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Gou Gouvernance scolaire au Togo. Intelligibilité des pratiques des acteurs et

Gou Gouvernance scolaire au Togo. Intelligibilité des pratiques des acteurs et nouveaux paradigmes d'intervention Kokouvi Tete DÉPARTEMENT DE GÉOGRAPHIE ET SOCIOLOGIE Gouvernance scolaire au Togo. Intelligibilité des pratiques des acteurs et nouveaux paradigmes d’intervention Thèse Pour l’obtention du grade de Docteur Européen Délivré par l’Université de Lleida Discipline ou spécialité : Sciences de l’Education Présentée et soutenue par Kokouvi TETE Sous la Direction de Jordi GARRETA JANVIER 2012 ii REMERCIEMENTS En préambule à cette thèse de doctorat, nous souhaitons adresser nos remerciements au docteur Jordi Garreta, qui a bien accepter de la diriger. Nous lui témoignons notre gratitude pour ses encouragements soutenus et ses commentaires constructifs. Nous témoignons notre sincère gratitude aux honorables membres du jury de cette thèse : les docteurs Ignasi Brunet, Béatrice Fracchiolla, Joaquin Giró, Núria Llevot et Josep Miquel Palaudàrias. Nous tenons à exprimer nos sentiments de très vive gratitude à Leonor Badia et lui témoigner toute notre reconnaissance pour sa compréhension, son soutien sans faille et ses encouragements constants tout au long de l’écriture de cette thèse. Nos remerciements vont à l’endroit des membres du Groupe de Recherche Interculturalité et Développement du Département de Géographie et Sociologie de l’Université de Lleida. Que les membres de l’équipe de recherche Education familiale et interventions sociales auprès des familles de l’Université Paris Ouest Nanterre la Défense, veuillent bien trouver ici, l’expression de notre gratitude pour l’accueil qui nous a été réservé au cours de notre stage doctoral. Nous témoignons également notre sincère gratitude aux professeurs-chercheurs du Réseau Ouest et Centre Africain de Recherche en Education pour l’accueil chaleureux qu’ils nous ont réservé lors de notre séjour de recherche au Togo. Nous souhaitons exprimer toutes nos reconnaissances aux différentes personnes sollicitées au Togo et qui ont bien accepté de participer à cette recherche. Cette thèse a pu être réalisée grâce au soutien financier du Secretaria d’Universitats i Recerca del Departament d’Economia i Coneixement de la Generalitat de Catalunya et du Fonds Social Européen. Nous leur témoignons notre sincère reconnaissance. Les remerciements qui précèdent sont loin d’être complets. Nombreux sont ceux et celles qui nous ont apporté leurs soutiens dans la conception et la réalisation de cette thèse. Dans l’impossibilité de les nommer tous, nous leur témoignons notre sincère gratitude. iii SOMMAIRE REMERCIEMENTS .............................................................................................................i SOMMAIRE........................................................................................................................iii RESUME.............................................................................................................................ix LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS.....................................................................xiii INTRODUCTION GENERALE..........................................................................................1 PREMIERE PARTIE.........................................................................................................8 CHAPITRE I- INTRODUCTION AU CONCEPT DE GOUVERNANCE........................9 1-1- Concept de gouvernance : naissance et renaissance ...................................................10 1-2- Elucidation du concept de gouvernance .....................................................................11 1-3- Principes de base de la gouvernance...........................................................................14 1-4- Domaines d’applicabilité de la gouvernance.............................................................15 1-5- Structures de gouvernance stratégique et opérationnelle............................................18 1-5-1- Structures de gouvernance stratégique ................................................................ 19 1-5-2- Structures de gouvernance opérationnelle........................................................... 19 1-6- Gouvernance stratégique et gouvernance opérationnelle : complémentarité .............20 1-7- Gouvernance et démocratie.........................................................................................21 CHAPITRE II - GLISSEMENT DE LA GOUVERNANCE DANS LE SYSTÈME EDUCATIF ........................................................................................................................24 2-1- Gouvernance des systèmes éducatifs..........................................................................25 2-2- Gouvernance scolaire..................................................................................................27 2-3- Gouvernance scolaire sous l’angle de la démocratie et de la citoyenneté..................30 2-4- Gouvernance scolaire comme prise de décisions consensuelles ................................32 2-5- Gouvernance scolaire comme principe de subsidiarité...............................................34 2-6- Gouvernance scolaire et principe de transparence......................................................35 2-7- Gouvernance scolaire selon une logique de dynamique partenariale.........................39 2-7-1- Implication de la société civile dans l’éducation................................................. 39 2-7-2- Acteurs de la société civile partenaires de l’éducation........................................ 43 2-7-3- Définition et clarification des responsabilités entre parties prenantes ................ 45 2-7-4- Partenariat et mobilisation de ressources ............................................................ 47 iv DEUXIEME PARTIE......................................................................................................49 CHAPITRE III- STRATEGIES DE GOUVERNANCE DANS LES SYSTEMES EDUCATIFS. .....................................................................................................................50 3-1- Décentralisation de l’éducation ..................................................................................51 3-2- McGinn et Welsh (1999): fondements d’attribution du pouvoir décisionnel.............52 3-2-1- Légitimité démocratique...................................................................................... 