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EXAMEN STRATÉGIQUE DÉCENNAL DE L’ÉTUDE MACHEL LES ENFANTS ET LES CONFLITS DANS

EXAMEN STRATÉGIQUE DÉCENNAL DE L’ÉTUDE MACHEL LES ENFANTS ET LES CONFLITS DANS UN MONDE EN MUTATION EXAMEN STRATÉGIQUE DÉCENNAL DE L’ÉTUDE MACHEL LES ENFANTS ET LES CONFLITS DANS UN MONDE EN MUTATION © Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF) Avril 2009 Co-publié par : Bureau du Représentant spécial du Secrétaire général pour les enfants et les conflits armés Nations Unies S-3161 New York, NY 10017, États-Unis Tél. : (+1-212) 963-3178 Site Internet : www.un.org/children/conflict Fonds des Nations Unies pour l’enfance 3 United Nations Plaza New York, NY 10017, États-Unis Courriel : pubdoc@unicef.org Site Internet : www.unicef.org/french Les opinions exprimées dans cette publication n’engagent que leur auteur et ne reflètent pas nécessairement les positions du Bureau du Représentant spécial du Secrétaire général pour les enfants et les conflits armés ou de l’UNICEF. La reproduction de quelque partie de cette publication que ce soit est soumise à autorisation. Veuillez vous adresser à : Division de la communication, UNICEF 3 United Nations Plaza, New York, NY 10017, États-Unis Tél. : (+1-212) 326-7434 Courriel : myhqdoc.permit@unicef.org L’autorisation sera accordée gratuitement aux établissements d’ensei- gnement et aux organisations à but non lucratif. Les autres devront s’acquitter d’une somme modique. Pour toute correction apportée après la publication, veuillez consulter notre site Internet : www.unicef.org/publications Photo de couverture : © UNICEF/NYHQ2006-1679/Brooks ISBN : 978-92-806-4364-0 Numéro de vente : F.09.XX.2 TABLE DES MATIÈRES Avant-propos iv Préface v Remerciements vi Acronymes vii 1. Introduction : vers une éthique commune 1 2. La nature mouvante des conflits 7 3. Les conséquences pour les enfants 17 4. Les enfants, artisans de la paix 33 5. L’engagement politique et diplomatique 43 6. Soutenir la justice 57 6.1 Faire progresser les normes et les règles internationales 58 6.2 Mettre fin à l’impunité et obtenir justice 66 7. Systèmes d’intervention 81 8. Les soins et la protection de l’enfant 103 8.1 Principes et approches 104 8.2 Protéger le droit à l’éducation 112 8.3 Préserver la santé et prendre en charge les maladies 122 8.4 Sauver des vies grâce à une nutrition équilibrée 128 8.5 Le rôle essentiel de l’eau, de l’assainissement et de l’hygiène 134 8.6 Promouvoir la santé mentale et le rétablissement psychosocial 138 8.7 Alléger le fardeau du VIH 142 8.8 Établir des systèmes de protection de l’enfant 145 8.9 Trouver des soins appropriés pour les enfants séparés et non accompagnés 146 8.10 Prévenir et combattre le recrutement d’enfants 151 8.11 Éliminer la violence sexiste et l’exploitation sexuelle 161 9. Prévention des conflits et consolidation de la paix 171 10. Les jeunes exigent des actes 185 11. Se tourner vers l’avenir : ensemble de recommandations fondamentales 191 Notes 201 Index 215 I V EXAMEN STRATÉGIQUE DÉCENNAL DE L’ÉTUDE MACHEL : LES ENFANTS ET LES CONFLITS DANS UN MONDE EN MUTATION L’UNICEF s’est associé à l’examen stratégique décennal des questions soulevées dans l’étude sans précédent publiée en 1996 par Graça Machel sur l’impact des conflits sur les enfants. L’UNICEF se félicite de la publication de cette étude, Examen stratégique décennal de l’étude Machel : les enfants et les conflits dans un monde en mutation, qui a pour but de servir, d’une part, d’outil de sensi- bilisation et d’orientation sur la question des enfants et des conflits armés et, d’autre part, de socle d’un programme d’action. Les conclusions du rapport sont le fruit d’un vaste processus multipartite auquel ont participé de nombreux jeunes. Malgré les progrès considérables obtenus ces dix dernières années, il reste beaucoup à faire. Selon des estimations faites en 2006, plus d’un milliard d’enfants de moins de 18 ans vivaient dans des zones en conflit ou sortant tout juste d’une guerre. Sur ce nombre, près de 300 millions d’entre eux étaient âgés de moins de 5 ans, et plus de 18 millions d’enfants étaient réfugiés ou déplacés. Il ressort de cet examen stratégique qu’un peu partout dans le monde on a bien conscience des violations délibéré- ment perpétrées contre des enfants en période de conflit armé, comme le recrutement et l’utilisation d’enfants lors des conflit par des groupes armés. Toutefois, on ferme souvent les yeux sur les conséquences alarmantes de l’interac- tion complexe entre le conflit, la pauvreté et la discrimination. Les enfants qui habitent dans des zones en conflit sont moins susceptibles d’être scolarisés, ou d’avoir accès à de l’eau salubre et à des moyens d’assainissement de base. Ils risquent plus que les autres de mourir en bas âge de maladie ou de dénutrition, et ils ont de moins bonnes chances de devenir des adultes