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Kansas State University From the SelectedWorks of Juste Codjo Spring May 31, 20

Kansas State University From the SelectedWorks of Juste Codjo Spring May 31, 2016 Consencratie: Un modèle de démocratie consensuelle adapté aux réalités du Bénin Juste Codjo, Kansas State University Available at: https://works.bepress.com/juste-codjo/22/ consencratie Juste Codjo Un modèle de démocratie consensuelle adapté aux réalités du Bénin Dans un environnement socio-économique pauvre et ethniquement diversifié, soumis aux pressions extérieures et caractérisé par une culture qui conçoit l’autorité comme une émanation divine, tout régime politique qui accorde l’ultime pouvoir de décision à un seul individu constitue un handicap pour la survie des valeurs démocratiques. Il rend l’Etat plus vulnérable en matière de sécurité avec des risques accrus de politisation et de caporalisation de l’administration publique. C’est au regard de cette analyse scientifique des causes de la mauvaise gouvernance publique, que Juste CODJO propose ici la mise en place d’une « CONSENCRATIE », un modèle de démocratie consensuelle fondé sur trois piliers. Le premier est un parlement où ne sont représentés que des partis politiques d’envergure nationale. Le deuxième pilier du modèle consiste en l’instauration d’un exécutif dont le chef est issu d’une formation politique représentée au parlement où il détient une majorité stable sur laquelle il pourrait se fonder pour sa gouvernance. Enfin, le modèle de démocratie consensuelle consacre une autorité administrative et morale conférée à un organe apolitique dénommé le « Haut Conseil de la République ». Il s’agit, en somme, de prescriptions chirurgicales face au diagnostic d’une démocratie béninoise en essoufflement après un quart de siècle de pratique. Juste CODJO est à la fois politologue et officier supérieur des Forces Armées Béninoises. Il est titulaire d’un Diplôme d’Etat-Major et d’un Certificat d’Etudes Stratégiques du United States Army Command and General Staff College (Kansas, USA), d’une Maitrise Es-Sciences Juridiques, option Relations Internationales, de l’Université d’Abomey-Cala- vi, et d’un Master en Relations Internationales obtenu en 2012 à Webster University (Missouri, USA). Depuis l’au- tomne 2012, il poursuit des études de Doctorat en Rela- tions et Affaires Internationales, option Stratégie et Sécu- rité, au Kansas State University (Manhattan, Kansas, USA). Edition - Communication Distribution ifastrategy@gmail.com www.sogecob-sarl.com sodjinouarsene@sogecob-sarl.com +229 97 605 605 (+229) 21 035 850 / 96 923 733 C O N S E N C R A T I E Un modèle de démocratie consensuelle adapté aux réalités du Bénin Juste Codjo 3 A propos de l’auteur Juste CODJO est à la fois politologue et officier supé- rieur des Forces Armées Béninoises (FAB). Après sept an- nées passées au Prytanée Militaire de Bembèrèkè, il fut reçu Major du Bénin au Baccalauréat série A1 en 1994. Admis à l’Ecole Nationale de l’Administration (actuelle ENAM), il in- terrompit cette formation trois mois après pour intégrer les FAB en janvier 1995. A l’issue d’une formation militaire de trois ans en République Fédérale d’Allemagne sanctionnée par un prix de Major de la promotion des stagiaires étrangers, il fut admis dans la catégorie des officiers en novembre 2001. En 2009, il obtint une Maitrise Es-Sciences Juridiques, op- tion Relations Internationales, à l’Université d’Abomey-Ca- lavi. Détenteur d’un Diplôme d’Etat-Major et d’un Cer- tificat d’Etudes Stratégiques du United States Army Command and General Staff College (Kansas, USA), il est aussi titulaire d’un Master en Relations Internatio- nales obtenu en 2012 à Webster University (Misouri, USA). Depuis l’automne 2012, il poursuit des études de Docto- rat en Relations et Affaires Internationales, option Stra- tégie et Sécurité, au Kansas State University (Manhattan, Kansas, USA). Parallèlement à la rédaction de sa thèse doc- torale qu’il s’apprête à défendre en décembre 2016, il y ef- fectue des recherches en sciences politiques et en histoire tout en enseignant des matières dans les domaines de la Politique Comparative et des Relations Internationales. 4 5 Travaux de recherche du même auteur: - « Great Powers’ Race in Africa: The US-China Competition and the Declining French Influence ». Il s’agit d’une thèse de Master qui exa- mine la rivalité américano-chinoise en Afrique ces dernières années ainsi que son impact sur l’influence traditionnelle de la France dans cette région. - « They Shall Not Be Free: Eisenhower’s National Security Strategy and Decolonization of Africa ». C’est un article d’histoire en cours de publication qui examine la stratégie du gouvernement américain face à la décolonisation de l’Afrique entre 1953 et 1961. - « Foreign Patronage and Civil War », with Professsor Andrew Long. Un article en Relations Internationales en cours de publication à travers lequel il procède, avec un co-auteur, à une analyse statistique des relations existant entre la stabili- té d’un pays pauvre et ses alliances avec une puissance étrangère. - « The Logic of Strategic Consensus: State Environment and Pros- pects of Civil War ». Thèse de Doctorat qui porte sur le rôle du consensus stratégique dans le succès des politiques de prévention des rebellions armées. 