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L’Institut wallon de l’évaluation, de la prospective et de la statistique RAPPO

L’Institut wallon de l’évaluation, de la prospective et de la statistique RAPPORT DE RECHERCHE Évaluation du parcours d’intégration et du dispositif ISP dédiés aux primo-arrivants en Wallonie N o33 MAI 2019 Ce rapport d’évaluation présente les résultats de l’évaluation qualitative du Parcours d’Intégration (PI) et du disposi tif d’Insertion Socio-Professionnelle (ISP) dédiés aux primo-arrivant.e.s en Région wallonne. Cette étude vise à répondre à quatre questions évaluatives relatives à l’impact des dispositifs en question sur l’intégration des primo-arrivant.e.s, à la manière dont ils répondent aux besoins des bénéficiaires, à leur cohérence et lisibilité et à leur harmonisation territo riale. L’approche adoptée consiste en une analyse de contribution des disposi tifs évalués et se veut qualitative, trans disciplinaire, participative, et formative. Les principaux constats de cette évalua tion sont les suivants : - Les trois axes d’intervention du dispo sitif (citoyenneté, FLE et ISP) répondent aux besoins des primo-arrivant.e.s dans trois aires fondamentales de la vie des individus. Néanmoins, les actions mises en œuvre n’amènent pas nécessaire ment à un changement de statut et cer tains besoins identifiés (les questions de logement et de santé mentale) n’y trouvent pas de réponse. - Les dispositifs s’appuient sur un en semble d’opérateurs aux pratiques hétérogènes, ce qui peut complexifier les collaborations, impactant ainsi les primo-arrivant.e.s. - La disponibilité ou la compréhension des informations relatives au parcours, l’articulation entre les différentes forma tions et l’influence de facteurs externes réduisent la cohérence et la lisibilité des dispositifs évalués pour le public ciblé. - Entravent l’obtention des résultats envi sagés : l’insuffisance des services d’inter prétariat, la mise à mal de la motivation individuelle par le stress dû au menaces de sanctions, les contraintes au niveau des frais, le manque de cohérence entre les formations proposées/disponibles et les besoins, le niveau et les aspirations de la personne. - La lutte contre la discrimination, l’ac cessibilité au marché du travail et le ca pital social et culturel sont des éléments fortement contributifs à l’intégration des primo-arrivant.e.s, bien qu’insuffisam ment pris en compte. Ces résultats mènent à une série de recommandations visant : le travail sur la société d’accueil, la définition de la politique publique et de ses objectifs, les modalités de mise en œuvre des dispositifs. Axel GOSSIAUX (CEDEM - ULiège) Elsa MESCOLI (CEDEM - ULiège) Mylène RIVIÈRE (Spiral - ULiège) RÉSUMÉ COLOPHON Rédaction : Axel Gossiaux (CEDEM - ULiège) Elsa Mescoli (CEDEM - ULiège) Mylène Rivière (Spiral - ULiège) Supervision méthodologique : Maxime Petit Jean (Spiral - ULiège) Encadrement académique : Hassan Bousetta (CEDEM - ULiège) Catherine Fallon (Spiral - ULiège) Soutien à l’utilisation de Mesydel : Martin Erpicum Responsable de projet IWEPS : Muriel Fonder (IWEPS) Edition : Evelyne Istace (IWEPS) Création graphique : Deligraph http:/ /deligraph.com Reproduction autorisée, sauf à des fins commerciales, moyennant mention de la source. IWEPS Institut wallon de l’évaluation, de la prospective et de la statistique Route de Louvain-La-Neuve, 2 5001 BELGRADE - NAMUR Tel : 081 46 84 11 Fax : 081 46 84 12 http:/ /www.iweps.be info@iweps.be Rapport de recherche de l’IWEPS n°33 3 Évaluation du parcours d’intégration et du dispositif ISP dédiés aux primo-arrivants en Wallonie Table des matières EXECUTIVE SUMMARY .................................................................................................................................................................................... 6 REMERCIEMENTS .............................................................................................................................................................................................. 14 INTRODUCTION .................................................................................................................................................................................................. 15 1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE L’ÉVALUATION ..................................................................................................................... 16 2. DESCRIPTION DE LA DÉMARCHE D’ÉVALUATION ............................................................................................................. 18 2.1. APPROCHE ÉVALUATIVE GÉNÉRALE ............................................................................................................................................................... 18 2.2. THÉORIE DES CARRIÈRES MIGRATOIRES ........................................................................................................................................................ 18 2.3. L’ANALYSE DE CONTRIBUTION ...........................................................................................................................................................................20 2.4. MISE EN ŒUVRE DE L’ÉVALUATION ................................................................................................................................................................. 21 2.4.1. Phase 1 : reconstitution de la théorie du changement du parcours d’intégration et du dispositif ISP ......................................................................................................................................................................................................................... 21 2.4.2. Phase 2 : collecte des indices et construction d’un récit provisoire ............................................................ 22 2.4.3. Phase 3 : validation du récit, construction des conclusions et recommandations ......................... 23 2.5. REMARQUES RELATIVES AUX ENTRETIENS RÉALISÉS ............................................................................................................................. 24 3. LA POLITIQUE ÉVALUÉE .................................................................................................................................................................... 26 3.1. LES PARCOURS D’INTÉGRATION EN EUROPE ET EN BELGIQUE ....................................................................................................... 26 3.1.1. Les parcours d’intégration civique européens ............................................................................................................. 26 3.1.2. Les parcours d’intégration en Belgique ............................................................................................................................. 28 3.2. LA GENÈSE DU PARCOURS D’INTÉGRATION EN WALLONIE ............................................................................................................... 29 3.3. LE PARCOURS D’INTÉGRATION WALLON ...................................................................................................................................................... 32 3.3.1. Création d’un premier parcours d’accueil wallon en 2014 ................................................................................... 32 3.3.2. Réforme du décret en 2016 : vers un parcours d’intégration ............................................................................ 