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Penser le gouvernement ressources naturelles des Sous la direction de Didier Bu

Penser le gouvernement ressources naturelles des Sous la direction de Didier Busca Nathalie Lewis Penser le gouvernement des ressources naturelles Penser le gouvernement des ressources naturelles Sous la direction de Didier Busca Nathalie Lewis Nous remercions le Conseil des arts du Canada de son soutien. L’an dernier, le Conseil a investi 153 millions de dollars pour mettre de l’art dans la vie des Canadiennes et des Canadiens de tout le pays. We acknowledge the support of the Canada Council for the Arts, which last year invested $153 million to bring the arts to Canadians throughout the country. Les Presses de l’Université Laval reçoivent chaque année de la Société de développement des entreprises culturelles du Québec une aide financière pour l’ensemble de leur programme de publication. Mise en pages : In Situ Maquette de couverture : Laurie Patry Illustration de la couverture : Liu Bolin, Target, Sheep Sculptures on the Grassland, 2014 © Liu Bolin, courtesy of the Artist and Galerie Paris-Beijing © Presses de l’Université Laval. Tous droits réservés. Dépôt légal 1er trimestre 2019 ISBN : 978-2-7637-3507-8 PDF : 9782763735085 Les Presses de l’Université Laval www.pulaval.com Toute reproduction ou diffusion en tout ou en partie de ce livre par quelque moyen que ce soit est interdite sans l’autorisation écrite des Presses de l’Université Laval. De Éliane à Ellie VII Table des matières Remerciements...................................................................................... XVII Gouvernement(s) en transition.......................................................... 1 Didier Busca et Nathalie Lewis Première partie L’IMPÉRATIF ÉCONOMIQUE COMME ENJEU DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL Patrick Mundler ......................................................................................... 9 Chapitre 1 L’environnement : une catégorie au faible potentiel mobilisateur dans un territoire industriel à risques – le cas du bassin de Lacq. ................................................................... 17 Christine Bouisset, Sylvie Clarimont et Julien Rebotier Introduction............................................................................................ 17 1.1 De la découverte d’une ressource à son épuisement : 60 ans de transformations territoriales...................................... 24 1.2 La question environnementale, un non-problème ?. ................ 28 1.3 L’environnement, une valeur parmi d’autres........................... 34 Conclusion.............................................................................................. 41 Chapitre 2 Les défis d’une petite économie insulaire dépendante de la pêche : le cas de l’archipel de Saint-Pierre et Miquelon...... 45 Pascal Le Floc’h et James Wilson Introduction............................................................................................ 45 2.1 Présentation de l’archipel de Saint-Pierre et Miquelon........... 49 2.2 Pêche industrielle et pêche artisanale........................................ 50 2.3 Le régime d’accès aux ressources .............................................. 53 2.4 L’exploitation industrielle de la morue (1977-1992). ................ 60 2.5 Une reconversion vers la pêche artisanale et le tourisme....... 62 2.6 Soutien public et effets d’éviction. .............................................. 69 Discussion............................................................................................... 73 VIII Penser le gouvernement des ressources naturelles Chapitre 3 Mise en incapacité professionnelle pour contrôler l’accès à la terre agricole................................................................................... 75 Enquête à Piton l’Ermitage, Saint-Paul (La Réunion) Jacqueline Candau et Anne Gassiat Introduction............................................................................................ 75 3.1 Analyser les capacités pour penser l’inégal accès à la terre à La Réunion.................................................................................. 78 3.2 Recherche de terre agricole de la fin du XXe au début du XXIe siècle à La Réunion. ........................................................ 82 3.3 Le foncier agricole sous conditions : la sélection de compétents. ............................................................................... 87 3.4 Mise en incapacité des agriculteurs compétents de Piton l’Ermitage....................................................................... 94 Conclusion.............................................................................................. 102 Deuxième partie FABRIQUE SOCIALE DES PROBLÈMES ET CONSTRUCTION SOCIALE DU RISQUE Geneviève Brisson et Didier Busca .............................................................. 105 Chapitre 4 La gestion des pesticides en milieu urbain au Québec ; des risques liés à la santé à l’action publique................................. 113 Geneviève Brisson et France Gagnon Introduction............................................................................................ 113 4.1. Risques à la santé, problème public et mise à l’agenda. .......... 115 4.2 Méthodologie. ................................................................................ 