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Version soumise à l’adoption du comité de suivi REPUBLIQUE DU NIGER COMITE INTE

Version soumise à l’adoption du comité de suivi REPUBLIQUE DU NIGER COMITE INTERMINISTERIEL DE PILOTAGE DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT RURAL SECRETARIAT EXECUTIF ETUDE SUR LA MISE EN PLACE D’UN DISPOSITIF INTEGRE D’APPUI CONSEIL POUR LE DEVELOPPEMENT RURAL AU NIGER Décembre 2010 2 TABLE DES MATIERES SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................................................ 3 LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................... 4 LISTE DES ANNEXES ................................................................................................................................. 4 Résumé Exécutif ...................................................................................................................................... 5 1. Généralités .................................................................................................................................. 8 1.1. JUSTIFICATION ET OBJECTIF DE L’ETUDE............................................................................. 8 1.2. CONTEXTE DE L’ETUDE ........................................................................................................ 9 1.3. DEMARCHE METHODOLOGIQUE ET CALENDRIER DE L’ETUDE ......................................... 11 2. DIAGNOSTIC DU DISPOSITIF ACTUEL D’APPUI CONSEIL ............................................................ 14 2.1 ANALYSE DES TEXTES QUI REGISSENT LA MISSION D’APPUI CONSEIL ............................ 15 2.2 ANALYSE DE L’OFFRE EN APPUI CONSEIL .......................................................................... 16 2.3 Les Ressources investies dans le dispositif d’appui conseil .............................................. 25 2.4 ANALYSE DE LA FORMULATION DE LA DEMANDE EN APPUI CONSEIL ............................. 26 2.5 PERFORMANCES DU SYSTEME D’APPUI CONSEIL ACTUEL ................................................ 29 2.6 PRINCIPALES VISIONS ET ORIENTATIONS TIREES DU DIAGNOSTIC ET DES MUTATIONS DU CONTEXTE ACTUEL ............................................................................................................ 31 3. PROPOSITION DU NOUVEAU DISPOSITIF D’APPUI CONSEIL ..................................................... 34 3.1 OBJECTIFS DU NOUVEAU DISPOSITIF ............................................................................... 35 3.2 RESULTATS ATTENDUS ET PRINCIPALES ACTIVITES A MENER .......................................... 35 3.3 RELATIONS ENTRE ACTEURS ET MODES D’INTERVENTION AU SEIN DU DISPOSITIF ........ 59 4. PLAN DE MISE EN OEUVRE ........................................................................................................ 61 4.1 PRINCIPALES ETAPES DE MISE EN ŒUVRE DU NOUVEAU DISPOSITIF .............................. 63 4.2 RESULTATS ATTENDUS ET ACTIVITES A REALISER PENDANT LA PHASE INITIALE DE MISE EN ŒUVRE DU NOUVEAU DISPOSITIF ............................................................................... 64 5. COUTS DU DISPOSITIF ............................................................................................................... 70 6. FINANCEMENT DU DISPOSITIF .................................................................................................. 71 7. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS ......................................................................................... 71 8. ARRANGEMENTS FINANCIERS ................................................................................................... 73 REFERENCES .......................................................................................................................................... 74 ANNEXES ................................................................................................................................................ 76 3 SIGLES ET ABREVIATIONS AGRHYMET Centre Régional de Formation et d’Application en Agro Hydro Météorologie ANPIP Association Nigérienne de Promotion de l'Irrigation Privée BC Banque céréalière BI Boutique d'Intrants CA Centrale d’Approvisionnement CCA Cellule Crises Alimentaires CDA Chef de District Agricole CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest CEP Champ Ecole Paysan CERRA Centre Régional de la Recherche Agronomique CFJA Centre de Formation de Jeunes Agriculteurs CIB Cellule d’Intervention de Base CPR Centres de Promotion Rurale CPT Centres de Perfectionnement Technique C U Communauté Urbaine DAC/POR Direction de l'Action Coopérative et de Promotion des Organismes Ruraux DAAF Direction des Affaires Administratives et Financières DGA Direction Générale de l’Agriculture DG GR Direction Générale du Génie Rural DPV Direction de la Protection des Végétaux DRDA Direction Régionale du Développement Agricole FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture ICRISAT Institut International de Recherche sur les Cultures des Zones Tropicales Semi-arides INRAN Institut National de la Recherche Agronomique du Niger INS Institut National des Statistiques MDA Ministère du Développement Agricole OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONAHA Office National des Aménagements Hydro Agricoles ONG Organisation Non Gouvernementale OP Organisation de Producteurs PAC Programme d’Actions Communautaires PDRI Projet du Développement Rural Intégré PIB Produit Intérieur Brut PIP2 Projet de Promotion de l’Irrigation Privée Phase 2 PGRN Projet de Gestion des Ressources Naturelles PNRA Programme National de la Recherche Agronomique PRSAA Programme de Renforcement des Services d’Appui à l’Agriculture RECA Réseau des Chambres d’Agriculture RGAC Recensement Général de l’Agriculture et du Cheptel SCA Service Communal de l’Agriculture SD GR Service Départemental du Génie Rural SDR Stratégie de Développement Rural SDRP Stratégie de Développement Accéléré et de Réduction de la Pauvreté SRP Stratégie de Réduction de la Pauvreté SNRA Système National de la Recherche Agronomique SRP/D Stratégie de Réduction de la Pauvreté et de Développement STD Service Technique Déconcentré UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine UNCC Union Nigérienne de Crédit et de Coopération 4 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Différentes phase de l’étude .......................................................................................... 