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Robert JOUMARD LE CONCEPT DE GOUVERNANCE Rapport n° LTE 0910 Novembre 2009 Robe

Robert JOUMARD LE CONCEPT DE GOUVERNANCE Rapport n° LTE 0910 Novembre 2009 Robert JOUMARD Le concept de gouvernance Rapport n° LTE 0910 Novembre 2009 rapport INRETS n°LTE 0910 2 L'auteur : Robert JOUMARD, directeur de recherche, indicateurs d'impact environnemental, LTE L'unité : LTE : Laboratoire Transports et Environnement, INRETS, case 24, 69675 Bron cedex, France Téléphone : +33 (0)4 72 14 23 00 - Télécopie : +33 (0)4 72 37 68 37 Emel : joumard@inrets.fr Remerciements L'auteur remercie particulièrement Michel Christian (Univ. Genève), Mireille Chiron (INRETS- UMRESTTE), Corinne Blanquart (INRETS-SPLOTT) et Ménouer Boughedaoui (Univ. Blida) pour leurs remarques et suggestions pertinentes, ainsi que Samuel Schweikert pour son travail sur la démocratie. case 24, 69675 Bron cedex, France tel.: +33 (0)472 14 23 00, fax: +33 (0)472 37 68 37 rapport INRETS n°LTE 0910 3 Fiche bibliographique 1 UR (1er auteur) INRETS-LTE 2 Projet n° 3 Rapport n° LTE 0910 4 Titre Le concept de gouvernance 5 Sous-titre 6 Langue F 7 Auteur(s) JOUMARD Robert 8 Rattachement ext. 9 Nom adresse financeur, co-éditeur 10 N° contrat, conv. 11 Date de publication novembre 2009 12 Remarques 13 Résumé Nous tentons de clarifier le ou les sens du terme et du concept de gouvernance en tant que mode particulier de gouvernement, à l'aide d'une synthèse bibliographique. Après présentation de son étymologie et de son historique, de la gouvernance d'entreprise à la gouvernance européenne, on présente les principaux arguments de cette nouvelle manière de gérer les affaires publiques : la complexité des sociétés actuelles, et la nécessité de rendre le pouvoir à la société civile, ce qui au sein de l'Union européenne est censé répondre au déficit démocratique européen. Ces différents aspects sont ensuite analysés en apportant un soin particulier aux rapports de la gouvernance à la démocratie, car ce sont deux modes de gouvernement, l'un, récent, visant à pallier aux insuffisances de l'autre, qui bénéficie d'une tradition politique ancienne. Le concept de démocratie est donc tout d'abord explicité, puis on analyse les rôles respectifs de la société civile et du citoyen, la place de la loi et du code de conduite, le rôle des réseaux, leur inégalité, avant d'analyser dans quelle mesure la gouvernance est élitiste, en s'appuyant notamment sur les experts qui technicisent la chose politique. La gouvernance européenne étant la plus construite, nous l'évaluons à l'épreuve de la démocratie à travers le rôle des référendums au sein de l'Union européenne. La gouvernance apparaît alors comme une alternative à la démocratie, plus que comme un approfondissement. 14 Mots clés société civile, acteur, démocratie, citoyen, mode de gouvernement, complexité, Union européenne, développement durable, analyse 15 Diffusion libre 16 Nombre de pages 52 pages 17 Prix gratuit 18 Confidentiel jusqu'au 19 Bibliographie 94 références rapport INRETS n°LTE 0910 4 Publication data form 1 Unit (1st author) INRETS-LTE 2 Project n° 3 INRETS report n° LTE 0910 4 Title The governance concept 5 Subtitle 6 Language F 7 Author(s) JOUMARD Robert 8 Affiliation INRETS 9 Sponsor, co-editor, name and address 10 Contract, conv. n° 11 Publication date November 2009 12 Notes 13 Summary The report aims at make clearer the meaning of the word and of the concept of governance as a specific government mode, with a bibliographical synthesis. After a presentation of its etymology and history, from the corporate governance to the European governance, we present the main arguments in favour of this new way for managing the public affairs: the complexity of the present societies, and the need to give back the power to the civil society, which within the European Union should be an answer to the European democratic deficit. These aspects are then analysed, especially by considering the links between governance and democracy, because they are two government methods; The first, recent, aims at answering the drawbacks of the second, which corresponds to an old political tradition. The concept of democracy is therefore firstly analysed; Then we analyse the respective roles of the civil society and the citizens, the role of the law and the agreement, the role of the networks, their inequality, before analysing how the governance is elitist, especially by the implication of the experts, who make the public affairs more technical than political. The European governance being the most comprehensive, we assess it according to the democracy through the role of referendums in the EU. The governance seems more an alternative to democracy than a deepening. 14 Key Words civil society, stakeholder, democracy, citizen, government method, complexity, European union, sustainable development, analysis 15 Distribution statement free 16 Nb of pages 52 pages 17 Price free 18 Declassification date 19 Bibliography 94 references rapport INRETS n°LTE 0910 5 Table des matières 1. Introduction.............................................................................................................7 2. Historique de la gouvernance................................................................................9 2.1. Étymologie ................................................................................................................... 9 2.2. Gouvernance d'entreprise ............................................................................................ 10 2.3. Gouvernance municipale............................................................................................. 10 2.4. Gouvernance contre la pauvreté .................................................................................. 11 2.5. Gouvernance globale................................................................................................... 11 2.6. Gouvernance européenne ............................................................................................ 12 3. Les arguments de la gouvernance......................................................................15 3.1. Un monde de plus en plus complexe et morcelé .......................................................... 15 3.2. Le déficit démocratique européen................................................................................ 16 3.3. Rendre le pouvoir à la société civile............................................................................ 