Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

Una propuesta para concretar el concepto de gobernanza: el marco analîtico de l

Una propuesta para concretar el concepto de gobernanza: el marco analîtico de la gobernanza Marc Hufty Introducci6n Existe una notoria ausencia de coherencia conceptual en el uso de los términos gobernabilidad y gobernanza en América Latina, tanto en ambitos académicos coma en los tomadores de decision. Iniciamos con tees preguntas muy simples. ~Qué sentido dar a la palabra gobernanza? ~A qué objeto se refiere? ~Qué aporta este concepto a las ciencias sociales? No existe una definicion consensual y estable de la gobernanza: «There are almost as many ideas ofgovernance as there are researchers in the field» (Bjëïrk & Johansson, 2001: 2). Se pueden, sin embargo, distinguir, a partir de los usos, tees grupos de enfoques: la gobernanza coma sinonimo de gobierno; coma un marco normativo; y coma un marco analltico para los sistemas de coordinacion no jerarquicos. Para poder utilizarse en el contexto de una investigacion ciendfica, un enfoque de la gobernanza deberia tener a la vez un objeto delimitado y proponer una metodologia. Proponemos evaluar los enfoques existentes a partir de los 1 77 siguientes criterios: 78 1 Marc Hufty • Valor agregado: ~aporta el enfoque algo mas de 10 que ya existe? • Caracter cientif1co: ~es comprobable (observable empiricamente; refutable en el sentido de permitir pruebas que permiten eventualmente refutarlo y reproductible -~es el protocolo de experiencia 0 el planteamiento logico que conduce a su formulacion aplicable a otros casos?-) y generalizable? ~Es aplicable a varios tipos de situaciones diferentes? • Caracter operativo: ~permite desarrollar una metodologia utilizable por no especialistas? ~Permite identif1car pistas para la accion? Los tres grupos de enfoques son insatisfactorios cuando se enfrentan a estos criterios, 10 que nos lleva a proponer un enfoque alternativo, que llamaremos «Marco Analitico de la Gobernanza»; una herramienta para sistematizar la complejidad social, politica e institucional de los procesos de formulacion e implementacion de decisiones colectivas. Ese es el objetivo de este articulo. 1. Cuesti6n de terminologia En espafiol 0 en portugués, el término «gobernanza» tenia el sentido de «gobierno». En espafiol moderno, no se f1jo aun el término. En Espafia, el término «gobernanza» se utiliza en relacion a la Union Europea. En América Latina, numerosas organizaciones internacionales, entre ellas la cooperacion suiza, 10 traducen por el término «gobernabilidad», 10 que introduce una confusion con el contenido original del concepto de gobernabilidad -«la capacidad de un sistema sociopolitico de controlarse» (Kooiman ed., 1993)-. Esta mismaconfusion es mantenidapor la Real Academia Espafiolade la Lengua, que recomienda el uso de gobernanza, pero aceptandolo coma sinonimo de gobernabilidad. Se encuentra también el término «gobernancia», un neologismo (Sola, 2000) que consideraremos coma sinonimo de gobernanza. 1. 1. La gobemanza coma sinonimo de gobiemo Esta def1nicion de la gobernanza se vincula a su uso historico. El término tiene un origen griego, kubernân, que se ref1ere al control de un buque 0 del carro, pero que Platon ya utilizo de manera metaforica para hablar de los hombres (Oliveira Barata, 2002). En latin, gubernare tiene el mismo sentido que en griego. En francés de la baja Edad Media, se convierte en sinonimo de «gobierno», con un sentido explkitamente jerarquico. Toma el mismo sentido Una propuesta para concretar el concepto de gobernanza en inglés, espafiol 0 portugués. A continuaclOn, cae en desuso. Algunos diccionarios 0 aurores perpetûan este sentido del término. En mi juicio, este uso no presenta valor agregado y aumenta la confusiôn en torno al término. 1. 2. La gobemanza como marco normativo A finales de los afios ochenta, la gobernanza integrô la caja de herramientas del Banco Mundial. Se utilizô al principio «como una herramienta metodolôgica destinada a identificar los lugares de poder efectivos» (Smouts, 1998): «Governance is the manner in whichpower is exercised in the management of a country's economic and social resources for development» (World Bank, 1992). Râpidamente, el BM desarrollô una sene de criterios de calidad de la gobernanza (en América Latina, se tradujo por gobernabilidad) destinados a la evaluaciôn de las normas y las prâcticas de Estados u organizaciones y que se aplicarâ para guiar los objetivos de los programas del BM 0 evaluar algunas solicitudes de financiaciôn l . Aunque entre las organizaciones que predican la buena gobernabilidad, no existe una lista definitiva y homogénea, un ejemplo de estos criterios es el presentado por el Instituto del Banco Mundial: voz y responsabilidad; estabilidad politica y ausencia de violencia; eficacia del Gobierno; calidad reguladora; Estado de derecho; y, control de la corrupciôn. Seorientaprincipalmentealos paises en desarrollo. Parasus crlticas, la