6 7 Dépot légal Nº 8663 du 6/05/2016 Bibliothèque Nationale du Bénin 2ème Trimèstre ISBN 978 - 99919 - 2 - 234 - 8 Edition IFA Strategy Imprimerie Astus Cité Toute reproduction intégrale ou partielle faite par quelque procédé que ce soit, sans le consentement de l’auteur ou de ses ayants causes, est illicite et constitue une contrefaçon sanctionnée par la loi sur la propriété intéllectuelle. Pour toutes questions et remarques, s’adresser à l’auteur: justecodjo@yahoo.fr ou justecodjo@gmail.com 8 9 En mémoire de mes parents défunts: - Ma jeune sœur Estelle A. M. CODJO (2016) - Mon père Vincent D. CODJO (2010) - Mon oncle Jean DEGBOEVI (2007) - Mon grand-père Yaovi DEGBOEVI (2006) - Mon arrière-grand-mère Agbissi AMOUDO (1992) DEDICACE A mon fils Jefson CODJO A ma mère Suzanne DEGBOEVI A ma grand-mère Mètossodé DJOSSOU BATO Qui ont beaucoup souffert de mon absence ces dernières années. REMERCIEMENTS A toutes les personnes qui ont contribué, de près ou de loin, à la réalisation de cet ouvrage, en particulier: Arsène S. SODJINOU, Sourou Djilé OHOSSA, Toussaint DJAHO / Sergent Markus, Emile DAGNON, Chantal CODJO, William CODJO, Soumanou OKE, Ventura WAMA, Mohamed SAKE, Ganihou FADIKPE, Jean SODJI, Gaston ACLINOU, Pascaline SOHOLOU, Felix A. SODJINOU, Mireille SODJINOU, Emizet F. KISANGANI. 10 11 sommaire Dédicace ……………………………………………………………... 9 Préface ………………………………………………………………. 13 Avant-propos ………………………………………………………....19 Introduction …………………………………………………………..21 Chapitre 1:Evaluation du Renouveau Démocratique: Impact des institutions sur la performance de l’Etat ………………………. 33 1.1. Un état des lieux sommaire de la performance publique…………………….... .37 1.2. Une analyse des causes de la mauvaise performance de l’Etat ………………………..40 Chapitre 2: Les grands piliers du modèle de démocratie consensuelle ……………………………………….....63 2.1.Un parlement constitué de partis politiques d’envergure nationale …………………………...66 2.2. Un pouvoir exécutif coopératif et moins vulnérable...............................................71 2.3. Une autorité morale et administrative : le Haut Conseil de la République .....................74 Conclusion …………………………………………………………..91 Bibliographie ....................................……………………………......119 12 13 préface La problématique du choix des institutions politiques appropriées demeure une préoccupation majeure pour les pays africains en général et pour le Bénin en particulier. Depuis notre accession à l’indépendance, nous avons constamment été à la recherche de réponses à une question fondamentale: quels types d’institutions politiques pour quelles finalités ? En 1990, nous avons collectivement opté pour un régime présidentiel fort au détriment des régimes de types semi-présidentiel et parlementaire, et préféré le suffrage universel direct au suffrage indirect. En ce qui concerne l’élec- tion législative, le scrutin proportionnel à un tour a été jugé plus indiqué que le scrutin uninominal majoritaire en vogue sous d’autres cieux. Nous avons donc fait un choix délibéré d’adopter une série d’institutions politiques qui nous parais- saient plus adaptées à nos réalités nationales que d’autres. Mais après vingt-six ans de renouveau démocratique, les institutions politiques mises en place résistent-elles aux épreuves du temps et aux pressions sociologiques, économiques ou géopolitiques ? Bâtir une démocratie stable et durable a été, de tous les temps et sous tous les cieux, une tâche plutôt âpre. L’histoire de la France, ce pays dont les différents modèles politiques ont sou- vent inspiré les constituants des pays francophones d’Afrique, le démontre si bien. Les 80 premières années qui ont suivi la grande Révolution Française ont été marquées par l’expéri- mentation de plusieurs modèles. Au total, la France a connu 14 entre 1789 et 1870 deux républiques, deux empires, un direc- toire, un consulat et des régimes dits de restauration. Il a fal- lu l’avènement de la Troisième République, un régime de type parlementaire qui dura environ 75 ans, pour que ce pays connaisse un début de stabilité politique. Mais là aussi, sous la Quatrième République, au lendemain de la 2e Guerre Mondiale, ce même type de régime n’a pu résister aux pesanteurs géostraté- giques liées à la Guerre Froide et à la question de la décolonisation. La fonction des hommes et femmes chargés d’identi- fier des institutions politiques appropriées pour le Bénin, ou pour n’importe quel autre pays, ressemble à la situation d’un médecin en face d’un patient. De manière professionnelle, un médecin ne peut prescrire à un patient un traitement médical qui ne tienne compte des facteurs de risques tels que l’âge, le sexe, le poids, la condition clinique du moment, les antécédents médicaux ou encore l’habitude alimentaire. Il en est ainsi parce que chacun de ces facteurs a des impacts certains sur la structure uploads/Politique/consencratie-un-modele-de-democratie-con.pdf