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BURKINA FASO BURKINA FASO C CADRE ADRE S STRATÉGIQUE TRATÉGIQUE DE DE L LUTTE UTTE CONTRE CONTRE LA LA P PAUVRETÉ AUVRETÉ M MINISTÈRE INISTÈRE DE DE L L’ ’ÉCONOMIE ÉCONOMIE ET ET DU DU DÉVELOPPEMENT DÉVELOPPEMENT D DÉCEMBRE ÉCEMBRE 2003 2003     2 TABLE DES MATIERES AVANT-PROPOS................................................................................................................................................1 I - INTRODUCTION...........................................................................................................................................3 1.1 CROISSANCE ÉCONOMIQUE ERRATIQUE ET PERSISTANCE DE LA PAUVRETÉ.........................................3 1.2 NÉCESSITÉ D’UNE CROISSANCE DE QUALITÉ FONDÉE SUR L’ÉQUITÉ....................................................5 1.3 LE CSLP, UNE DÉMARCHE ITÉRATIVE FONDÉE SUR UNE LARGE CONSULTATION..................................6 1.3.1 Objectifs et principes de la révision du CSLP.....................................................................7 1.3.2 L’organisation du processus..............................................................................................................8 1.3.2.1 Les consultations régionales......................................................................................................................8 1.3.2.2 Les réunions de cohérence des politiques sectorielles avec le CSLP.........................................................8 1.3.2.3 Les ateliers de synthèse.............................................................................................................................9 1.3.2.4 Les rencontres d’information avec les partenaires techniques et financiers...............................................9 1.3.2.5 Forum de la société civile sur la relecture du cadre stratégique de lutte contre la pauvreté..............9 1.3.2.6 Les assises nationales sur le CSLP..........................................................................................................11 1.3.2.7 La consultation des institutions républicaines (l’Assemblée nationale et le Conseil économique et social) ............................................................................................................................................................................11 1.4 PROGRAMMES ET AXES STRATÉGIQUES DU CSLP................................................................................11 II : EVOLUTION ET DETERMINANTS DE LA PAUVRETE..................................................................13 2.1 DEFINITIONS ET APPROCHES DE LA PAUVRETE....................................................................13 2.1.1 La pauvreté monétaire....................................................................................................................13 2.1.2 La pauvreté humaine......................................................................................................................14 2.2 CARACTERISTIQUES ET DYNAMIQUE DE LA PAUVRETE...................................................15 2.2.1 Pauvreté et dépenses des ménages.................................................................................................15 2.2.2 Seuil et indices de la pauvreté........................................................................................................15 2.2.3 Perception du statut de la pauvreté.................................................................................................16 2.2.4 Analyse selon le milieu de résidence...............................................................................................17 2.2.5 Analyse de la pauvreté selon les régions.........................................................................................17 2.2.6 – Analyse de la pauvreté selon le genre..............................................................................21 2.2.7 Analyse de la pauvreté selon les groupes socio-économiques.......................................................22 2.3 ANALYSE DES DETERMINANTS DE LA PAUVRETE..................................................................23 2.3.1 Croissance, bien-être, inégalité et pauvreté....................................................................................23 2.3.2 Pauvreté et vulnérabilité des ménages............................................................................................24 2.3.3 Pauvreté et caractéristiques socio-économiques............................................................................27 2.3.3.1 Education et pauvreté..............................................................................................................................27 2.3.3.2 Santé, nutrition et pauvreté.....................................................................................................................28 2.3.3.3 Eau potable..............................................................................................................................................33 2.3.3.4 Cadre de vie............................................................................................................................................33 2.3.3.5 Emploi, niveau d’instruction et pauvreté............................................................................................34 2.3.4 Autres déterminants.........................................................................................................................34 2.3.4.1 Accès des pauvres à la terre.....................................................................................................................34 2.3.4.2 Accès des pauvres au capital productif et aux services financiers............................................................35 III : PERFORMANCES REALISEES DEPUIS 