dressant un constat positif sur la dynamique de la rénovation et son avancement alors d’inégale ampleur dans les académies, les inspecteurs généraux signalaient les interrogations et les inquiétudes d’un certain nombre d’acteurs locaux sur la capacité à atteindre ses objectifs. Comme le soulignait la note d’étape, la réussite de la rénovation de la voie professionnelle suppose que l’ensemble des dispositions prises pour la mettre en œuvre (carte des formations, procédures d’orientation, organisation pédagogique, pilotage des LP) soient conçues en fonction des deux objectifs de la réforme : élever le niveau des qualifications et réduire les sorties sans qualification. Cette problématique a été au centre de la deuxième phase de la mission qui s’est déroulée sur un échantillon de quatre académies, constitué en accord avec le cabinet (Caen, Strasbourg, Toulouse et Versailles). La mission s’est rendue au rectorat des quatre académies de l’échantillon, dans six inspections académiques (Haut-Rhin, Bas-Rhin, Haute-Garonne, Tarn, Val-d’Oise et Yvelines), dans neuf collèges et vingt-quatre lycées professionnels ou lycées polyvalents. Enfin des entretiens ont été organisés avec des élus et des responsables des services des régions Basse-Normandie, Alsace, Midi-Pyrénées et Île-de-France. Les inspecteurs généraux ont examiné les conditions dans lesquelles les grands enjeux de la rénovation ont été pris en compte dans la préparation de la rentrée 2009, tant au niveau académique qu’au niveau des établissements. La nouvelle carte des formations issue des choix effectués par les académies constitue un premier élément déterminant pour la réussite de la réforme dans la mesure où elle doit permettre, non seulement d’emmener davantage d’élèves qu’auparavant vers le baccalauréat professionnel, mais aussi d’offrir à des jeunes qui ne peuvent s’engager dans ce cursus la possibilité d’accéder à une qualification en préparant un CAP. L’ajustement de l’offre de CAP par rapport à celle de baccalauréat professionnel joue un rôle stratégique pour l’ensemble de la réforme, rôle que la mission a examiné avec attention. L’impact de la rénovation sur l’orientation des élèves en fin de 3ème est un deuxième enjeu majeur et cela d’autant plus qu’il dépasse le cadre du lycée professionnel La mission a examiné comment les académies ont essayé d’anticiper les effets potentiels de la rénovation 2 sur les équilibres entre la voie générale et technologique et la voie professionnelle et de prévenir l’exclusion des élèves les plus fragiles. La nouvelle organisation des enseignements mise en place dans l’ensemble des établissements concernés à la rentrée va modifier profondément le cadre de travail et les pratiques des équipes pédagogiques. Or elle s’est effectuée selon un calendrier très serré, sur la base de textes réglementaires publiés tardivement et dont certains éléments n’étaient pas encore connus fin mai. Les grilles horaires très novatrices ont été diffusées dans les établissements à partir de janvier. La mission a analysé les conditions dans lesquelles les établissements ont préparé la rentrée dans ce contexte, les difficultés qu’ils ont rencontrées et l’état d’avancement de la réflexion pédagogique, en particulier sur l’accompagnement personnalisé dont la place est centrale dans le nouveau dispositif. L’autonomie importante donnée aux établissements modifie le rôle et les responsabilités des acteurs locaux (corps d’inspection, chefs d’établissement, enseignants). Passer d’un mode de pilotage vertical et normatif à un fonctionnement largement autonome des établissements implique une profonde mutation des modes de fonctionnement habituels. La mission a analysé dans quelle mesure les différents acteurs se sont approprié ces innovations et ont bénéficié d’un accompagnement pour s’y préparer. Sur chacun de ces grands enjeux, la mission dresse un constat à partir des observations qu’elle a faites dans les quatre académies visitées. Elle est amenée : – d’une part à appeler à une certaine vigilance sur des points qui, sans soulever de difficulté particulière dans la préparation de la rentrée, demandent un suivi attentif ; – d’autre part à formuler des alertes sur quelques difficultés ou dérives qui peuvent, si l’on ne les prend pas en compte, compromettre l’atteinte de certains objectifs de la rénovation. 3 1. Les enjeux de la nouvelle carte des formations et des nouveaux modes de détermination des moyens d’enseignement 1.1. Le point d’équilibre entre l’offre de baccalauréat professionnel et l’offre de CAP, enjeu principal de la nouvelle carte des formations 1.1.1. Des capacités d’accueil assez stables mais une offre profondément transformée La carte des formations professionnelles a été reconfigurée avec le double objectif de généraliser la mise en place des secondes professionnelles préparant au baccalauréat professionnel et de repositionner l’offre de CAP Compte tenu de la baisse démographique en 3ème et de la volonté des académies de consolider ou d’augmenter la proportion d’élèves orientés en seconde générale et technologique, l’effectif attendu à la rentrée 2009 en première année de lycée professionnel est en baisse. Pourtant la capacité d’accueil en première année de lycée professionnel – dont on sait qu’elle n’est pas pleinement utilisée compte tenu des nombreuses places vacantes – est globalement assez stable. Elle diminue légèrement dans les académies de Strasbourg (– 134 places sur une capacité de 6 000 uploads/Management/la-r-novation-de-la-voie-professionnelle-rapport-2009-igen-igaenr-88243.pdf