53 3-2-2- Compétences professionnelles............................................................................. 55 3-2- 3- Efficacité du marché........................................................................................... 57 3-3- Murphy et Beck (1995): trois formes de gestion par l’école ......................................60 3-3-1- Contrôle par la collectivité. ................................................................................. 60 3-3-2- Contrôle par l’administrateur .............................................................................. 61 3-3-3- Contrôle par le professionnel............................................................................... 62 CHAPITRE IV- DEVELOPPEMENT DE STRUCTURES DE GOUVERNANCE SCOLAIRE.........................................................................................................................64 4-1-Typologie d’organes de gouvernance scolaire.............................................................65 4-2- Composition des organes de gouvernance..................................................................66 4-3- Rôles des structures de gouvernance ..........................................................................69 4-4- Limites des organes de gouvernance ..........................................................................73 CHAPITRE V- FONCTIONNEMENT INTERNE DES STRUCTURES DE GOUVERNANCE..............................................................................................................80 5-1- Posture des professionnels de l’école face à la participation des parents d’élèves....81 5-2- Interactions entre les différentes parties prenantes: quatre cas de figure ...................83 5-2-1- Recherches de Mrsic-Garac (2010) en République Démocratique du Congo .... 83 5-2-2- Recherches de Dutercq (2001) en France............................................................ 86 5-2-3- Recherches de Flinspach et Ryan (1992) aux Etats-Unis.................................... 91 5-2-4- Recherches de O’Donoghue et Dimmock (1996) aux Etats-Unis....................... 93 5-3- Instances décisionnelles comme lieux de pouvoir et d’influence...............................95 CHAPITRE VI- GOUVERNANCE SCOLAIRE ET RESPONSABILITES DU DIRECTEUR D’ECOLE....................................................................................................99 6-1- Position d’influence du directeur au sein de l’établissement scolaire ......................100 6-2- Responsabilités du directeur d’école ........................................................................101 v 6-3- Compétences du directeur d’école............................................................................107 6-4- Directeur d’école et leadership ................................................................................111 6-4-1- Leadership administratif.................................................................................... 111 6-4-2- Leadership communautaire ............................................................................... 113 6-5- Direction systémique ................................................................................................114 6-5-1- Direction systémique comme répartition des fonctions de direction ................ 114 6-5-2- Direction systémique comme succession de la direction .................................. 115 6-5-3- Direction systémique comme direction latérale ................................................ 116 6-6- Conditions de réussite d’une direction systémique...................................................117 TROISIEME PARTIE...................................................................................................119 CHAPITRE VII- SYSTEME EDUCATIF TOGOLAIS..................................................120 7-1- Présentation du Togo : traits caractéristiques ...........................................................121 7-1-1- Aspects physiques ............................................................................................. 121 7-1-2- Aspects démographiques................................................................................... 122 7-1-3- Organisation administrative et institutionnelle.................................................. 122 7-2- Le système éducatif togolais.....................................................................................124 7-2-1- Cadre juridique de l’enseignement au Togo...................................................... 124 7-2-2- Les grandes orientations dans le secteur de l’éducation.................................... 126 7-2-2-1- Plan d’action national d’Education pour tous (1991).................................126 7-2-2-2- Les Etats généraux de l’éducation (mai 1992) ...........................................126 7-2-2-3- La Déclaration de politique sectorielle de l’éducation (1993) ...................127 7-2-2-4- Politique nationale du secteur de l’éducation.............................................128 7-2-2-5- Le Plan d’Action National de l’Education Pour Tous d’août 2005............129 7-2-2-6- Le Plan sectoriel de l’éducation 2010-2020. ..............................................129 7-3- 1- Organisation du MEPSA .................................................................................. 132 7-3-1-1- Les services centraux du MEPSA .............................................................133 7-3-1-2- Les services extérieurs du MEPSA ...........................................................133 7-4- Structuration du système éducatif.............................................................................137 7-4-1- L’enseignement primaire................................................................................... 137 7-4-2- Les Enseignements secondaires ........................................................................ 138 7-4-3- L’enseignement supérieur ................................................................................. 139 7-5- Forces et faiblesses du système éducatif togolais.....................................................140 CHAPITRE VIII- DEMARCHE METHODOLOGIQUE DE LA RECHERCHE..........143 8-1- Le choix de la méthodologie qualitative...................................................................144 vi 8-2- Le terrain d’enquête..................................................................................................144 8-2-1- Délimitation du terrain de l’étude...................................................................... 