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1 LES AGENCES DE L’EAU AU BURKINA FASO CAPITALISATION DU PROCESSUS DE MISE EN P

1 LES AGENCES DE L’EAU AU BURKINA FASO CAPITALISATION DU PROCESSUS DE MISE EN PLACE Auteurs : Dr Fulgence Tiessouma KI, Sandrine Begnakiré SANKARA/BASSONON Moustapha CONGO Pierre Damien BAKYONO Emma Marie Stelle PALM/ZOWELENGRE Juin 2013 MINISTERE DE L’EAU, DES AMENAGEMENTS HYDRAULIQUES ET DE L’ASSAINISSEMENT -=-=-=-=-=- BURKINA FASO -=-=-=-=-=- Unité – Progrès – Justice SECRETARIAT GENERAL -=-=-=-=- 2 SOMMAIRE AVANT PROPOS........................................................................................................... Erreur ! Signet non défini. EQUIPE DE REDACTION ..................................................................................................................................... 5 SIGLES ET ACRONYMES ..................................................................................................................................... 6 LEXIQUE ............................................................................................................................................................ 7 RESUME ANALYTIQUE ....................................................................................................................................... 8 INTRODUCTION ............................................................................................................................................... 10 I. TEXTES FONDAMENTAUX DE MISE EN ŒUVRE DE LA GIRE ..................................................................... 12 1.1. Politique nationale en matière d’eau............................................................................................... 12 1.2. Loi d’orientation relative à la gestion de l’eau ................................................................................. 13 1.3. Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau ........................................................ 13 II. CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DE LA GIRE ....................................................................... 14 III. PRESENTATION DES AGENCES DE L’EAU .............................................................................................. 16 3.1. Base juridique des Agences de l’Eau ................................................................................................ 16 3.1.1. Décret portant détermination des bassins et sous bassins hydrographiques ........................... 17 3.1.2. Décret portant détermination des espaces de compétence ..................................................... 18 3.1.3. Décret portant statut général des Groupements d’Intérêt Public (GIP) ................................... 19 3.1.4. Conventions constitutives des Agences de l’eau ...................................................................... 19 3.1.5. Arrêtés d’approbation des conventions constitutives des Agences de l’eau ............................ 20 3.2. Présentation des espaces de compétence des Agences de l’eau...................................................... 20 3.2.1. Agence de l’Eau du Nakanbé (AEN) .......................................................................................... 20 3.2.2. Agence de l’Eau du Mouhoun (AEM) ........................................................................................ 21 3.2.3. Agence de l’Eau des Cascades (AEC) ......................................................................................... 21 3.2.4. Agence de l’Eau du Gourma (AEG) ........................................................................................... 22 3.2.5. Agence de l’Eau du Liptako (AEL) ............................................................................................. 22 3.3. Présentation de l’organisation de l’Agence de l’Eau (AE) ................................................................. 23 3 IV. MISE EN PLACE DES AGENCES DE L’EAU............................................................................................... 27 4.1. Mise en place du personnel du Noyau Technique ............................................................................ 27 4.2. Missions du Noyau Technique ......................................................................................................... 27 4.3. Suivi des actions du Noyau Technique ............................................................................................. 28 4.4. Création de l’Agence ........................................................................................................................ 28 4.5. Mise en place des organes ............................................................................................................... 29 V. FINANCEMENT DU PROCESSUS ............................................................................................................... 30 VI. OUTILS DE GESTION ............................................................................................................................. 31 6.1. Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux ............................................................ 31 6.2. Système National d’Information sur l’Eau ....................................................................................... 31 6.3. Modèle de gestion ........................................................................................................................... 32 6.4. Police de l’Eau .................................................................................................................................. 33 VII. LECONS APPRISES ................................................................................................................................ 34 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS........................................................................................................... 35 RECOMMANDATIONS ................................................................................................................................. 35 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................................... 