13 Tableau 2 : Configuration des OP au Niger ...................................................................................... 21 Tableau 3 : Personnel nécessaire aux services publics..................................................................... 50 Tableau 4 : Moyens logistiques nécessaires aux services publics ..................................................... 51 Tableau 5 : Equipements informatiques nécessaires aux services publics ....................................... 51 Tableau 6: Mobiliers et équipements de bureau nécessaires aux services publics .......................... 52 Tableau 7 : Communes proposées pour la phase pilote ................................................................... 56 Tableau 8: Coût de la phase pilote du dispositif d’appui conseil sur 15 mois .................................. 56 Tableau 9 : Répartition des communes par type d’appui conseil et par région .............................. 63 TABLEAU 10 : Chronogramme des activités à mener au cours de la phase initiale du dispositif d’appui conseil .................................................................................................................................. 66 Tableau 11: Coûts globaux de la phase initiale du dispositif (2011-2015) ....................................... 70 ___________________________________________________________________ LISTE DES ANNEXES Annexe 1 : REPARTITION DES COMMUNES PAR TYPE DAPPUI CONSEIL Annexe 2 : COUTS DETAILLES DU DISPOSITIF PENDANT LA PHASE INITIALE (5 ans) 5 Résumé Exécutif Le Niger a adopté en janvier 2002 une Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP) précisée pour le secteur rural par une Stratégie de Développement Rural (SDR) qui a été adoptée en novembre 2003. La SRP a été révisée en 2007 et a été rebaptisée SDRP (Stratégie de Développement accéléré et de Réduction de la Pauvreté). Au cours de cette révision, huit (8) priorités de l’action publique dans le domaine du développement rural pour la période 2007-2009 ont été dégagées, parmi lesquelles, la mise en place d’un dispositif intégré d’appui conseil pour le développement rural. En effet, le dispositif actuel d’appui conseil au développement rural au Niger, essentiellement composé par des structures étatiques dominantes du point de vue de l’occupation de l’espace et des ONG et Privés, est très peu fonctionnel du fait de plusieurs contraintes. La mise en place du nouveau dispositif participe à l’atteinte des objectifs de la SDR à travers les programmes 3 « Organisations professionnelles et structuration des filières », 6 Recherche - Formation- Vulgarisation », 7 « Renforcement des institutions publiques du secteur rural » et 9 « Réduction de la vulnérabilité des ménages ». Le dispositif d’appui constitue une des composantes du Programme National d’Investissements Agricoles Prioritaires de la SDR (PNIA-P /SDR), rattaché au pilier 4 du Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture Africaine (PDDAA) du NEPAD, adopté par le Business Meeting les 14 et 15 décembre 2010. Avec l’appui technique et financier de la FAO, de l’Union Européenne et du Programme d’Actions Communautaires, et sous la supervision du Secrétariat Exécutif de la SDR, une étude a été menée sur la mise en place d’un nouveau dispositif d’appui conseil au Niger. Démarrée en avril 2008, l’étude devait s’achever janvier 2009. Mais pour diverses raisons, le processus a été plus long et n’a pu être bouclé qu’en janvier 2011. La méthodologie adoptée pour réaliser cette étude a consisté à faire dans un premier temps l’analyse diagnostique du système d’appui conseil actuel suivant une approche participative, basée sur la revue documentaire et des entretiens interviews avec des personnes ressources au niveau des services publics et projets ,des ONG, des privés assurant l’appui-conseil ; des structures de recherche ainsi que des rencontres avec des bénéficiaires, notamment les organisations de producteurs des différents sous secteurs et filières du secteur rural. Dans un second temps, une proposition d’un nouveau dispositif a été élaborée. A chacune de ces deux étapes, les résultats ont été soumis à i) l’appréciation d’un comité ad’ hoc technique de suivi et de validation, créé par Arrêté n° 0002/CIP/SDR du 3 mars 2008 et ii) des ateliers paysans organisés pour recueillir les observations des paysans, en tant que générateurs de la demande, commanditaires des prestations de service d’appui conseil et évaluateurs de la qualité des services fournis. Sur la base de ces deux consultations, les documents (diagnostic et proposition du nouveau dispositif) ainsi qu’un plan de mise en œuvre ont été soumis pour enrichissement à des ateliers régionaux ayant regroupé les responsables régionaux des services du Développement Rural, des représentants des Chambre régionales d’Agriculture, des ONG et des privés. L’analyse diagnostique montre que dans la situation actuelle, en dehors de quelques projets, le paysan, d’une manière générale, ne bénéficie pratiquement plus de services d’appui conseil. Le dispositif actuel donne l’impression d’un « vide » sur le terrain. Le système public qui est le principal acteur en nombre est immobile, peu fonctionnel alors que les interventions des prestataires non publics (ONG, OP) sont timides et peu structurées. Les interventions en appui conseil sont dominées par le transfert de technologies non 6 accompagné de l’amélioration du capital humain, du capital social et des outils de communication pour le développement Au niveau des services d’appui conseil de l’Etat il n’existe pas de programmes élaborés d’appui conseil. Les agents des districts agricoles et des communes procèdent par des interventions ponctuelles souvent à la demande d’un projet, d’une ONG ou de quelques producteurs privés. Le ratio d’encadrement se situe dans la moyenne des pays en développement : 1 agent d’appui conseil pour 2.000 à 2.500 paysans. Les producteurs et leurs organisations ou associations sont surtout les bénéficiaires de l’appui conseil. Très peu de leurs structures interviennent comme prestataires de services en appui conseil malgré la multiplicité de leurs formes d’organisation. Il n’existe pas de cadre formel fonctionnel permettant aux services de l’Etat d’assurer pleinement leur rôle de coordonnateurs de toutes uploads/s1/ diac-doc-final-janvier-2011 1 .pdf