33 3.4. LE DISPOSITIF ISP DÉDIÉ AUX PRIMO-ARRIVANTS ................................................................................................................................... 34 3.5. LE CONTENU DU PARCOURS D’INTÉGRATION ET DU DISPOSITIF ISP ........................................................................................... 35 3.5.1. Module d’accueil .....................................................................................................................................................................................37 3.5.2. Module de formation à la citoyenneté ................................................................................................................................ 38 3.5.3. Module de formation à la langue française .................................................................................................................... 38 3.5.4. Module d’orientation socio-professionnelle ................................................................................................................... 39 3.5.5. Dispositif d’ISP dédié aux primo-arrivants ........................................................................................................................ 39 4. RECONSTITUTION DE LA THÉORIE DU CHANGEMENT ................................................................................................. 40 4.1. LOGIQUE D’INTERVENTION .................................................................................................................................................................................. 40 4.2. DESCRIPTION DES LIENS CAUSAUX ET CONDITIONS .............................................................................................................................. 42 4.2.1. Premier objectif : existence d’une offre de parcours d’intégration .............................................................. 42 4.2.2. Deuxième objectif : le primo-arrivant accède aux différents modules du parcours .................... 42 4.2.3. Troisième objectif : les modules suivis participent à l’intégration des primo-arrivants ..............43 4.3. LES HYPOTHÈSES ALTERNATIVES .................................................................................................................................................................... 43 4 Rapport de recherche de l’IWEPS n°33 Évaluation du parcours d’intégration et du dispositif ISP dédiés aux primo-arrivants en Wallonie 5. RÉCIT DE CONTRIBUTION ................................................................................................................................................................ 45 5.1. LA CONCERTATION RÉGIONALE ........................................................................................................................................................................ 45 5.1.1. Objectifs du parcours ......................................................................................................................................................................... 45 5.1.2. Évaluation du dispositif ..................................................................................................................................................................... 46 5.1.3. Articulation avec les autres dispositifs................................................................................................................................. 46 5.1.4. Concertation pour la conception du dispositif ...............................................................................................................47 5.2. LA LÉGISLATION RÉGIONALE .............................................................................................................................................................................. 48 5.2.1. Durée du parcours ................................................................................................................................................................................ 48 5.2.2. Obligation et système de sanctions ...................................................................................................................................... 49 5.2.3. Définition du public-cible ................................................................................................................................................................ 50 5.3. LA COLLABORATION DES ACTEURS AU DISPOSITIF ................................................................................................................................. 51 5.3.1. Collaboration du secteur de l’intégration ........................................................................................................................... 52 5.3.2. Collaboration des communes .....................................................................................................................................................53 5.3.3. Collaboration des CPAS ....................................................................................................................................................................53 5.3.4. Collaboration du Forem ................................................................................................................................................................... 54 5.3.5. Manque de cadrage global pour les acteurs du parcours ................................................................................ 54 5.4. LE RENFORCEMENT DU SECTEUR DE L’INTÉGRATION ........................................................................................................................... 55 5.4.1. Renforcement des CRI ...................................................................................................................................................................... 55 5.4.2. Renforcement des ILI ......................................................................................................................................................................... 57 5.4.3. Renforcement du Setis ..................................................................................................................................................................... 59 5.4.4. Hétérogénéité et insuffisance de l’offre sur le territoire wallon..................................................................... 60 5.5. LE RENFORCEMENT DU SECTEUR DE L’ISP ................................................................................................................................................ 61 5.5.1. La mise en place récente du dispositif ISP ....................................................................................................................... 61 5.5.2. Un secteur encore inadapté à la prise en charge du public primo-arrivant ....................................... 62 5.6. L’ACCÈS ET L’ENGAGEMENT DES PRIMO-ARRIVANTS DANS LE PARCOURS D’INTÉGRATION ........................................... 64 5.6.1. La non-linéarité du parcours pour les primo-arrivants .......................................................................................... 64 5.6.2. L’information des primo-arrivants ............................................................................................................................................ 65 5.6.3. L’obligation de suivre le parcours ........................................................................................................................................... 66 5.6.4. Motivation des primo-arrivants .................................................................................................................................................. 