144 8-2-2- La cueillette des données sur le terrain.............................................................. 145 8-2-3- Introduction dans le site de recherche ............................................................... 147 8-2-4- Démarches d’échantillonnage ........................................................................... 149 8-3- Instrumentation et collecte des données primaires ...................................................156 8-3-1- L’entretien de recherche.................................................................................... 157 8-3-1-1- Les entretiens individuels semi-structurés..................................................158 8-3-1-2-Les entretiens collectifs ...............................................................................162 8-3-1 3- La posture du chercheur sur le terrain ........................................................166 8-3-2- L’observation..................................................................................................... 170 8-3-3- La collecte des données secondaires ................................................................. 173 8-4-Traitement et analyse des données.............................................................................174 8-5- Ethique et confidentialité..........................................................................................176 QUATRIEME PARTIE.................................................................................................178 CHAPTIRE IX : COMITES DE GESTION: STRUCTURE ET FONCTIONNEMENT179 9-1- Comités de gestion : mise en place et attributions....................................................180 9-2- Comité de gestion : parties prenantes et représentativité..........................................183 9-2-1- Le bureau exécutif ............................................................................................. 184 9-2-2- Le commissariat aux comptes ........................................................................... 184 9-2-3- Les commissions spécialisées............................................................................ 185 9-3- Fonctionnement interne des Comités de gestion des écoles primaires.....................186 9-3-1- Processus électoral des membres de COGEP................................................... 187 9-3-2- Participation des parents aux élections de leurs représentants.......................... 189 9-3-3- Valorisation de la participation des parents aux élections de leurs représentant. ........................................................................................................................................................ 191 9-3-4- Processus décisionnel au sein des Comités de gestion des écoles primaires .... 196 9-3-5- Comité de gestion : fonctionnement et influence des parties prenantes............ 200 9-3-6- Positionnement des différents acteurs face à leurs responsabilités ................... 201 9-3-7- Appréciation des relations entre les différentes parties prenantes..................... 204 vii CHAPITRE X- GOUVERNANCE SCOLAIRE ET GESTION DES RESSOURCES FINANCIERES ................................................................................................................212 10-1- Processus de planification et de budgétisation scolaires .......................................213 10-2- Conditions pour le retrait des crédits de fonctionnement des écoles......................216 10-3- Gestion des crédits de fonctionnement ...................................................................218 10-3-1- Des pratiques de gestion transparente des ressources financières................... 218 10-3-2- Des pratiques de gestion opaque des ressources financières........................... 221 10-4- Insuffisance du crédit de fonctionnement...............................................................225 10-5- Retard accusé dans le décaissement des crédits de fonctionnement.......................228 10-6- Opinions des différents acteurs sur la suppression des frais scolaires....................232 10-7- Incidence sur le fonctionnement des écoles............................................................237 CHAPITRE XI- GOUVERNANCE SCOLAIRE ET RÔLES DU DIRECTEUR D’ÉCOLE .........................................................................................................................240 11-1- Directeur d’école : rôles et responsabilités.............................................................241 11-1-1- Fonctions administratives................................................................................ 241 11-1-2- Fonctions pédagogiques .................................................................................. 243 11-1-3- Fonctions politiques et partenariales ............................................................... 248 11-2- Critères et procédures de nomination du directeur d’école ....................................249 11-2-1- Conditions pour être nommé au poste de directeur d’école ............................ 249 11-2-2- Procédure de recrutement des directeurs d’écoles........................................... 251 11-2-3- Recrutement des directeurs d’école : nomination versus élection................... 254 11-2-4- Déviations dans les procédures de nomination des directeurs ........................ 256 11-2-5- Opinions des inspecteurs sur la nomination des directeurs............................. 262 11-3- Les conditions de travail des directeurs d’école .....................................................265 11-3-1- Surcharge de travail......................................................................................... 265 11-3-2- Formation initiale et formation continue des directeurs d’école..................... 270 CHAPITRE XII- GOUVERNANCE ET DYNAMIQUE PARTENARIALE ................276 12-1- Partenariat entre l’école et les Associations des parents d’élèves ..........................277 12-1-1- Effectivité des pratiques de partenariat école-parents d’élèves....................... 278 12-1-2- Construction et équipement d’infrastructures scolaires................................ 279 12-1-3- Recrutement et prise en charge des enseignants volontaires.......................... 282 viii 12-1-4- Médiation et résolution de conflits.................................................................. 284 12-1-5- Limites du partenariat entre écoles et Associations des parents d’élèves. ..... 287 12-2- uploads/Politique/gestion-scolaire.pdf