naturaleza de los criterios elegidos, su inserciôn en la panoplia de las condicionalidades de agencias bilaterales y multilaterales de cooperaciôn al desarrollo que hace una promociôn indiscriminada de la economia de mercado, yel hecho mismo de imponerlos; es la causa numerosas incomprensiones y resistencias. Para el Banco Mundial, la gobernanza-gobernabilidad se convirtiô en una herramienta politica de transformaciôn de las sociedades mâs que un enfoque analitico. Su uso toma una connotaciôn normativa, que se refiere a 10 que • 1 El Instituto dei Banco Mundial (WBI) define la gobernabilidad como "el conjunto de las ttadiciones e instituciones POt las cuales el podet se ejetce en un pais con objetivo el bien de todos. Incluye los métodos POt los cuales los titulates dei podet son elegidos, conttolados y teemplazados; la capacidad dei Gobierno de administtat eficazmente los tecursos y aplicat politicas sôlidas; yel tespeto de los ciudadanos y dei Estado hacia las instituciones que tegulan las intetacciones econômicas y sociales que se ptoducen entte 1 79 ellos» (Kaufmann etai., 2005). Marc Hufty «deberîa ser» y no a 10 que «es». Sin prejuzgar el fundamento politico de este enfoque, desde el punto de vista epistemologico, los criterios propuestos no son refutables in fine. Se inspiran en las prâcticas politicas, en los principios filosoficos y en objetivos consustanciales a algunas sociedades: otras practicas y principios son concebibles, remitiendo a otros tipos de objetivos, igualmente legîtimos en su sociedad de origen. La buenagobernabilidad se sitûa claramente fuera dei campo cientîfico. La divergencia entre las prâcticas (por ejemplo, el procedimiento de atribucion de los permisos de corte forestal en la region X dei paîs Y) y los criterios de buena gobernanza (por ejemplo, la necesidad de conocer las normas de antemano, la transparencia de los procedimientos, la posibilidad de recurso para un Tribunal de Justicia independiente, etc.) en absoluto puede ser el objeto de una metodologîa cientîfica (por ejemplo, utilizando un cuestionario con los distintos licitadores a estos permisos). Se dedican recursos importantes (Kaufmann et al., 2005) al desarrollo de tales metodologîas, que permiten obtener una descripcion precisa de la situacion. A partir dei momento en que el resultado obtenido se juzga «bien» 0 «malo» se sitûa en otro tipo de razonamiento, irrefutable y normativo. El problema es la imposibilidad de juzgar entre dos opciones normativas si no es una eleccion filos6fica (vinculado a la razon) 0 politica (vinculado a relaciones de poder). 2. La gobernanza como marco analitico para los sistemas de coordinaci6n no jerarquicos Tres corrientes pueden asociarse a este enfoque. Se caracterizan par las siguientes propuestas generales: los protagonistas y lugares de decision son mûltiples y distintos; las relaciones entre los protagonistas son horizontales mas que verticales; y las interacciones son autorreguladas. 2. 1. Corporate governance La primera corriente esta vinculada a la gobernanza de organizaciones, que aparece en los Estados Unidos con el desarrollo de las ciencias dei gobierno. Se desarrolla a partir dei analisis de los mecanismos de control de dos tipos de organizaciones: las universidades (Olsen, 1976) y las empresas. Se constata que el control de las organizaciones ya no es (segûn la version analitica) 0 no debe ser (segûn la version narmativa) solamente jed.rquico. Se trata, par 10 80 1 tanto, de observar y teorizar los mecanismos concretos y las instituciones que Una propuesta para concretar el concepto de gobernanza permiten la coordinacion entre las unidades de una organizacion, el arbitraje de las divergencias, el mantenimiento de la cohesion del conjunto y la gestion de los costos de transacciôn implicados en un control mâs horizontal que vertical (y de promoverlos en la versiôn normativa). Para Williamson -uno de los autores clave de la corriente llamada neoinstitucionalista que se inspira en los trabajos de Ronald Coase-, la estructura de las instituciones coma la empresa 0 el mercado, da lugar a estructuras y mecanismos de gobernanza variados. Conocen problemas de costos de transacciôn y contractualizaciôn espedficos, a los cuales se dirige precisamente el estudio de la gobernanza (Williamson, 1979; 1984; 19%). Esta corriente vio aparecer una alternativa normativa que se expresa en los «Principios de Gobierno de Empresa de la OCDE» (OECD, 2004), una serie de criterios muy cercanos a la forma y el contenido de los de la buena gobernabilidad. Su intenciôn era «elaborar una base comun, indispensable para la apariciôn de prâcticas de calidad en el âmbito dei gobierno de empresa». Estas propuestas reflejan las prâcticas y el pensamiento de gestiôn de moda actualmente. Se inspiran ampliamente en el enfoque contractual, antes mencionado, cerca de la escuela neoclâsica. Otros enfoques, coma las teorias cognoscitivas 0 evolucionistas, fundados sobre uploads/Philosophie/ hufty-2009-pdf.pdf