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02 00 5060 INSTRUCTION CODIFICATRICE N° 02-037-M91 du 30 avril 2002 NOR : BUD R

02 00 5060 INSTRUCTION CODIFICATRICE N° 02-037-M91 du 30 avril 2002 NOR : BUD R 02 00037 J Référence publiée au Bulletin Officiel de la Comptabilité Publique RÉGLEMENTATION FINANCIÈRE ET COMPTABLE DES ÉTABLISSEMENTS PUBLICS NATIONAUX À CARACTÈRE ADMINISTRATIF ANALYSE Tome 1 : "Organisation administrative et environnement juridique" : 1ère mise à jour Date d’application : 01/01/2002 MOTS-CLÉS ÉTABLISSEMENT PUBLIC NATIONAL ; ÉTABLISSEMENT PUBLIC À CARACTÈRE ADMINISTRATIF ; DÉFINITION ; ORGANISATION ; CONTRÔLE DOCUMENTS À ANNOTER Instruction codificatrice n° 96-011-M91 du 1er février 1996 DOCUMENTS À ABROGER Néant DESTINATAIRES POUR APPLICATION EP DIFFUSION CS 16 DIRECTION GÉNÉRALE DE LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE 5ème Sous-direction - Bureau 5B COMPTABILITÉ PUBLIQUE 1 Le passage à l’euro a été l’occasion de modifier certaines dispositions de l’instruction codificatrice n°96- 011-M91 du 1er février 1996 relative à la réglementation financière et comptable des établissements publics nationaux à caractère administratif (Tome I). Ces dispositions entrent en vigueur à compter du 1er janvier 2002. LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DE LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE Pour le Directeur Général de la Comptabilité Publique L’INSPECTEUR DES FINANCES CHARGÉ DE LA 5ÈME SOUS-DIRECTION JEAN- LOUIS ROUQUETTE COMPTABILITÉ PUBLIQUE 2 TITRE 2 ORGANISATION INSTITUTIONNELLE COMPTABILITÉ PUBLIQUE I SOMMAIRE CHAPITRE 1 : LE CONSEIL D'ADMINISTRATION...................................................................... I 1. DÉFINITION.......................................................................................................................................I 2. COMPOSITION ..................................................................................................................................I 2.1. Nombre de membres :........................................................................................................I 2.2. Désignation des membres : ................................................................................................I 2.3. Exercice des fonctions :....................................................................................................II 2.4. Durée du mandat :............................................................................................................II 2.5. Président du conseil d'administration :...............................................................................II 3. ATTRIBUTIONS DU CONSEIL D'ADMINISTRATION................................................................. III 3.1. Attributions d'ordre administratif : .................................................................................. III 3.2. Attributions techniques :.................................................................................................IV 3.3. Attributions financières :.................................................................................................IV 3.3.1. Les documents budgétaires et comptables .........................................................................IV 3.3.2. Les opérations de recettes et de dépenses...........................................................................IV 3.3.3. Les prises de participation et création de filiales................................................................. V 3.3.4. Les transactions et actions en justice.................................................................................. V 3.3.5. Le domaine comptable....................................................................................................... V 4. ADOPTION DES DÉLIBÉRATIONS DU CONSEIL D'ADMINISTRATION................................... V 5. CARACTÈRE EXÉCUTOIRE DES DÉLIBÉRATIONS DU CONSEIL D'ADMNISTRATION.......VI 5.1. Délibérations à caractère budgétaire................................................................................ VI 5.1.1. Budget et décisions budgétaires modificatives ...................................................................VI 5.1.2. Compte financier..............................................................................................................VI 5.2. Délibérations avec régime spécifique d'approbation......................................................... VI 5.3. Autres délibérations........................................................................................................ VI CHAPITRE 2 : L'ORDONNATEUR ..............................................................................................VIII 1. LA QUALITÉ D'ORDONNATEUR............................................................................................... VIII 1.1. Définition .................................................................................................................... VIII COMPTABILITÉ PUBLIQUE II 1.2. Attributions................................................................................................................. VIII 1.2.1. Attributions en tant qu'ordonnateur................................................................................ VIII 1.2.2. Attributions en tant qu'organe exécutif de l'établissement public ..................................... VIII 1.2.2.1. Il est le représentant juridique de l'établissement public...................................... VIII 1.2.2.2. Il prépare les travaux du conseil d'administration............................................... VIII 1.2.2.3. Il exécute les délibérations du conseil d'administration..........................................IX 1.3. Le principe de la délégation ............................................................................................ IX 1.3.1. La délégation de pouvoir...................................................................................................IX 1.3.2. La délégation de signature ................................................................................................IX 1.3.3. La forme d'une délégation.................................................................................................IX 1.3.4. La sous-délégation............................................................................................................. X 1.4. Responsabilité ................................................................................................................. X 1.4.1. Etendue de la responsabilité............................................................................................... X 1.4.2. Nature de la responsabilité................................................................................................. X 1.5. Accréditation auprès de l'agent comptable ...................................................................... XI 2. LES DIFFÉRENTES CATÉGORIES D'ORDONNATEURS ............................................................XI 2.1. Ordonnateur principal.....................................................................................................XI 2.2. Ordonnateurs secondaires............................................................................................... XI 2.2.1. L'existence d'ordonnateurs secondaires..............................................................................XI 2.2.2. Ordonnateur secondaire de droit ou ordonnateur secondaire désigné...................................XI 2.2.3. Nomination d'un ordonnateur secondaire...........................................................................XI 2.2.4. Etendue des compétences..................................................................................................XI 2.3. Ordonnateurs délégués ..................................................................................................XII 2.4. Ordonnateurs suppléants ...............................................................................................XII 3. ABSENCE D'ORDONNATEUR......................................................................................................XII CHAPITRE 3 : L'AGENT COMPTABLE .....................................................................................XIV 1. QUALITÉ, FONCTIONS ET STATUT DE L'AGENT COMPTABLE :........................................ XIV 1.1. La qualité d'agent comptable........................................................................................ XIV 1.1.1. Existence d'un poste comptable principal par établissement public.................................. XIV 1.1.2. Dénomination de l'agent comptable................................................................................ XIV 1.1.3. Nomination .................................................................................................................... XV 1.1.4. Incompatibilités de fonctions........................................................................................... XV COMPTABILITÉ PUBLIQUE III 1.1.5. Secret professionnel et discrétion professionnelle............................................................ XVI 1.2. Les fonctions d'agent comptable .................................................................................. XVI 1.2.1. L'agent comptable, comptable public ............................................................................. XVI 1.2.1.1. Attributions...................................................................................................... XVI 1.2.1.2. Indépendance..................................................................................................XVIII 1.2.1.3. Responsabilité ................................................................................................XVIII 1.2.2. L'agent comptable, chef des services comptables de l'établissement public ...................... XIX 1.2.3. L'agent comptable, conseiller de l'ordonnateur................................................................ XIX 1.2.4. L'agent comptable, chef des services financiers ............................................................... XX 1.3. LES GARANTIES........................................................................................................XX 1.3.1. Cautionnement ............................................................................................................... XX 1.3.1.1. Nature du cautionnement .................................................................................. XXI 1.3.1.2. Montant du cautionnement et étendue de la garantie .......................................... XXI 1.3.1.3. Utilisation du cautionnement............................................................................. XXI 1.3.2. Hypothèque légale sur les biens de l'agent comptable.....................................................XXII 1.4. LA PRESTATION DE SERMENT............................................................................XXII 1.4.1. Définition.....................................................................................................................XXII 1.4.2. Autorité habilitée à recevoir le serment..........................................................................XXII 1.4.3. Modalités de la prestation de serment...........................................................................XXIII 1.5. L'INSTALLATION ET LA REMISE DE SERVICE ................................................XXIII 1.5.1. Conditions préalables à l'installation.............................................................................XXIII 1.5.2. Personnes présentes lors de l'installation et de la remise de service............................... XXIV 1.5.3. Procès-verbal d'installation......................................................................................... XXIV 1.5.4. Accréditation................................................................................................................XXV 1.5.5. Formulation des réserves ..............................................................................................XXV 1.6. LA LIBERATION DEFINITIVE DE FONCTION ....................................................XXV 1.6.1. Autorité qualifiée pour délivrer le certificat provisoire ou définitif .................................XXV 1.6.2. Certificat provisoire......................................................................................................XXV 1.6.3. Certificat définitif....................................................................................................... XXVI 1.6.4. Action récursoire du Trésor........................................................................................ XXVI 1.7. L'AGENT COMPTABLE SECONDAIRE................................................................XXVI 1.7.1. Définition................................................................................................................... XXVI 1.7.2. Situation de l'agent comptable secondaire dans l'organisation de l'établissement ........... XXVI 1.7.3. Nomination ............................................................................................................... XXVII 1.7.4. Etendue des compétences........................................................................................... XXVII COMPTABILITÉ PUBLIQUE IV 1.7.5. Responsabilité..........................................................................................................XXVIII 1.7.6. Garanties - Prestation de serment - Installation - Remise de service - Libération définitive de fonction ................................................................................................XXVIII 1.7.6.1. Garanties.....................................................................................................XXVIII 1.7.6.2. Prestation de serment...................................................................................XXVIII 1.7.6.3. Installation - Remise de service...................................................................... XXIX 1.7.6.4. Libération définitive de fonction..................................................................... XXIX 1.8. L'AGENT COMPTABLE INTERIMAIRE ...............................................................XXIX 1.8.1. Situation nécessitant un agent comptable intérimaire ................................................... XXIX 1.8.2. Nomination ................................................................................................................ XXIX 1.8.2.1. Intérimaire de droit : ........................................................................................XXX 1.8.2.2. Intérimaire désigné :.........................................................................................XXX 1.8.3. Etendue des compétences et responsabilité ....................................................................XXX 1.8.4. Garanties - Prestation de serment - Installation - Remise de service ...............................XXX 1.8.4.1. Installation ......................................................................................................XXX 1.8.4.2. Remise de service .......................................................................................... XXXI 2. LES DELEGUES DE L'AGENT COMPTABLE :....................................................................... XXXI 2.1. LES MANDATAIRES..............................................................................................XXXI 2.1.1. Définition................................................................................................................... XXXI 2.1.2. Procédure de désignation ............................................................................................ XXXI 2.1.3. Etendue de la délégation ............................................................................................. XXXI 2.1.4. Responsabilité............................................................................................................ XXXI 2.2. LES COMPTABLES-MATIERES.......................................................................... XXXII 2.2.1. Définition.................................................................................................................. XXXII 2.2.2. Procédure de désignation ........................................................................................... XXXII 2.2.3. Responsabilité..........................................................................................................XXXIII 2.3. LES REGISSEURS ...............................................................................................XXXIII 2.3.1. Définition.................................................................................................................XXXIII 2.3.2. Nomination ..............................................................................................................XXXIV 2.3.3. Responsabilité..........................................................................................................XXXIV 2.3.3.1. Dispositions communes aux régisseurs de recettes et aux régisseurs d'avancesXXXV 2.3.3.2. Dispositions relatives aux régisseurs de recettes ............................................XXXV 2.3.3.3. Dispositions relatives aux régisseurs d'avances..............................................XXXV 2.3.3.4. Responsabilité subsidiaire de l'agent comptable.............................................XXXV 2.3.4. Garanties - Installation - Remise de service - Libération définitive de fonctions...........XXXV 2.3.4.1. Garanties......................................................................................................XXXV COMPTABILITÉ PUBLIQUE V 2.3.4.2. Installation - Remise de service.....................................................................XXXV 2.3.4.3. Libération définitive de fonctions .................................................................XXXVI 2.3.5. Contrôles .................................................................................................................XXXVI 3. LA MISE EN JEU DE LA RESPONSABILITE ........................................................................XXXVI 3.1. MISE EN JEU DE LA RESPONSABILITE DE L'AGENT COMPTABLE ...........XXXVI 3.1.1. Engagement de la responsabilité :..............................................................................XXXVI 3.1.2. Mise en jeu de la responsabilité par les ministres..................................................... XXXVII 3.1.2.1. Procédure amiable ..................................................................................... XXXVII 3.1.2.2. Procédure contentieuse.............................................................................. XXXVIII 3.1.3. Mise en jeu de la responsabilité par le juge des comptes. ...........................................XXXIX 3.1.3.1. L'arrêt ou le