119 4.3 Cadrage initial des acteurs institutionnels................................ 121 4.4 Cadrage du problème de l’utilisation des pesticides en milieu urbain............................................................................ 123 4.5 D’objet générique à risque pour la santé................................... 128 4.6 De la mise à l’agenda gouvernemental à l’action publique. ... 128 4.7 La définition du problème de gestion des pesticides comme problème public : le risque lié à la santé, un facteur déterminant de l’analyse. .......................................... 133 Conclusion.............................................................................................. 135 Table des matières IX Chapitre 5 De la gestion des risques à la protection des ressources naturelles : le cas des toilettes sèches en France. .................................................. 137 Steve Joncoux Introduction............................................................................................ 137 5.1 L’assainissement écologique : le risque comme opportunité de développement économique. ................................................. 140 5.2 L’assainissement selon le RAE : d’une finalité sanitaire à une finalité écologique.............................................................. 144 5.3 Les différents risques et enjeux associés à l’absence d’encadrement normatif des toilettes sèches............................ 148 5.4 Le processus de construction d’un cadre normatif.................. 153 5.5 Le risque, contrainte ou opportunité pour préserver les ressources naturelles ?. ............................................................ 160 Conclusion.............................................................................................. 165 Chapitre 6 De la gouvernance de la ressource en eau, à l’expression des risques dans les pratiques de consommation d’eau potable en France....................................................................... 167 Contribution de l’analyse des pratiques routinisées à la construction sociale des risques Didier Busca, Jean-François Barthe et Enzo Lana Introduction............................................................................................ 167 6.1 Quand les pratiques routinisées de consommation de l’eau au robinet nous renseignent sur des modes de gouvernement de la ressource…........................................................................... 169 6.2 Une mise en topologie sociale des pratiques............................ 175 6.3 Percevoir la qualité de l’eau : une hétérogénéité des modes d’appréhension de sa qualité et des risques liés à sa consommation. ....................................................................... 187 Conclusion.............................................................................................. 196 X Penser le gouvernement des ressources naturelles Troisième partie INJONCTIONS PARTICIPATIVES ET NÉGOCIATIONS Carole Barthélémy et Sabrina Doyon........................................................... 201 Chapitre 7 Vous avez-dit conservation ? Parcours d’une notion dans l’immensité de la forêt québécoise.......................................... 209 Maude Flamand-Hubert et Nathalie Lewis Introduction............................................................................................ 209 7.1 L’essor du conservationnisme : faire face au mythe de la forêt inépuisable.................................................................. 213 7.2 La forêt et la conservation en redéfinition. ................................ 231 Conclusion.............................................................................................. 241 Chapitre 8 Planifier une aire protégée : idéation et négociations de la conservation environnementale au Bas-Saint-Laurent (Québec). .......................................................... 245 Olivia Roy-Malo et Sabrina Doyon Introduction............................................................................................ 245 8.1 Conservation et aires protégées.................................................. 248 8.2 Projet de réserve de biodiversité au lac de l’Est : fenêtre sur le BSL planifié............................................................ 250 8.3 Le cas du lac de l’Est et ses négociations................................... 253 8.4 Aire protégée, espace environnemental et intérêts différentiés................................................................... 264 Conclusion.............................................................................................. 267 Chapitre 9 Le Plan Rhône français, la gestion durable négociée d’un grand bassin versant................................................................... 271 Carole Barthélémy et Emeline Comby Introduction............................................................................................ 271 9.1 Raconter et écrire le Plan Rhône................................................. 275 9.2 Le Plan Rhône : institutionnalisation du développement durable à l’échelle d’un bassin versant...................................... 277 9.3 La négociation financière : entre portage politique et segmentation des enjeux. ......................................................... 281 Table des matières XI 9.4 La difficile application d’un développement durable territorialisé. ................................................................................... 