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1 Commission nationale consultative des droits de l'homme Etude et propositions

1 Commission nationale consultative des droits de l'homme Etude et propositions sur la polygamie en France [texte adopté en assemblée plénière le 9 mars 2006] 2 Sommaire 1. Introduction...................................................................................................................... 4 2. La polygamie..................................................................................................................... 5 2.1. Survol historique ..................................................................................................................5 2.2. Polygamie et modernité........................................................................................................5 2.3. Polygamie et évolution des droits des femmes. ...................................................................6 2.4. Pourquoi la polygamie en France ?......................................................................................7 3. Le nombre de familles polygames en France................................................................. 9 3.1. De quelle polygamie s’agit-il ? ............................................................................................9 3.2. Les études...........................................................................................................................10 3.3. Approches possibles des estimations. ................................................................................11 3.4. Estimation raisonnable (voir méthode de calcul en annexe)..............................................11 3.5. Commentaire......................................................................................................................12 4. L’état du droit français et la polygamie....................................................................... 12 4.1. L’interdiction de conclure des mariages polygamiques sur le territoire français ..............12 4.2. Le cas particulier des territoires d’Outre-mer : ..................................................................13 4.3. La reconnaissance de certains effets du mariage polygamique, sur le territoire français ...........................................................................................................................................13 4.3.1 Le droit international privé français :................................................................................13 4.3.2 Les conventions internationales de sécurité sociale :........................................................15 4.4. L’interdiction de vivre en état de polygamie sur le territoire français :.............................15 4.4.1 Un titre de séjour conditionné à la disparition de l’état de polygamie..............................15 4.4.3 Le regroupement familial..................................................................................................18 4.4.4 La polygamie et l’acquisition de la nationalité française :................................................19 4.5. L’accès aux droits des femmes immigrées :.......................................................................20 4.5.1 L’accès aux droits dans le pays d’origine : .......................................................................20 4.5.2 L’accès aux droits en France :...........................................................................................20 4.5.3 Une meilleure coopération avec les pays d’origine : ........................................................20 5. Le vécu : sortir du cercle infernal................................................................................. 21 5.1. Femmes rencontrées...........................................................................................................21 5.2. Exemples de vie au quotidien.............................................................................................22 5.3. Premières conclusions........................................................................................................23 6. Le rôle des associations, des structures spécialisées et des partenaires sociaux....... 25 6.1. Des associations pluralistes................................................................................................25 6.2. Une association spécialisée. ...............................................................................................26 6.3. Des structures spécialisées dans le domaine juridique.......................................................26 6.4. Un spécialiste de l’accompagnement. ................................................................................26 6.5. Une association qui assure le maintien culturel et la transition. ........................................27 7. Décohabitation : le parcours des combattantes........................................................... 27 7.1. Le choc de la loi. ................................................................................................................27 7.2. Nécessité de faire du « sur mesure »..................................................................................28 7.3. Sécuriser les femmes tout au long du parcours..................................................................29 7.4. Sécuriser la situation administrative. .................................................................................29 7.5. Sécuriser en matière d’assurance maladie..........................................................................30 7.6. Sécuriser les ressources......................................................................................................30 7.7. Sécuriser le logement. ........................................................................................................31 7.8. Sécuriser le parcours professionnel....................................................................................32 7.9. Sécuriser la parentalité. ......................................................................................................33 3 8. Conclusion....................................................................................................................... 34 9. ANNEXES....................................................................................................................... 