17 4. Analyse du concept de gouvernance .................................................................19 4.1. Gouvernance et développement durable ...................................................................... 19 4.2. Les choses sont complexes, mais limitées.................................................................... 21 4.3. Définition de la démocratie ......................................................................................... 22 4.3.1. Souveraineté populaire et droits fondamentaux....................................................................... 22 4.3.2. Gouvernement représentatif et démocratie .............................................................................. 23 4.3.3. Une société ou des individus..................................................................................................... 24 4.3.4. Les faiblesses de la démocratie réelle....................................................................................... 25 4.4. Les acteurs.................................................................................................................. 26 4.4.1. Définition de la société civile.................................................................................................... 26 4.4.2. Société civile en place du citoyen............................................................................................. 27 4.4.3. La distinction public / privé ...................................................................................................... 28 4.4.4. Les réseaux inégaux................................................................................................................... 29 4.4.5. La gouvernance en appui au citoyen ........................................................................................ 30 4.5. La gouvernance comme filtre social............................................................................ 30 4.5.1. Filtre social de fait, voire revendiqué ....................................................................................... 31 4.5.2. Les experts.................................................................................................................................. 31 4.6. Méthodes de la gouvernance ....................................................................................... 33 4.6.1. Le code de conduite négocié plutôt que la loi.......................................................................... 33 4.6.2. Le consensus .............................................................................................................................. 34 4.6.3. La négation du conflit dépolitise la chose publique ................................................................ 34 4.6.4. Survalorisation du court terme.................................................................................................. 35 4.7. La gouvernance européenne à l'épreuve de la démocratie............................................ 35 5. Conclusion ............................................................................................................41 Le concept de gouvernance rapport INRETS n°LTE 0910 6 Bibliographie................................................................................................................45 rapport INRETS n°LTE 0910 7 1. Introduction Le concept aujourd'hui classique de développement durable fait l'objet d'une abondante littérature. Il est classiquement tridimensionnel (économie, social, environnement) avec trois autres dimensions transversales : les besoins humains notamment fondamentaux, la prise en compte du long terme (les générations futures), et les aspects institutionnels (gouvernance) : cf. § 4.1. Si le volet économique semble assez bien défini (la valeur ajoutée, les revenus) tout comme la prise en compte du long terme, le volet social est rarement explicité et source de confusion : il inclut parfois tous les aspects sociétaux y compris la qualité de vie ou les impacts sur la santé, mais n'inclut pas toujours l'équité entre les hommes. De même, les besoins sont souvent difficiles à définir. Il en est de même du pilier environnemental, qui n'est le plus souvent qu'un terme vague, se référant parfois à la qualité de vie, aux ressources naturelles indispensables à la vie ou à l'activité économique, voire à la nature. La signification du mot gouvernance est quant à lui très variable. Le terme est assez souvent utilisé aujourd'hui en anglais comme en français, sans que le sens en soit clair. Cette dimension institutionnelle est ainsi souvent présentée comme partie intégrante du concept de développement durable, mais n'est cependant pas née avec lui. La signification du mot gouvernance était et demeure très variable, mal éclaircie, inconsistante souvent, mais parfois aussi très construite. Affublée de qualificatifs bienveillants, la gouvernance et son champ sémantique peuvent constituer une logorrhée pseudo moderniste au service d'un discours incantatoire. Son utilisation courante permet alors de se donner l'air à la page tout en oblitérant les notions si peu gratifiantes pour le public de gouvernement ou d'autorité publique. L'indéfinition du terme serait même plutôt de règle pour ceux qui le reprennent à leur compte pour obéir à l'air du temps et utiliser le vocabulaire à la mode (Hermet et Kazancigil, 2005, p. 5). Nous avons donc voulu clarifier le ou les sens de ce terme, dans le cadre d'une étude sur le concept de développement durable. L'association fréquente de la gouvernance au développement durable justifie en effet d'en analyser le concept, afin d'utiliser le terme à bon escient. La gouvernance nous intéresse aussi pour définir le rôle respectif des techniciens et des citoyens dans la mise au point d'indicateurs d'impacts sur l'environnement (Joumard et Gudmunsson, 2010). Une partie de cette construction consiste en effet à agréger des indicateurs d'impacts particuliers (impact sanitaire par cancers, impact respiratoire, impact sur le paysage, effet de serre, etc.), ce qui fait intervenir des pondérations ou des hiérarchisations. Or celles-ci sont plus subjectives qu'objectives. À quelles conceptions de la décision correspondent les différentes manières de choisir ces pondérations ou hiérarchisations ? Dans un premier temps (§ 2), nous présentons l'étymologie et l'historique de la gouvernance, qui permettent d'en comprendre mieux les caractéristiques actuelles. Puis nous présentons uploads/Politique/ rapport-gouvernance-rj-lte0910.pdf