284 Conclusion : « Sur le Rhône, il n’y a pas eu de zadistes »................. 290 Chapitre 10 Une méthodologie de cocréation pour renouveler l’action collective : l’adaptation d’un dispositif de laboratoire vivant pour la réhabilitation des agroécosystèmes. .................................... 293 Julie Ruiz, Aurélie Dumont et Virginie Zingraff Introduction............................................................................................ 293 10.1 Les approches collaboratives. ...................................................... 296 10.2 Vers un laboratoire vivant en réhabilitation des agroécosystèmes. .................................................................... 300 10.3 L’AcadieLab, présentation du dispositif. ................................... 309 10.4 Quelques retombées et spécificités de L’AcadieLab................ 318 Conclusion.............................................................................................. 327 Quatrième partie USAGES CONFLICTUELS, JUGEMENT(S) ET RÉGULATION(S) Didier Busca et Nathalie Lewis . ................................................................... 331 Chapitre 11 Fabrication des vulnérabilités littorales et inégalités environnementales .............................................................................. 337 Une comparaison entre deux communes de France hexagonale et d’outre-mer Cécilia Claeys, Aurélie Arnaud, Anna Rouadjia et Marie-Laure Lambert Introduction............................................................................................ 337 11.1 Vulnérabilités socio-environnementales et inégalités. ............. 339 11.2 Méthodologie et terrains d’étude............................................... 341 11.3 La fabrication des vulnérabilités littorales : héritages historiques et aggravations contemporaines............................ 344 11.4 Réduire les vulnérabilités environnementales ou juridiques : arrangements méditerranéens et aggravations ultramarines. 353 11.5 Trajectoires de vulnérabilité et responsabilités......................... 360 Conclusion.............................................................................................. 369 XII Penser le gouvernement des ressources naturelles Chapitre 12 Participation autochtone à la gestion des territoires et des ressources naturelles au Québec : de l’extension des droits à la production de futurs. .................................................. 371 Martin Hébert Introduction............................................................................................ 371 12.1 Réconciliation et justice sociale................................................... 372 12.2 Revendications d’égalité, d’équité et rapports aux institutions.............................................................................. 375 12.3 Le droit au profit comme normativité implicite....................... 380 12.4 Les trois temps de la réconciliation............................................ 388 Conclusion : produire des futurs ?....................................................... 393 Chapitre 13 Gouverner les ressources naturelles. ................................................. 395 Dynamiques d’action collective et « inégalités justes » : critiques et mobilisations sociales Didier Busca, Nathalie Lewis Introduction............................................................................................ 395 13.1 L’action publique « en train de se faire », un changement de point de vue pour mieux penser la question environnementale..................................................... 397 13.2 Ce que les dynamiques d’action collective font au concret à l’environnement......................................................................... 405 Conclusion.............................................................................................. 416 Bibliographie......................................................................................... 421 Biographie des auteurs. ........................................................................ 459 XIII Table des figures Chapitre 1 Figure 1 Carte de localisation du bassin de Lacq. ........................... 18 Figure 2 Carte de localisation des enquêtes réalisées auprès des riverains............................................................. 23 Chapitre 2 Figure 1 Population de Saint-Pierre et Miquelon-Langlade. ......... 49 Figure 2 Détention du capital à la pêche industrielle en 1990...... 51 Figure 3 Évolution des flottilles à Saint-Pierre et Miquelon. ......... 53 Figure 4 Saint-Pierre et Miquelon et les provinces atlantiques du Canada............................................................................. 54 Figure 5 Répartition des quotas de morue entre armements de Saint-Pierre et Miquelon et de métropole................... 56 Figure 6 Délimitation des espaces maritimes : propositions de la France, du Canada et décision du tribunal de New York. ......................................................................... 59 Figure 7 Production de morue de l’Atlantique Nord-Ouest, 1960-2014............................................................................... 60 Figure 8 Production de morue par les flottilles des États-Unis, du uploads/Politique/ penser-le-gouvernement-des-ressources-naturelles.pdf