Manuel de droit européen en matière d’asile, de frontières et d’immigration MAN

Manuel de droit européen en matière d’asile, de frontières et d’immigration MANUEL ©  Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne, 2013 Conseil de l’Europe, 2013 Le manuscrit a été achevé en avril 2013. Des versions actualisées seront publiées sur le site web de la FRA à l’adresse fra.europa.eu/fr/theme/asile-immigration-et-frontieres ainsi que sur le site web de la Cour européenne des droits de l’homme par le lien ‘Jurisprudence’ à l’adresse echr.coe.int. Toute reproduction partielle ou totale des informations est autorisée, à l’exception des utilisations commerciales et à condition de mentionner la source. Crédit photo (couverture & intérieur): © iStockphoto De nombreuses autres informations sur l’Union européenne sont disponibles sur l’internet via le serveur Europa (http://europa.eu). Une fiche catalographique figure à la fin de l’ouvrage. Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne, 2013 ISBN 978-92-871-9970-6 (CdE) ISBN 978-92-9239-107-2 (FRA) doi:10.2811/29393 Printed in Luxembourg Imprimé sur papier blanchi sans chlore élémentaire (ecf) La version originale du présent manuel a été rédigée en anglais. La Cour européenne des droits de l’homme (CouEDH) n’est pas responsable de la qualité des traductions vers les autres langues. Les opinions exprimées dans le manuel n’engagent pas la CouEDH. Le manuel renvoie à une sélection de commentaires et de manuels. La CouEDH n’est pas responsable du contenu de ces publications, dont l’inclusion dans la liste n’implique aucune forme d’approbation de sa part. D’autres publications sont disponibles sur le site web de la CouEDH, par le lien ‘Bibliothèque’ à l’adresse suivante : echr.coe.int. Europe Direct is a service to help you find answers to your questions about the European Union New freephone number * 00 800 6 7 8 9 10 11 Certain mobile telephone operators do not allow access to 00800 numbers or these calls may be billed. In certain cases, these calls may be chargeable from telephone boxes or hotels. Manuel de droit européen en matière d’asile, de frontières et d’immigration 3 Avant-propos En mars 2011, dans le cadre de leur premier projet conjoint, l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne et la Cour européenne des droits de l’homme ont publié un Manuel de droit européen en matière de non-discrimination. Ce ma­ nuel ayant reçu un accueil très favorable, il a été décidé de poursuivre cette colla­ boration en abordant un autre sujet très actuel, pour lequel était aussi ressenti le besoin de disposer d’un guide complet de la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme, de la Cour de Justice de l’Union européenne et des règles et directives pertinentes de l’Union européenne. Le présent manuel vise à offrir un aperçu des différentes normes européennes en matière d’asile, de frontières et d’immigration. Il est destiné aux juristes, aux juges, aux procureurs, aux agents de surveillance des frontières, aux agents des services d’immigration et aux autres collaborateurs des autorités nationales, ainsi qu’aux organisations non gouvernementales et aux autres organes susceptibles d’être confrontés aux questions juridiques qui peuvent se poser dans les domaines qu’il couvre. L’entrée en vigueur du Traité de Lisbonne, en décembre 2009, a eu pour effet de conférer force juridique contraignante à la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne. Ce traité prévoit également l’adhésion de l’Union européenne à la Convention européenne des droits de l’homme, qui est elle-même juridique­ ment contraignante pour tous les États membres de l’Union européenne ou du Conseil de l’Europe. Dans ce contexte, une meilleure connaissance des principes communs de la Cour de justice de l’Union européenne et de la Cour européenne des droits de l’homme est essentielle pour la bonne mise en œuvre des normes pertinentes et, partant, pour le plein respect des droits fondamentaux au niveau national. Nous espérons que ce manuel contribuera à la réalisation de cet objectif important. Erik Fribergh Greffier de la Cour européenne des droits de l’homme Morten Kjaerum Directeur de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne 5 TABLE DES MATIÈRES AVANT-PROPOS ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 ACRONYMES���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11 COMMENT UTILISER CE MANUEL?������������������������������������������������������������������������������������13 INTRODUCTION �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������17 Le Conseil de l’Europe ����������������������������������������������������������������������������������������������17 L’Union européenne �������������������������������������������������������������������������������������������������19 La Charte des droits fondamentaux de l’UE �����������������������������������������������������������23  L’adhésion de l’Union européenne à la Convention européenne des droits de l’homme��������������������������������������������������������������������������������������������������������������24 Points clés �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������25 1. L’ACCÈS AU TERRITOIRE ET AUX PROCÉDURES �����������������������������������������������������������27 Introduction��������������������������������������������������������������������������������������������������������������28 1.1. Le régime de visa Schengen ��������������������������������������������������������������������������30 1.2. Empêcher l’entrée non autorisée sur le territoire ����������������������������������������32 1.3. Les interdictions d’entrée et les alertes Schengen��������������������������������������33 