68 5.6.5. Autres facteurs ou freins à l’accès au parcours d’intégration .......................................................................... 68 5.7. L’ACCÈS ET L’ENGAGEMENT DES PRIMO-ARRIVANTS DANS LE DISPOSITIF ISP ..................................................................... 70 5.7.1. Accessibilité du dispositif ISP ...................................................................................................................................................... 70 5.7.2. Motivation des primo-arrivants ...................................................................................................................................................73 5.8. LE CONTENU DU PARCOURS D’INTÉGRATION ET DU DISPOSITIF ISP ............................................................................................ 74 5.8.1. Le bilan social et professionnel ..................................................................................................................................................74 5.8.2. Du bilan à l’accès aux modules ..................................................................................................................................................74 5.8.3. Facteurs contribuant ou entravant l’acquisition de compétences : des modules aux résultats d’apprentissage ........................................................................................................................................................................................ 75 5.8.4. Modules : pertinence des contenus et des approches pédagogiques .................................................. 78 5.8.5. Le contrôle et l’amélioration continue des modules ............................................................................................... 81 5.9. LES MODULES RÉPONDENT-ILS AUX BESOINS DES PRIMO-ARRIVANTS ? ................................................................................. 84 5.9.1. Perception de l’utilité du parcours .......................................................................................................................................... 84 5.9.2. Définition de l’intégration par les bénéficiaires ............................................................................................................. 89 5.10. LES HYPOTHÈSES ALTERNATIVES .................................................................................................................................................................... 91 5.10.1. La lutte anti-discrimination ............................................................................................................................................................. 91 5.10.2. Accessibilité du marché de l’emploi ..................................................................................................................................... 94 5.10.3. Capital social et culturel ................................................................................................................................................................... 97 Rapport de recherche de l’IWEPS n°33 5 Évaluation du parcours d’intégration et du dispositif ISP dédiés aux primo-arrivants en Wallonie 6. CONCLUSION : RÉPONSE AUX QUESTIONS ÉVALUATIVES ..................................................................................... 100 6.1. LES ACTIONS MISES EN ŒUVRE PAR LES AUTORITÉS RÉPONDENT-ELLES AUX BESOINS EXPRIMÉS PAR LES PRIMO- ARRIVANT(E)S ? .......................................................................................................................................................................................................................... 100 6.2. L'OFFRE DE SERVICES EST-ELLE HARMONISÉE SUR L'ENSEMBLE DU TERRITOIRE ? ........................................................... 101 6.3. LES ACTIONS DES DIFFÉRENTES AUTORITÉS S'ARTICULENT-ELLES DE FAÇON COHÉRENTE ET LISIBLE POUR LE PUBLIC CIBLÉ PAR CES ACTIONS AFIN DE FLUIDIFIER LEUR PARCOURS ? ................................................................................................... 102 6.4. LA MISE EN ŒUVRE DU PI (EN CE COMPRIS LE DISPOSITIF ISP) CONTRIBUE-T-ELLE À L’INTÉGRATION DES PRIMO- ARRIVANT(E)S TELLE QUE DÉFINIE DANS LE DÉCRET (QUI COMPREND LA PARTICIPATION ÉCONOMIQUE) ? .......................... 104 7. RECOMMANDATIONS........................................................................................................................................................................ 107 7.1. AXE 1 : LE TRAVAIL SUR LA SOCIÉTÉ D’ACCUEIL COMME VECTEUR PRINCIPAL D’INTÉGRATION ................................. 107 7.2. AXE 2 : UNE PLUS GRANDE COHÉRENCE DANS LA LOGIQUE D’INTERVENTION QUI SOUS-TEND LES DISPOSITIFS PI ET ISP .......................................................................................................................................................................................................................................... 107 7.3. AXE 3 : AMÉLIORER LA MISE EN ŒUVRE DU PARCOURS D’INTÉGRATION ET DU DISPOSITIF ISP ............................... 109 8. RÉFÉRENCES ........................................................................................................................................................................................... 111 8.1. LITTÉRATURE GRISE ................................................................................................................................................................................................ 111 8.2. LITTÉRATURE SCIENTIFIQUE .............................................................................................................................................................................. 112 8.2.1. Ouvrages ...................................................................................................................................................................................................... 112 8.2.2. Contributions à un ouvrage collectif .................................................................................................................................... 113 8.2.3. Articles ........................................................................................................................................................................................................... 115 8.2.4. Actes de conférences ....................................................................................................................................................................... 116 ANNEXE 1. QUESTIONNAIRE ..................................................................................................................................................................... 117 ANNEXE 2. DOCUMENT PRÉSENTANT LE PARCOURS D’INTÉGRATION ...................................................................... 124 ANNEXE 3. DOCUMENT PRÉSENTANT LE DISPOSITIF ISP .................................................................................................... 125 ANNEXE 4. LE CADRE CONCEPTUEL BIDIMENSIONNEL DES POLITIQUES D’INTÉGRATION BELGES (ADAM 2011 ; 2013) ........................................................................................................................................................................................... 126 6 Rapport de recherche de l’IWEPS n°33 Évaluation du parcours d’intégration et du dispositif ISP dédiés uploads/Politique/ evaluation-parcours.pdf