36 4 5 EQUIPE DE REDACTION Ce document de capitalisation a été élaboré par un comité mis en place par le Secrétaire Général du Ministère chargé de l’Eau. Il est composé comme suit : v Dr Fulgence Tiessouma KI, Secrétaire Permanent du Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau. Expert Senior GIRE ; v Sandrine Begnakiré SANKARA/BASSONON, Directrice de la Législation et du Suivi des Organismes de gestion des ressources en eau à la DGRE. Ingénieur Agronome, Master Spécialisé en Gestion Intégrée des Ressources en Eau. Expert Senior GIRE ; v Moustapha CONGO, Directeur Général de l’Agence de l’Eau du Mouhoun. DESS en Gestion Intégrée des Ressources Hydriques / option Technologie. Expert Sénior GIRE ; v Pierre Damien BAKYONO, Responsable du Noyau Technique de l’Agence de l’Eau du Liptako. Conseiller d’Agriculture, Master Spécialisé en Gestion Intégrée des Ressources en Eau. Expert Senior GIRE ; v Emma Marie Stelle PALM/ZOWELENGRE, Juriste au Secrétariat Permanent du Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau. DESS en Sciences Environnementales. Expert Junior GIRE ; 6 SIGLES ET ACRONYMES AE AEC AEG AEL AEM AEN ASDI CFE CIEau CLE DANIDA DGRE GIP GIRE MAHRH MCC NT OMD PAGIRE PTF SAGE SDAGE SIG/BD SNIEau TOD PCR UE : Agence de l’Eau : Agence de l’Eau des Cascades : Agence de l’Eau du Gourma : Agence de l’Eau du Liptako : Agence de l’Eau du Mouhoun : Agence de l’Eau du Nakanbé : Agence Suédoise de Coopération Internationale au Développement : Contribution Financière en matière d’Eau : Centre d’Informations sur l’Eau : Comité Local de l’Eau : Danish International Development Agency : Direction Générale des Ressources en Eau : Groupement d’Intérêt Public : Gestion Intégrée des Ressources en Eau : Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources Halieutiques : Millenium Chalenge Corporation : Noyau Technique : Objectifs du Millénaire pour le Développement : Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau : Partenaires Techniques et Financiers : Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau : Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion de l’Eau : Système d’Information Géographique/Base de Données : Système National d’Information sur l’Eau : Textes d’Orientation sur la Décentralisation : Président de Conseil Régional : Union Européenne 7 LEXIQUE Agence de l’Eau Groupement d’Intérêt Public (GIP), créé par convention constitutive entre l’Etat et les collectivités territoriales, ayant compétence dans un espace de gestion des ressources en eau, dont l’objet est de valoriser l’espace en tant que cadre approprié de planification et de gestion des ressources en eau, à travers la concertation des acteurs et la coordination des actions y relatives. Bassin versant Le bassin versant est un territoire géographique qui correspond à l’ensemble de la surface recevant les eaux qui circulent naturellement vers un même exutoire. Espace de gestion Bassin hydrographique ou parties de bassins hydrographiques définis sur la base de critères scientifiques, techniques, administratifs et socio-économiques. Instance Partie d’une Institution ayant le pouvoir de décider. Organe Partie d’une institution assurant une fonction déterminée. Plan de gestion de l’eau Ensemble d’actions et d’activités planifiées à court et moyen termes, à partir des problématiques des ressources en eau d’un espace donné et orientées sur la protection de ces ressources. Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SAGE) Outil de planification qui fixe les objectifs généraux d’utilisation, de mise en valeur et de protection quantitative et qualitative des ressources en eau et des écosystèmes aquatiques, ainsi que la préservation des zones humides dans le respect des équilibres naturels et de l’intérêt général à l’échelle d’un sous bassin ou d’un regroupement de sous bassins ou d’un système aquifère. Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SDAGE) Document de planification et de gestion durable d’un bassin versant ou d’un espace de gestion des ressources en eau qui fixe les orientations fondamentales d’une gestion optimale et concertée de la ressource en eau pour le moyen et le long terme. 8 RESUME ANALYTIQUE Le Burkina Faso s’est engagé dans le processus GIRE dans les années 90, conformément aux recommandations issues des grandes conférences internationales notamment celles de Dublin (1992), de Ouagadougou (1998) et de Johannesburg (2002). Aujourd’hui le Burkina Faso est l’un des rares pays de la sous-région ouest africaine à avoir progressé de manière significative dans le processus de mise en œuvre de la GIRE, avec l’élaboration et la mise en œuvre de son Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE) à partir de 2003 ainsi que la mise en place des organismes de bassin. Ainsi le territoire national a été subdivisé en cinq espaces de gestion sur lesquels des Agences de l’eau ont été mises en place et dont le processus a démarré depuis 2007. Il était donc utile, au regard des acquis importants, qu’une étude dont l’objectif est de documenter le processus de mise en place des Agences soit menée, afin de partager l’expérience du Burkina en la matière. Le processus de mise en place des Agences de l’eau au plan national a été conduit par la DGRE et soutenu par le SP/PAGIRE. Cette approche globale marquée par la progressivité reposait sur les caractéristiques principales suivantes : § choisir comme ancrage institutionnel du processus de mise en place des Agences, l’administration publique de l’État en charge de la gestion de l’eau du pays ; § mettre en place un noyau technique qui est une structure de mission chargée de conduire le processus dans l’espace concerné ; § responsabiliser les agents de l’administration pour la conduite du processus ; § construire parallèlement sur plusieurs fronts : édifier le cadre législatif et réglementaire, le cadre Institutionnel, les instruments de gestion, et mettre en place des structures locales de gestion de l’eau au niveau des sous bassins, etc.; § mettre en place une Agence de l’eau pilote afin de tirer les leçons, informations et expériences utiles avant de la généraliser sur l’ensemble du pays. Les étapes de la mise en place des Agences ont donc été les suivantes : 1- mise en place d’une structure de mission (Noyau technique) ; 2- élaboration des projets de textes constitutifs (convention constitutive et arrêté d’approbation de la convention constitutive) ; 3- information- sensibilisation des acteurs (administration, collectivités, usagers) ; 4- soumission des textes constitutifs aux acteurs pour amendement et approbation ; 5- approbation des textes par l’autorité compétente ; 6- identification des usagers membres potentiels du Comité de Bassin ; 7- tenue d’atelier de désignation des usagers par catégorie d’acteurs ; 9 8- élaboration et signature de l’arrêté de nomination des membres du Comité de Bassin ; 9- tenue de la session d’installation des membres du Comité de Bassin ; 10- désignation et nomination des membres du Conseil d’Administration ; 11- nomination du Directeur uploads/Management/les-agences-de-l-x27-eau.pdf