1.4. Les contrôles aux frontières���������������������������������������������������������������������������36 1.5. Les zones de transit����������������������������������������������������������������������������������������37 1.6. Les demandeurs d’asile ����������������������������������������������������������������������������������38 1.7. Le refoulement de migrants en haute mer��������������������������������������������������40 1.8. Les recours �������������������������������������������������������������������������������������������������������42 Points clés �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������43 2. LE STATUT ET LES DOCUMENTS ASSOCIÉS�����������������������������������������������������������������45 Introduction��������������������������������������������������������������������������������������������������������������46 2.1. Les demandeurs d’asile ����������������������������������������������������������������������������������47 2.2.  Les réfugiés reconnus et les personnes dont il est reconnu qu’elles ont besoin d’une protection subsidiaire�������������������������������������������������������49 2.3.  Les victimes de la traite des êtres humains et les victimes de conditions de travail particulièrement abusives������������������������������������������50 2.4.  Les personnes concernées par les mesures provisoires indiquées en vertu de l’article 39 du règlement de la CouEDH ������������������������������������52 2.5. Les migrants en situation irrégulière������������������������������������������������������������53 2.6. Les résidents de longue durée����������������������������������������������������������������������55 2.7. Les citoyens turcs ��������������������������������������������������������������������������������������������57 6 2.8.  Les ressortissants de pays tiers qui sont membres de la famille d’un ressortissant de l’EEE ou de la Suisse ������������������������������������������������������������60 2.9. Les apatrides et la perte de nationalité ou de documents justificatifs������61 Points clés �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������63 3.  L’EXAMEN DU DROIT D’ASILE ET LES OBSTACLES À L’ÉLOIGNEMENT : QUESTIONS DE FOND �������������������������������������������������������������������������������������������������65 Introduction��������������������������������������������������������������������������������������������������������������67 3.1. Le droit d’asile et le principe de non-refoulement��������������������������������������68 3.1.1. La nature du risque dans le droit de l’UE ����������������������������������������������������������71 3.1.2. La nature du risque au regard de la CEDH��������������������������������������������������������74 3.1.3. L’évaluation du risque ����������������������������������������������������������������������������������������79 3.1.4. La notion de protection suffisante ���������������������������������������������������������������������82 3.1.5. La protection à l’intérieur du pays et la réinstallation interne����������������������85 3.1.6. La sécurité dans un autre pays�������������������������������������������������������������������������86 3.1.7. L’exclusion de la protection internationale ������������������������������������������������������89 3.1.8. La cessation de la protection internationale����������������������������������������������������91 3.2. Les expulsions collectives������������������������������������������������������������������������������92 3.3.  Les obstacles à l’expulsion fondés sur d’autres motifs ayant trait aux droits de l’homme������������������������������������������������������������������������������������������94 3.4.  Les ressortissants de pays tiers mieux protégés contre l’éloignement�����96 3.4.1. Les résidents de longue durée ��������������������������������������������������������������������������96 3.4.2.  Les ressortissants de pays tiers qui sont membres de la famille d’un ressortissant de l’EEE ou de la Suisse���������������������������������������������������������������96 3.4.3. Les ressortissants turcs ��������������������������������������������������������������������������������������98 Points clés �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������99 4.  LES GARANTIES PROCÉDURALES ET L’ASSISTANCE JUDICIAIRE DANS LES AFFAIRES D’ASILE ET DE RETOUR����������������������������������������������������������������������101 Introduction������������������������������������������������������������������������������������������������������������102 4.1. Les procédures d’asile����������������������������������������������������������������������������������103 4.1.1.  L’entretien, la procédure d’examen de la demande et la première prise de décision�����������������������������������������������������������������������������������������������103 4.1.2. Le droit à un recours effectif ���������������������������������������������������������������������������105 4.1.3. L’effet suspensif automatique du recours ������������������������������������������������������108 4.1.4. Les procédures d’asile accélérées ��������������������������������������������������������������������111 4.2. Les procédures Dublin����������������������������������������������������������������������������������112 4.3.  Les procédures relatives aux conditions d’accueil des demandeurs d’asile��������������������������������������������������������������������������������������115 4.4. Les procédures de retour ������������������������������������������������������������������������������116 7 4.5. L’assistance judiciaire dans les procédures d’asile ou de retour���������������118 4.5.1. L’assistance judiciaire dans les procédures d’asile ����������������������������������������120 4.5.2. L’assistance judiciaire en cas de décision de retour ���������������������������������������121 4.5.3.  