2000..................................................................................37 3.1 APERÇU GÉNÉRAL SUR LE FINANCEMENT DU DÉVELOPPEMENT...................................37 3.2 ETAT DE MISE EN ŒUVRE DU CSLP PAR AXE STRATÉGIQUE.............................................37 3.2.1 Axe 1 : Accélérer la croissance et la fonder sur l’équité.................................................................37 3.2.1.1 Stabilisation du cadre macroéconomique................................................................................................37 3.2.1.2 Compétitivité de l’économie nationale....................................................................................................39 3.2.1.3 Développement des transports et soutien aux secteurs productifs............................................................39 3.2.2 Axe 2 : Garantir l’accès des pauvres aux services sociaux de base................................................39 3.2.2.1 Evolution du système éducatif.................................................................................................................39 3.2.2.2 Le secteur de la santé...............................................................................................................................41 3.2.2.3 Accès des ménages à l’eau potable..........................................................................................................42 3.2.3 Axe 3 : Elargir les opportunités d’emploi et d’activités génératrices de revenus pour les pauvres ..................................................................................................................................................................43 3.2.3.1 Réduire la vulnérabilité de l’activité agricole..........................................................................................43 3.2.3.2 L’intensification et la modernisation de l’activité agricole......................................................................44 3.2.3.3 Accroître et diversifier les revenus des ruraux.........................................................................................44 3.2.3.4 Le soutien constant aux producteurs et la mise en place d’infrastructures collectives.............................44 3.2.3.5 Le désenclavement..................................................................................................................................44 3.2.3.6 Solidarité nationale et promotion de la femme........................................................................................45 3.2.3.7 Promotion de l’emploi et de la formation professionnelle.......................................................................45 3.2.4 Axe 4 : Promouvoir la bonne gouvernance.....................................................................................45 3.2.4 .1 La gouvernance démocratique................................................................................................................45 3.2.4.2 L’amélioration de la gouvernance économique........................................................................................46 3.2.4.3 La gouvernance locale.............................................................................................................................47 IV : PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT ET PRIORITES NATIONALES..................................48 4.1 PROSPECTIVE ET VISION DU DÉVELOPPEMENT DU BURKINA FASO...............................48 4.2 PERSPECTIVES DE DÉVELOPPEMENT À MOYEN TERME....................................................49 4.2.1 Education.........................................................................................................................................49 4.2.1.1 L’éducation de base.................................................................................................................................49 4.2.1.2 Pour les autres ordres d'enseignement.....................................................................................................51 4.2.2 Santé................................................................................................................................................52 4.2.3 Lutte contre le VIH /SIDA................................................................................................................53 4.2.4 Eau potable......................................................................................................................................56 4.2.5 Développement rural.......................................................................................................................57 4.2.5.1 Accroître et diversifier les productions agricoles, pastorales, forestières, fauniques et halieutiques........58 4.2.5.2 Renforcer les liaisons production/marché................................................................................................59 4.2.5.3 Accroître et diversifier les sources de revenus.........................................................................................59 4.2.5.4 Assurer une gestion durable des ressources naturelles.............................................................................60 4.2.5.5 Renforcer les capacités des acteurs et créer un cadre institutionnel favorable.........................................61 4.2.5.6 Promouvoir l’approche genre en vue d’améliorer la situation économique et le statut social des femmes et des jeunes en milieu rural................................................................................................................................64 4.2.6 Environnement et cadre de vie.........................................................................................................65 4.2.7 Lutte contre l’insécurité...................................................................................................................66 4.2.8 – Petites et moyennes entreprises, Petites et moyennes industries et Petite mine...........................67 4.2.9 Renforcement des capacités.............................................................................................................68 V : STRATEGIE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE...........................................................................69 5.1 LES PRINCIPES DIRECTEURS.......................................................................................................69 5.1.1 L’adoption d’une posture résolument prospective...........................................................................69 5.1.2 La promotion de la bonne gouvernance..........................................................................................69 5.1.3 Le développement du capital humain..............................................................................................70 5.1.4 La gestion durable des ressources naturelles..................................................................................70 5.1.5 La prise en compte de la dimension genre......................................................................................70 5.1.6 La promotion de l’emploi et des jeunes...........................................................................................70 5.1.7 La réduction des disparités régionales............................................................................................71 5.1.8 L’inculturation et l’ouverture..........................................................................................................71 5.1.9 La promotion des nouvelles technologies de l’information et de la communication......................71 5.1.10 La prise en compte de l’intégration sous-régionale......................................................................72 5.1.11 La promotion d’un nouveau partenariat avec les bailleurs de fonds............................................72 5.2 LES AXES STRATÉGIQUES DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ...........................................72 5.2.1 Axe 1 : Accélérer la croissance et la fonder sur l’équité.................................................................72 5.2.1.1 Conditions d’une croissance équitable.....................................................................................................72 5.2.1.2 Maintenir un cadre macro-économique stable.........................................................................................73 5.2.1.3 Améliorer la compétitivité de l'économie et réduire les coûts des facteurs..............................................74 5.2.1.4 Appuyer les secteurs productifs...............................................................................................................76 5.2.2 Axe 2 : Garantir l’accès des pauvres aux services sociaux de base et à la protection sociale.......86 5.2.2.1 Le défi du renforcement des capacités humaines.....................................................................................86 5.2.2.2 Promouvoir l’accès des pauvres aux services d'éducation.......................................................................87 5.2.2.3 Promouvoir l’accès des pauvres aux services de santé et aux programmes de nutrition..........................89 5.2.2.4 Promouvoir l’accès des pauvres à l'eau...................................................................................................92 5.2.2.5 Améliorer le cadre de vie des pauvres : l’habitat.....................................................................................93 5.2.2.6 Lutter contre l’exclusion sociale des pauvres..........................................................................................93 5.2.3 Axe 3 : Elargir les opportunités en matière d’emploi et d’activités génératrices de revenus pour les pauvres................................................................................................................................................94 5.2.3.1 L’agriculture pourvoyeuse d’emplois et de revenus.................................................................................94 5.2.3.2 Diminution de la vulnérabilité de l’activité agricole................................................................................95 5.2.3.3 L’intensification et la modernisation de l’activité agricole......................................................................98 5.2.3.4 L’accroissement et la diversification des revenus des ruraux...................................................................99 5.2.3.5 Le désenclavement................................................................................................................................100 5.2.3.6 Le soutien aux organisations de producteurs et aux infrastructures collectives...........102 5.2.3.7 L’amélioration des conditions de vie et de travail des femmes rurales...................................................103 5.2.3.8 Promotion de l’emploi et de la formation professionnelle....................................................103 A travers ce nouveau plan, le Gouvernement entend consolider les mécanismes, principes et pratiques de bonne gouvernance afin d’enraciner davantage l’esprit de service public au sein de l’Administration et d’améliorer substantiellement ses performances dans tous les domaines. Ceci permettra à l’Etat d’utiliser d’une manière optimale et rationnelle les ressources nationales et de créer les conditions d’une large mobilisation sociale pour le développement. Les actions du Gouvernement s’articuleront autour de quatre pôles de gouvernance : (i) la gouvernance politique y compris la sécurité publique et la promotion des droits humains ; (ii) la gouvernance administrative ; (iii) la gouvernance économique ; (iv) la gouvernance locale..................................................104 