capables de jouer un rôle constructif dans leur société. Dans son examen critique de 2000, Mme Graça Machel écrivait : « Notre échec collectif à protéger les enfants doit être l’occasion de nous attaquer aux causes de leurs souffrances. » L’UNICEF travaille main dans la main avec les gouvernements, les organisations multila- térales, les organisations non gouverne- mentales et la société civile afin d’améliorer la qualité des services qui améliorent la qualité de vie des enfants – notamment l’éducation, l’eau et l’assainissement, et la nutrition – tout en s’efforçant de renforcer les capacités des familles et des communautés. La présente publication devrait nous inciter à redoubler d’efforts pour nous assurer que les enfants qui souffrent des conséquences d’un conflit reçoivent les soins et le soutien dont ils ont besoin pour s’acheminer vers une vie d’adulte productive et contribuer à leur communauté. Ann M. Veneman Directrice générale Fonds des Nations Unies pour l’enfance AVANT-PROPOS © UNICEF/NYHQ2005-0653/Toutounji P R É FA C E V Nous avons parcouru un long chemin pendant la décennie qui a suivi les révélations de Graça Machel concernant les horreurs infligées aux enfants dans le contexte de la guerre. « L’impact des conflits sur les enfants est l’affaire de tout le monde et doit être la préoccupation de tout un chacun, » affirmait-elle. Et les gouvernements, le système des Nations Unies, les organisations non gouvernementales et les autres représen- tants de la société civile se sont alors lancés dans l’action. Ensemble, ils ont contribué à renforcer les règles et les normes. Ils ont plaidé pour que le sort des enfants touchés par la guerre occupe un rang plus élevé dans les préoccupa- tions tant de l’Assemblée générale que du Conseil de sécurité. Ils ont aussi contribué à faire connaître partout dans le monde les stratégies et les programmes qui se sont avérés les plus efficaces pour aider et protéger les enfants piégés par la guerre. À cet égard, je voudrais mentionner Olara Otunnu, le premier Représentant spécial du Secrétaire général pour les enfants et les conflits armés qui a travaillé inlassablement pour faire avancer la cause des enfants. Le même esprit d’action collective a également inspiré l’immense effort qui a permis de produire le document que vous avez entre les mains : un examen stratégique décennal de l’étude Machel d’origine. Cette publication, la première évaluation mondiale portant sur les enfants touchés par la guerre depuis 1996, décrit en détails le chemin parcouru jusqu’ici et ce qu’il nous reste à faire. Dans le cadre de l’obligation de rendre compte qui m’a été confiée, nous avons d’abord présenté les conclusions de cet examen stratégique à l’Assemblée générale en octobre 2007 dans un chapitre spécial de mon rapport annuel. Il est encourageant de constater que l’Assemblée générale a pris bonne note de cet examen et a accepté d’étudier avec soin les recommandations qu’il comporte et de continuer à discuter des questions qui y sont mentionnées. Le message principal que nous avons communiqué à l’Assemblée générale, qui est plus largement traité ici, est que pour des millions d’enfants, la situation est toujours aussi désastreuse. Si des progrès ont été accomplis, en particulier en créant un cadre solide de normes et de règles, il reste encore beaucoup à faire pour en garantir le respect, pour lutter contre l’impunité et pour protéger les droits de l’enfant. La nature évolutive des conflits armés s’accompagne de nouveaux risques et de défis qui exigent une attention et un engagement indéfectibles. Enfin, les soins et la protection dont doivent bénéficier les enfants touchés par un conflit armé font que tous les acteurs doivent mettre au point des programmes bien conçus pour protéger les droits des enfants vivant dans des zones en conflit. Mes collaborateurs et moi-même allons nous efforcer de continuer à lutter contre l’impunité, en particulier contre les auteurs de délits qui constituent de graves violations des droits des enfants. Nous continuerons à plaider en faveur des droits des enfants touchés par un conflit armé. Nous ferons aussi pression pour contribuer à la détermination politique et aux vastes partenariats dont nous avons besoin pour que ces activités humanitaires cruciales soient couronnées de succès. Radhika Coomaraswamy Représentante spéciale du Secrétaire général des Nations Unies pour les enfants et les conflits armés PRÉFACE © Photo ONU/Paulo Filgueiras V I EXAMEN STRATÉGIQUE DÉCENNAL DE L’ÉTUDE MACHEL : LES ENFANTS ET LES CONFLITS DANS UN MONDE EN MUTATION Cette publication n’aurait pas vu le jour sans la contribution et les conseils fournis par les personnes et les groupes suivants : ÉQUIPE DE L’EXAMEN STRATÉGIQUE DÉCENNAL uploads/Sante/ examen-strategique-decennal-de-l-x27-etude-machel-les-enfants-et-les-conflits-dans-un-monde-en-mutation.pdf