L’assistance judiciaire dans les procédures de recours contre les décisions prises en matière d’aide aux demandeurs d’asile�����������������������122 Points clés ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������123 5. LA VIE PRIVÉE ET FAMILIALE ET LE DROIT AU MARIAGE�����������������������������������������125 Introduction������������������������������������������������������������������������������������������������������������127 5.1. Le droit de se marier et de fonder une famille ������������������������������������������129 5.2. La régularisation familiale���������������������������������������������������������������������������132 5.3. Le regroupement familial �����������������������������������������������������������������������������140 5.4. Le maintien de l’unité familiale – protection contre l’expulsion ���������������145 5.4.1 La rupture de la relation ����������������������������������������������������������������������������������146 5.4.2 Les condamnations pénales �����������������������������������������������������������������������������147 Points clés ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������151 6. LA DÉTENTION ET LES RESTRICTIONS À LA LIBRE CIRCULATION �����������������������������153 Introduction������������������������������������������������������������������������������������������������������������155 6.1. Privation de liberté ou restriction à la libre circulation ? ���������������������������156 6.2. Les mesures pouvant remplacer la détention��������������������������������������������159 6.3. Liste exhaustive des exceptions au droit à la liberté ���������������������������������160 6.3.1.  La détention en vue d’empêcher une personne de pénétrer irrégulièrement dans le territoire d’un pays��������������������������������������������������162 6.3.2. La détention dans l’attente d’une expulsion ou d’une extradition�������������164 6.4. Les cas prescrits par la loi����������������������������������������������������������������������������167 6.5. La nécessité et la proportionnalité de la mesure de détention ����������������168 6.6. Le caractère arbitraire����������������������������������������������������������������������������������169 6.6.1. La bonne foi �������������������������������������������������������������������������������������������������������170 6.6.2. La diligence requise������������������������������������������������������������������������������������������171 6.6.3. La perspective raisonnable d’éloignement���������������������������������������������������172 6.6.4. La durée maximale de la détention���������������������������������������������������������������173 6.7. La détention de personnes ayant des besoins particuliers �����������������������175 6.8. Les garanties procédurales��������������������������������������������������������������������������176 6.8.1. Le droit d’être informé des motifs de la rétention ����������������������������������������177 6.8.2. Le droit de réexamen de la rétention�������������������������������������������������������������178 6.9. Les conditions ou les régimes de détention �����������������������������������������������180 6.10. La réparation à la suite d’une rétention illégale����������������������������������������182 Points clés ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������183 8 7. LES RETOURS FORCÉS ET LES MODALITÉS D’EXÉCUTION DE L’ÉLOIGNEMENT ���������185 Introduction������������������������������������������������������������������������������������������������������������186 7.1.  Exécuter l’éloignement : de manière sûre, digne et humaine�����������������187 7.2. La confidentialité �������������������������������������������������������������������������������������������188 7.3. Les dommages graves causés par des mesures de contrainte �����������������189 7.4. Les enquêtes�������������������������������������������������������������������������������������������������192 Points clés ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������193 8. LES DROITS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX�����������������������������������������������������������������195 Introduction������������������������������������������������������������������������������������������������������������197 8.1. Les principales sources de droit �������������������������������������������������������������������198 8.2. Les droits économiques ��������������������������������������������������������������������������������201 8.2.1.  Les membres de la famille de ressortissants de l’EEE ou de la Confédération suisse ����������������������������������������������������������������������������������������203 8.2.2. Les travailleurs détachés ���������������������������������������������������������������������������������204 8.2.3. Les titulaires de cartes bleues, chercheurs et étudiants������������������������������205 8.2.4. Les citoyens turcs���������������������������������������������������������������������������������������������206 8.2.5.  Les résidents de longue durée et bénéficiaires de la directive sur le regroupement familial �������������������������������������������������������������������������������������208 8.2.6.  Les ressortissants uploads/S4/ droit-immigration-pdf.pdf

  • 27
  • 0
  • 0
Afficher les détails des licences
Licence et utilisation
Gratuit pour un usage personnel Attribution requise
Partager
  • Détails
  • Publié le Mai 18, 2021
  • Catégorie Law / Droit
  • Langue French
  • Taille du fichier 3.2504MB