36 9.1. Eléments pour le calculs de l’estimation du nombre de familles polygames.....................36 9.2. Audition de Mme Isabelle GILLETTE-FAYE, sociologue et directrice du GAMS .........37 9.3. Audition de M. Manuel Tomé, coordinateur juridique du service Info-Migrants . ...........40 9.4. Audition de M. Butor, directeur de la population et des migrations, accompagné de M. Viscontini et de Mme Costilhes................................................................................................46 9.5. Rencontre avec Mme Aicha Sissoko, directrice de l’AFAVO (Association des Femmes Africaines du Val d’Oise .................................................................................................48 9.6. Audition de M. Morel, directeur du GIP habitat et interventions sociales et de M. Bouchgua, chargé de mission.........................................................................................................51 9.7. Audition de M. Diadie SOUMARE, président du Haut Conseil des Maliens de France 55 9.8. Audition de Mme Fatoumata YATERA et de l’ ASTI à Chanteloup les vignes. ..............57 9.9. Audition de M. Marzouki, directeur de l’action éducative et de la solidarité du FASILD..........................................................................................................................................60 9.10. Audition de Mme Lochak, membre du bureau de l’association GISTI .........................63 9.11. Audition de M. Le SEAC’H et de M. Monti, direction de la circulation des étrangers au ministère des Affaires étrangères...............................................................................65 9.12. Audition de Mme Eliane AISSI, ancienne Présidente fondatrice de RIFEN, Présidente de la section NORD......................................................................................................67 9.13. Circulaire du 10 juin 2001 relative au logement des femmes décohabitant des ménages polygames et engagées dans un processus d’autonomie.................................................69 4 1. Introduction. Après avoir fait une étude et des propositions sur les mutilations sexuelles féminines dans un rapport adopté en assemblée plénière le 30 avril 2004, puis émis un avis sur les mariages forcés adopté le 23 juin 2005, la CNCDH a été sollicitée pour travailler sur la situation de la polygamie en France. Madame Catherine VAUTRIN, Ministre déléguée à la Cohésion sociale et à la parité, qui s’est déjà engagée à reprendre une partie des propositions de la Commission, notamment à travers la loi sur les violences conjugales, a souhaité que la CNCDH se prononce également sur la question de la polygamie. Même si ces trois sujets ne sont pas forcément liés, ils concernent, le plus souvent, des femmes ou des jeunes filles d’origine étrangère en situation de fragilité sociale et économique et qui nécessitent une attention toute particulière. Le court délai pour réaliser cette étude n’a pas permis de prendre tous les contacts souhaités et d’avoir les réponses attendues aux questions posées, notamment de la part des préfectures et des consulats (français à l’étranger ou étrangers en France). Cependant, le groupe de travail a procédé à de nombreuses auditions (voir en annexe) et s’est appuyé sur une importante bibliographie sur le sujet. La démarche essentielle a été la recherche de propositions concrètes, simples à mettre en oeuvre et efficaces pour mettre fin, dans les meilleures conditions possibles, aux situations de polygamie en France. Les divers témoignages recueillis confirment également la nécessité de travailler avec les pays où existe la polygamie et qui ont des actions de coopération forte avec la France, afin de les aider à faire évoluer leurs pratiques et leurs législations, notamment en soutenant et en accompagnant les mouvements des femmes. Par ailleurs, il nous a semblé que si la polygamie est le plus souvent présentée comme une atteinte au droit des femmes et à leur dignité, il est fait peu de cas des difficultés spécifiques vécues par les enfants de familles polygames. Les conditions de vie en France, notamment en matière de logement, mais aussi les difficultés d’adaptation des structures familiales traditionnelles comme celles qui permettent le contrôle de l’autorité sur les enfants par l’ensemble des adultes, créent de grandes difficultés pour leur éducation. Aussi, avons nous prévu un supplément d’étude, avec un regard particulier sur la situation des enfants. 5 2. La polygamie. 2.1. Survol historique La polygamie est le mariage, dans le cadre des règles du mariage de la société concernée, d’un homme avec plusieurs femmes. Elle ne doit pas être confondue avec diverses situations de concubinage. Il semble que la polygamie soit aussi ancienne que l’histoire de l’humanité. Les raisons de l’existence de la polygamie, qui persiste dans des sociétés au contexte géographique et économique difficile, peuvent être diverses. La principale réside dans la nécessité de conjuguer l’obligation de perpétuer une descendance avec la forte mortalité des enfants et des femmes, notamment lors de l’accouchement, ainsi que la durée de l’allaitement pendant laquelle il ne peut y avoir de nouvelle grossesse. Une seule femme ne permet donc pas d’avoir, nécessairement, une descendance nombreuse. De plus, au regard d’un nombre moins élevé de naissances de garçons et du fait que les guerres et les conflits déciment encore des générations entières de jeunes hommes, un décalage est créé entre le nombre de femmes et d’hommes en âge de procréer. Par ailleurs, dans certaines sociétés, il ne parait pas illogique qu’un homme puisse prendre sous sa protection une veuve avec des enfants et n’ayant aucune possibilité de subvenir à ses besoins et à ceux de sa famille. Le plus souvent, ce sera le frère du mari décédé qui épousera sa belle-soeur. Dans ce cas, la polygamie ressemble plus une adoption. Il s’agit dans ces circonstances d’une polygamie que nous pouvons qualifier de « nécessité sociale ». Il existe une autre forme de la polygamie, basée uniquement sur la domination de l’homme sur la femme et l’utilisation de celle-ci comme signe extérieur de richesse. En effet, dans certaines sociétés, le nombre d’épouses renforce la position sociale. Cette forme de polygamie repose le plus souvent sur des mariages forcés impliquant de très jeunes filles. Ces deux formes de polygamie se retrouvent aujourd’hui dans différents pays, la seconde étant désormais la plus fréquente. Dans certaines civilisations, notamment dans l’antiquité, la polygamie créant d’importants problèmes d’organisation sociale, en matière de successions par exemple (rang des épouses, ordre des héritiers, nombre d’héritiers, etc.), a été interdite. Ce fut le cas de la Grèce antique ou de la société romaine. Si l’homme avait toujours des concubines, il n’avait qu’une seule épouse. A travers les religions monothéistes, la polygamie a été acceptée, sans réserve, dans l’Ancien testament ou sous certaines conditions, dans le Coran. Les Hindous et les Zoroastriens pratiquaient la polygamie qui, dans les pays concernés et souvent ensuite islamisés, est restée une logique sociale. Le Christianisme, essentiellement à partir du Moyen-Age, a créé, lui, des règles strictes en matière de sexualité qui interdiront totalement la polygamie. C’est ainsi que dans les sociétés occidentales de tradition chrétienne, la polygamie est incompatible avec les règles de vie couramment admises, alors qu’elle le reste dans les sociétés de tradition hindoue ou musulmane. 2.2. Polygamie et modernité. 6 L’amélioration des conditions de vie dans de nombreux pays, l’évolution de l’instruction et la prise de conscience des droits des femmes, ont amené d’importantes évolutions dans le domaine de l’organisation conjugale, même si des évolutions restent encore nécessaires. Même dans les pays où la polygamie est reconnue officiellement, elle est de moins en moins pratiquée. La volonté des femmes uploads/S4/ etudes-et-propositions-sur-la-polygamie.pdf