jugement de débet.....................................................................XXXIX 3.1.3.2. Le recouvrement des arrêts et jugements de débet. ........................................XXXIX 3.1.4. Décharge de responsabilité .......................................................................................XXXIX 3.1.4.1. Définition de la force majeure .............................................................................XL 3.1.4.2. Présentation de la demande .................................................................................XL 3.1.4.3. Instruction de la demande....................................................................................XL 3.1.4.4. Notification et conséquences de la décision.........................................................XLI 3.1.5. Remise gracieuse............................................................................................................XLI 3.1.5.1. Situation permettant la demande.........................................................................XLI 3.1.5.2. Présentation de la demande ................................................................................XLI 3.1.5.3. Instruction de la demande................................................................................. XLII 3.1.5.4. Notification et conséquence de la décision ........................................................ XLII 3.1.6. Modalités d'apurement des dettes issues des débets........................................................ XLII 3.1.6.1. Admission en non-valeur.................................................................................. XLII 3.1.6.2. Action de l'établissement contre l'auteur du déficit initial .................................. XLII 3.1.6.3. Action récursoire de l'agent comptable contre l'auteur du déficit initial................XLI 3.2. MISE EN JEU DE LA RESPONSABILITE DU REGISSEUR................................. XLIII 3.2.1. Engagement de la responsabilité du régisseur ...............................................................XLIII 3.2.2. Mise en jeu de la responsabilité du régisseur ................................................................XLIII 3.2.2.1. Procédure amiable ..........................................................................................XLIII 3.2.2.2. Procédure contentieuse....................................................................................XLIV 3.2.3. Décharge de responsabilité et remise gracieuse.............................................................XLIV 3.2.3.1. Procédure.......................................................................................................XLIV 3.2.3.2. Sommes mises à la charge du budget de l'établissement public .........................XLIV 3.2.3.3. Sommes mises à la charge de l'agent comptable assignataire ............................XLIV 3.2.4. Modalités d'apurement des sommes issues des débets .................................................... XLV 3.2.4.1. Non-recouvrement auprès du régisseur............................................................. XLV 3.2.4.2. Actions du régisseur ou de l'établissement envers l'auteur du déficit initial......... XLV COMPTABILITÉ PUBLIQUE VI 3.3. COMPTABILISATION............................................................................................. XLV 3.3.1. Traitement du déficit ...................................................................................................XLVI 3.3.1.1. Constatation du déficit....................................................................................XLVI 3.3.1.2. Apurement du déficit ......................................................................................XLVI 3.3.2. Traitement de l'ordre de versement...............................................................................XLVI 3.3.2.1. Prise en charge de l'ordre de versement............................................................XLVI 3.3.2.2. Apurement de l'ordre de versement..................................................................XLVI 3.3.3. Traitement du débet....................................................................................................XLVII 3.3.3.1. Prise en charge du débet.................................................................................XLVII 3.3.3.2. Apurement du débet.......................................................................................XLVII 3.3.4. Comptabilisation des intérêts calculés sur les débets.................................................. XLVIII 3.3.4.1. Prise en charge des intérêts .......................................................................... XLVIII 3.3.4.2. Apurement des intérêts................................................................................. XLVIII 3.3.5. Comptabilisation des amendes prononcées par le juge des comptes............................ XLVIII 3.3.5.1. Prise en charge des amendes ........................................................................ XLVIII 3.3.5.2. Apurement des amendes..................................................................................XLIX LISTE DES ANNEXES ANNEXE N° 1 : Principaux textes cités dans le Titre 2...........................................................................L COMPTABILITÉ PUBLIQUE 2 L'organisation d'un établissement public national obéit à un schéma simple, fixé par l'article 152 du décret du 29 décembre 1962 : l'établissement public national est administré par un conseil d'administration et géré par un directeur. Ce dispositif est complété par l'article 153 qui précise que sauf disposition contraire prévue par le texte constitutif de l'établissement, les opérations financières et comptables des établissements publics sont réalisées dans les conditions fixées par le décret du 29 décembre 1962, par un ordonnateur et un comptable public. La possibilité de dérogation ouverte par l'article 153 ne peut se justifier que par des circonstances extrêmement particulières ou des raisons tenant à la nature de l'établissement public. En tout état de cause, le texte constitutif de l'établissement public doit alors recevoir le contreseing du ministre chargé du Budget. Ce schéma articulé autour de trois organes, conseil d'administration, uploads/s1/ comptab-publique-pdf.pdf