5.2.4.1 La gouvernance politique (y compris la sécurité publique et la promotion des droits humains)............104 ii 5.2.4.2 Gouvernance administrative........................................................................................................106 5.2.4.3 Bonne gouvernance économique...........................................................................................................106 5.2.4.5 Gouvernance locale...............................................................................................................................108 VI. CHIFFRAGE ET FINANCEMENT DE LA STRATÉGIE.................................................................109 6.1.PROGRAMMES À MOYEN TERME EN COURS DANS LES SECTEURS PRIORITAIRES109 6.2 COÛT DES ACTIONS COMPLÉMENTAIRES A FINANCER SUR LES RESSOURCES PPTE .....................................................................................................................................................................109 6.3 INSTRUMENTS DE MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ................................................................................................................................................114 6.3.1 Cadrage macro-économique pour la période 2004-2006........................................................114 6.3.2 Cadrage budgétaire.......................................................................................................................116 VII : ANALYSE DES RISQUES...................................................................................................................119 7.1 RISQUES LIÉS AUX INSUFFISANCES DES CAPACITÉS........................................................119 7.2 RISQUES DANS LE DOMAINE DE L’ÉDUCATION.....................................................................119 7.3 RISQUE DANS LE DOMAINE DE LA DÉCENTRALISATION....................................................120 7.4 RISQUE DANS LE DOMAINE DE LA SANTÉ..............................................................................121 7.5 RISQUES DANS LE DOMAINE DU GENRE................................................................................121 7.6 RISQUE DANS LE DOMAINE DES DROITS HUMAINS............................................................121 VIII : STRATÉGIE DE SUIVI ET D’ÉVALUATION DE LA PAUVRETÉ............................................122 8.1 LES ACQUIS ET INSUFFISANCES DE LA STRATÉGIE DE SUIVI/ÉVALUATION ADOPTÉE EN 2000......................................................................................................................................................122 8.1.1 Les acquis à consolider.................................................................................................................122 8.1.2 - Les insuffisances à remédier.......................................................................................................122 8.2 – LE NOUVEAU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL........................................................................................123 8.2.1 - Eléments de principe et attributions............................................................................................123 8.2.2 - Composition................................................................................................................................123 8.3 L’ÉLABORATION ET LA PRISE EN CHARGE DES INDICATEURS DE SUIVI...............................................124 8.3.1 Les éléments majeurs du processus d’élaboration des indicateurs...............................................125 8.3.1.1 Les acquis du processus de consolidation des systèmes d’évaluation....................................................125 8.3.1.2 La recherche d’une cohérence des indicateurs à annexer au CSLP........................................................125 8.3.1.3 La mise à jour des indicateurs de suivi..................................................................................................126 8.4 LA CONSOLIDATION DES SYSTÈMES D’ÉVALUATION..........................................................127 8.4.1 Les politiques sectorielles des cadres de référence pour le suivi des performances réalisées.....127 8.4.2 La prise en compte de la dimension spatiale dans le suivi de la pauvreté....................................127 8.4.3 L’identification et la réalisation d’enquêtes et d’études au cours des prochaines années...........127 8.5 LES ACTIONS À MENER POUR LA PROCHAINE RÉVISION DU CSLP...............................128 8.6 LE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DANS LE DOMAINE DU SUIVI/ÉVALUATION DU CSLP...........................................................................................................................................................128 8.6.1 Le renforcement des capacités dans le cadre du programme national statistique 2004 – 2008...128 8.6.2 Le plan de renforcement des capacités en matière de suivi/évaluation du CSLP.........................129 iii AVANT-PROPOS Le principal enseignement qu’il importe de tirer de la mise en œuvre du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) au cours de la période 2000-2002, est que cette stratégie doit s’inscrire dans une perspective structurelle. C’est-à-dire que la lutte contre la pauvreté doit être considérée comme un objectif stratégique de long terme. C’est aussi dans cette optique qu’il faut procéder à la lecture des résultats des enquêtes et études récentes sur la pauvreté au Burkina Faso. Certes, les objectifs quantitatifs majeurs pour la période sous-revue n’ont pu être pleinement atteints pour diverses raisons liées aux conditions naturelles, à l’environnement sous- régional et aux lourdeurs administratives et procédures encore préjudiciables à l’utilisation judicieuse des uploads/Politique/ cardre-strategique.pdf