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1 RAPPORT Commission spéciale d’examen des événements du printemps 2012 Mars 20

1 RAPPORT Commission spéciale d’examen des événements du printemps 2012 Mars 2014 RAPPORT Commission spéciale d’examen des événements du printemps 2012 Mars 2014 1 2 TABLE DES MATIÈRES Membres de la Commission Me Serge Ménard Ad. E., président Me Bernard Grenier Ad. E. Mme Claudette Carbonneau Secrétaire de la Commission Me Alexandra Marcil © Gouvernement du Québec – Mars 2014 Photo de couverture : Pascal Dumont Photojournaliste Dépôt légal – 2014 Bibliothèque et Archives nationales du Québec ISBN : 978-2-550-70516-1 (version imprimée) ISBN : 978-2-550-70515-4 (PDF) Tous les droits réservés pour tous pays. La reproduction et la traduction, même partielles, sont interdites sans l’autorisation des Publications du Québec. TABLE DES MATIÈRES 3 TABLE DES MATIÈRES AVANT-PROPOS ..................................................................... p.6 INTRODUCTION ....................................................................... p.8 PREMIÈRE PARTIE : LES FAITS ............................................ p.15 Chapitre 1. Bilan factuel .............................................................. p.15 La polarisation ................................................................................ p.16 Les innovations .............................................................................. p.17 Les conséquences ......................................................................... p.18 Chapitre 2. Chronologie détaillée .............................................. p.19 2.1. Avant la grève .......................................................................... p.19  Éléments historiques pertinents ................................................. p.19  Éléments déclencheurs des événements de 2012...................... p.24  Mobilisation du mouvement étudiant ......................................... p.26 2.2. Début tendu du mouvement de grève ................................... p.28  13 février 2012 : la grève générale débute ................................ p.28  7 mars 2012 : manifestation au siège social de la CRÉPUQ ..................................................................................... p.30  La grève étudiante prend de l’ampleur ....................................... p.32  15 mars 2012 : manifestation annuelle contre la brutalité policière ......................................................................... p.33  Intensification des actions .......................................................... p.34  22 mars : imposante manifestation ............................................. p.35  Fin de non-recevoir du gouvernement ...................................... p.36 2.3. La judiciarisation du conflit .................................................... p.40  Les premières injonctions ........................................................... p.40  Première proposition du gouvernement ..................................... p.42  Dégradation du climat et augmentation du nombre d’injonctions ................................................................................ p.44  Ouverture conditionnelle à la négociation, sous le signe des injonctions .................................................................. p.48  20 avril 2012 : Salon Plan Nord ................................................... p.54 2.4. Début de négociations difficile .............................................. p.57  Première proposition gouvernementale ..................................... p.60  1er mai 2012 : manifestation anticapitaliste ................................ p.63  « Manif chaque soir, jusqu’à la victoire !» .................................. p.64 4 TABLE DES MATIÈRES 2.5. Le 4 mai 2012 : l’émeute à Victoriaville ................................. p.66  Introduction .................................................................................. p. 66  La préparation des forces de l’ordre .......................................... p.67  La manifestation dégénérant en émeute .................................... p.71  Pendant ce temps, à Québec ....................................................... p.76  Un lourd bilan .............................................................................. p.77 2.6. Timide émergence d’une entente ........................................... p.80  Retour à la case départ ................................................................ p.82  10 mai 2012 : fumigènes dans le métro ..................................... p.84  Échec des injonctions ................................................................. p.85  Démission de la ministre Line Beauchamp et arrivée de Michelle Courchesne ................................................................... p.87 2.7. La grève sous le signe de la loi spéciale .............................. p.90  Dépôt de la loi spéciale ............................................................... p.90  Les manifestations deviennent plus hostiles ............................. p.93  Adoption de la loi spéciale .......................................................... p.93  Origine des casseroles ................................................................ p.96  Les émeutes de Montréal ............................................................ p.96  Reprise et échec des négociations ............................................. p.100  Le Grand Prix du Canada sous le signe de la tension sociale .......................................................................................... p.101 2.8. Baisse graduelle de la tension et retour en classe .............. p.103 Chapitre 3. Conséquences économiques du printemps 2012 .. p.105 DEUXIÈME PARTIE : L’ANALYSE .......................................... p.107 Chapitre 4. Une contestation étudiante qui dégénère ............... p.107 4.1. L’enjeu initial : ce vrai débat qui n’a pas eu lieu .................. p.107 4.2. Le difficile dialogue entre les parties .................................... p.110 4.3. Un cadre juridique ambigu : boycott, injonctions, démo- cratie étudiante et droit de grève .................................................. p.120 Chapitre 5. Le droit de manifester pacifiquement ..................... p.135 5.1. Origine et fondement du droit de manifester........................ p. 135 5.2. Un cadre légal qui met à mal le droit de manifester paci- fiquement......................................................................................... p.138 5.3. L’exercice du droit de manifester, la pratique policière et les stratégies des manifestants .................................................... p.161 Chapitre 6. Les réseaux sociaux (le « Web 2.0 ») ...................... p.176 TABLE DES MATIÈRES 5 Chapitre 7. L’intervention policière ............................................ p.186 7.1. Modèle de maintien de l’ordre et psychologie des foules ... p.186 7.2. Les stratégies d’intervention en contrôle de foule .............. p.192 7.2.1. Avis de dispersion, encerclements et arrestations de masse ................................................................. p.192 7.2.2. Renseignements et préparation d’opérations pour Victoriaville.......................................................................... p.222 7.2.3. Équipes spécialisées de prévention et d’intervention ................................................................................... p.227 7.2.4. Cavalerie ............................................................................. p.232 7.3. Équipements et armes intermédiaires .................................. p.238 7.3.1. Balles de plastique (AIIP) .................................................. p.238 7.3.1.1. Nécessité d’un meilleur encadrement .......................... p.238 7.3.1.2. Concilier secrets policiers et imputabilité démocratique .............................................................................. p.264 7.3.2. Armes chimiques ............................................................... p.269 7.3.2.1. Gaz lacrymogène (CS) ................................................... p.269 7.3.2.2. Poivre de Cayenne (OC) ................................................. p.286 7.3.3. Grenades assourdissantes ................................................ p.295 7.3.4. Bâtons ................................................................................ p.305 7.4. Comportements policiers inappropriés ................................ p.317 7.4.1. Mécanismes disciplinaire, déontologie et criminel ............................................................................................ p.317 7.4.2. Matricule ............................................................................. p.325 7.5. Bonifier la formation policière pour un meilleur respect du droit de manifester .................................................................... p.334 TROISIÈME PARTIE : LES RECOMMANDATIONS ............... p.355 CONCLUSION .......................................................................... p.364 ANNEXES ................................................................................. p.367 ANNEXE I : décret 472-2013 : CONCERNANT la constitution de la Commission spéciale d’examen des événements du printemps 2012 ................................................ P.368 ANNEXE II : décret 534-2013 : CONCERNANT le mode de fonctionnement de la Commission spéciale d’examen des événements du printemps 2012 .......................... P.373 ANNEXE III : À propos de la commission ........................................................................ P.375 ANNEXE IV : Liste des témoins en audiences publiques et des avis et mé- moires ................................................................................................................................ P.379 ANNEXE V : Les pièces .................................................................................................... P.385 ANNEXE VI : Liste des abréviations, sigles et acronymes ............................................. P.447 6 AVANT-PROPOS AVANT-PROPOS La création de notre commission fut reçue de façons diverses. Certains n‟en voulaient absolument pas alors que pour d‟autres, ce n‟était pas assez. Conscient des coûts élevés d‟une commission d‟enquête à caractère quasi-judiciaire et de ses longs délais, le gouvernement voulait rapidement un portrait global des événements du printemps 2012. Il fallait que, pour l‟avenir, lui ou ses successeurs soient éclairés sur les signes avant-coureurs d‟éventuels troubles sociaux et sur les meilleures façons de maintenir la paix sociale. C‟est essentiellement ce que disait le décret qui a créé la commission. Il fallait aussi que les différents intervenants intéressés puissent se faire entendre. Les techniques utilisées par les forces policières comme les méthodes des agitateurs devaient être examinées. Nous ne pouvions ignorer l‟importance de l‟utilisation des mé- dias sociaux. Ils posaient de nouveaux défis mais pouvaient ouvrir de nouvelles avenues. On sentait le besoin d‟avoir l‟éclairage de ce que qui était fait dans d‟autres pays occi- dentaux aux prises avec des troubles sociaux d‟envergure. Il ne fallait surtout pas interférer dans les instances judiciaires ou déontologiques. On attendait de nous un travail utile pour le gouvernement quel qu‟il soit, s‟il était de nouveau confronté à une situation qui pourrait dégénérer en crise sociale. Voilà le mandat tel que nous l‟avons compris et accepté. Beaucoup ont cru que personne ne voudrait collaborer avec nous. Dès l‟introduction, on verra qu‟ils se sont heureusement trompés. Beaucoup de gens ont plutôt pensé, comme nous, qu‟il était important de tirer les leçons des événements exceptionnels et traumatisants que nous avions vécus pendant ce très long printemps. Si possible comment les prévenir ou, du moins, comment les gérer? De tous les milieux concernés, les collaborations sont venues. Des milieux policiers, notamment de leur direction, du milieu étudiant, du monde de l‟éducation qui fut si éprouvé, de bien d‟autres milieux qui possèdent des expertises pertinentes, les offres de collaboration se sont multipliées. Nous croyons en avoir fait le meilleur usage pour offrir à nos gouvernants cet outil pour mieux comprendre en profondeur le jeu des forces en présence dans ce conflit. AVANT-PROPOS 7 Certaines de ces forces sont particulières et transitoires, d‟autres universelles. On doit en tirer des leçons pour le futur qui est peut-être plus près qu‟on l‟attend. Nous n‟avons cherché ni à juger ni à critiquer. Nous nous sommes consacrés à identifier ce qui devait être amélioré et comment le faire, tout simplement. 8 INTRODUCTION INTRODUCTION La Commission spéciale d‟examen des événements du printemps 2012 porte un regard systémique sur ces événements, dans le but d‟en tirer des leçons et de tout mettre en œuvre pour que si, une crise aussi intense survenait de nouveau au Québec, elle puisse se dérouler pacifiquement dans un véritable esprit démocratique. LE MANDAT Nous avions pour mandat d‟analyser les circonstances des manifestations et des actions de perturbation qui se sont déroulées au Québec au printemps 2012, d‟identifier les fac- teurs ayant contribué à la détérioration du climat social, d‟évaluer les impacts de ces événements sur la population, de dégager des constats et de formuler des recomman- dations au ministre de la Sécurité publique1. Le défi était colossal. En effet, comme nous le verrons dans la partie I du présent rapport, les manifestations et actions de perturbation se sont comptées par centaines. Elles ont duré plusieurs mois, se sont déroulées partout au Québec et ont impliqué des centaines d‟organisations. Les événements survenus au Québec sont uniques, en durée et en intensité. Leur impact sur la population, les étudiants, les établissements d‟enseignement, les tribunaux et les corps policiers furent considérables; ils ont uploads/S4/ rapport-menard.pdf